江蘇省文化產業發展的現狀、問題與建議

喬文華

摘 要： 本文揭示了近年來江蘇省文化產業發展的現狀及存在的問題，并為江蘇省文化產業發展的策略提出了有針對性的建議。

關鍵詞： 江蘇省 文化產業 發展現狀

一、引言

進入新世紀，為促進文化產業的發展，提升文化軟實力和國家競爭力，黨中央對文化產業的認識和重視程度都在不斷提高，出臺了諸多方針政策。2011年10月，十七屆六中全會上通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》首次明確提出建設社會主義文化強國的戰略目標。并提出：到2020年，文化產業成為國民經濟的支柱性產業；2012年11月十八大對建設社會主義文化強國做出了全面部署，報告提出：“要堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業快速發展。”在黨和政府政策的大力扶持和引導下，我國文化產業發展取得了較大發展。2013年我國文化產業增加值為21351億元，文化產業增加值增長15%以上，與GDP的比值為3.63%。國家文化產業的大發展，一方面得益于各省市文化產業的發展，另一方面為各省市文化產業發展提供了良好的環境。

二、江蘇省文化產業發展現狀

江蘇省地處長三角地區是中國經濟最發達的省份之一。江蘇作為經濟大省，同時具備發展文化產業的基礎和優勢，文化產業的發展對于江蘇省產業結構的升級、經濟增長方式的轉變和人民生活水平的提高都有著極其重要的作用，其意義不言而喻。本文揭示了江蘇文化產業的現狀、存在的問題，并對江蘇省文化產業發展提出了策略建議。

（一）宏觀視角：基于全國范圍的江蘇省文化產業發展水平。

通過與各省、區、市文化產業發展的比較，可從宏觀方面了解江蘇省文化產業在全國的發展水平。

根據2012年的《中國統計年鑒》、《中國文化文物統計年鑒》等統計出由全國31個省區文化產業增加值與地區GDP指標數據構成的位次表。那么，江蘇省生產總值為11位，文化產業增加值排在第4名，文化產業占GDP的比重排名為第8名。江蘇省文化產業增值較高，說明江蘇省文化產業發展速度較快，但占GDP的比重卻不高，表中可以看到北京、上海、云南、湖南文化產業增加值占GDP比重超過5%，而此時江蘇省文化產業尚未成為江蘇國民經濟的支柱產業。

其中，江蘇在2010、2011、2012、2013、2014年的排名位次是第5、第5、第6、第5和第2。可見，江蘇文化產業發展一直位于全國前列。突出印象是2014年江蘇綜合指數由的第6位躍升至第2位，“生產力”、“影響力”和“驅動力”均呈上升趨勢。可見，江蘇省文化產業在全國文化產業中所占比重呈穩定上升勢頭。綜上所述，從宏觀視角分析，江蘇省文化產業在全國范圍內屬于發達水平，參與國際競爭具有比較強的優勢。

（二）中觀視角：江蘇省文化產業的發展進程。

江蘇省在建設文化強省戰略目標的指導下，不斷突破創新，文化產業作為一項新興產業在加速發展。立足于江蘇本省，對江蘇文化產業發展的現狀進行了解，以期對江蘇文化產業發展有客觀的認識。

1.“十一五”期間江蘇文化產業發展成就揭示

“十一五”以來江蘇文化產業的發展延續了穩定快速增長的良好勢頭，總量規模不斷擴大，對全省經濟增長的貢獻率持續攀升，人均創造增加值連續增長，文化市場主體不斷壯大，產業吸納從業人員數明顯增多，城鎮居民年文化娛樂服務消費能力也不斷提高，文化產業增加值不斷上升。“十一五”期間，江蘇文化產業隨經濟的發展而發展，其總增加值不斷上升，僅2010年，江蘇省文化產業法人單位完成增加值1186.9億元，按不變價計算，比上年增長15.4%，比全省地區生產總值的增長速度高2.7個百分點；文化產業結構進一步優化。文化產業吸納從業人員繼續增加。到2010年末，江蘇省文化產業在快速發展的同時，增加了就業崗位，吸納的從業人員亦有所增加。文化產業已成為國民經濟發展提供較多就業機會的重要行業。

2.文化企業對文化發展的貢獻

2004年，江蘇新華日報報業集團、江蘇省廣電集團、鳳凰出版傳媒集團、江蘇省廣電網絡公司、江蘇省演藝集團、江蘇省文化產業集團六大省級文化產業集團成立。截至2010年，江蘇六省大文化集團總資產合計為477億元，凈資產276.9億元。江蘇省演藝集團成為全國第一家經營收入超億元的演藝企業；2010年，江蘇出品的影片《南京！南京！》、《建國大業》、《十月圍城》等票房均過億元，電視劇《人間正道是滄桑》榮獲全國“五個一工程獎”，在“白玉蘭”獎評選中一舉摘得3項大獎；2011年5月深圳文博會上，鳳凰出版集團、江蘇省廣電集團、江蘇省廣電網絡公司和江蘇省演藝集團均入選全國文化企業30強，入選數量居全國第一。

3.文化產業國際化趨勢日益加強

積極融入國際文化市場產業鏈，在多個領域取得了顯著成績。文化產品與服務出口額增加，2012年達到19.7億美元。2013年文化系統已轉制院團赴境外商業演出169場次，觀眾總人次31.75萬，演出收入折合成美元為59.5萬美元。其他文化產品與服務出口總額為人民幣19.56億元、美元15.48億元，折合為美元19億。動漫產品版權出口和對外貿易收入達到5.29億元。江蘇省演藝集團三度榮獲“國家文化出口重點企業”稱號，2010年，該集團對外文化交流項目每年以10%的速度遞增，對外文化產品出口達256萬元，比上年同期增長了30%。

（三）微觀視角：江蘇省13市文化產業狀況比較分析。

江蘇省社會經濟和城市化發展水平在全國名列前茅，這對江蘇省內各市文化產業的發展有強大的帶動作用。

文化產業發展競爭力與經濟發展水平有著一致性，一般而言，經濟發展基礎好的地區，文化產業的發展具有先天優勢。江蘇蘇南地區經濟發展水平較高，文化產業競爭力更強，蘇中地區次之，蘇北地區相對較弱。2011年文化產業競爭力排名，蘇南地區5市穩居前列。其中南京、蘇州、無錫穩居前三，常州穩步上揚，而鎮江波動相對較大，2011年躍至第五名。蘇中地區總體波動較大，揚州、南通排名下降，而泰州上升較快。蘇北地區的文化產業競爭力相對較弱，徐州文化產業競爭力略強，其余地市分居第10至13位，整體非常穩定。

三、江蘇文化產業發展存在的問題

縱觀江蘇文化產業發展軌跡，雖呈現出健康良好的快速發展新局面，但文化產業的發展還滯后于經濟社會發展，尤其是與第一團隊的如北京、上海相比還存有不少差距，參與國際競爭實力還不強。

（一）政策與制度創新薄弱。

支持文化產業的政策應與市場緊密結合，而不僅僅是制定一系列中長期的規劃。江蘇的文化產業政策恰恰是比較注重中長期規劃，缺少產業實際操作的政策。研究發現，上海、浙江等地在產業實際操作的政策制定方面進行了較多探索。如上海在文化市場方面出臺了較多的政策法規，主要側重對娛樂場所的管理、規范——對營業性舞廳、音樂茶座、音樂餐廳，以及其他文化經營場所和營業性演出的管理規范，江蘇在此方面的政策處于“冷門”狀態。在市場經濟時代，文化產業的發展，尤其需要知識產權的保護，但在這一方面，江蘇與全國一樣，文化產業法規體系還不完善。目前江蘇的文化產業政策以行政管理為主，而不是通過頒布各種法規對全行業進行宏觀管理，為文化產業發展保駕護航。

（二）文化與科技結合仍不夠。

文化產業的發展離不開科技創新。目前江蘇仍有部分企業對科學技術在文化產業發展中的作用地位認識不深刻，尚未充分重視運用現代科技，開發基于自有品牌和自有文化內核的文化創意產品，一些文化企業的經營對象還主要停留在傳統服務業，經營能耗少、附加值高、科技含量高的文化產品的企業還比較少。科學技術在文化產業發展中沒有起到真正的引領和支撐作用，將在一定程度上抑制和影響文化產業的可持續發展。

（三）內部結構仍不盡合理。

2008年、2009年和2010年江蘇文化產業增加值占GDP的比重分別為：2.62%、2.80%和2.87%。統計數據表明，江蘇文化產業核心層在全部增加值中所占比重較低，約為20%多；外圍層呈上升趨勢；相關層2008年為54.45%，2009年為53.46%，2010年為50.52%，略有下降。這說明，在江蘇文化產業增加值中，多半是文化產品制造業及其銷售的相關層所貢獻的，而新聞服務、出版發行和版權服務、廣播、電視、電影服務、文化藝術服務這些高度依賴科技的核心層所占的比重還不高，江蘇文化產業內部結構仍然不盡合理。

（四）文化產業園集聚力弱。

江蘇文化產業園區已走過了數量擴張性階段，邁進了功能提升的門檻，正處于從數量規模型向質量效益型的轉變之中，然而同時還存在瓶頸：園區數量眾多，集聚區影響力有限。江蘇文化產業園區的數量擴張在國內處于前列，但與此形成反差的是，江蘇文化產業園區“量大質不高”，缺乏深圳大芬村、浙江橫店影視城、上海張江國家數字出版基地等高產出的集聚區。如張江科技園區文化產業形成了以盛大網絡、網易、九城等為首，云集眾多網絡游戲、休閑游戲、手機游戲開發、運營及相關產業鏈，2010年，園區經營總收入達1100億元，其中文化產業營業收入達120億元，該園動漫企業占上海動漫產業規模的70%，數字內容產業占全國市場的10%，其中網絡視聽新媒體平臺，用戶規模超過1.75億，占全國市場的42%，在網絡視頻市場占有率達60%。第二，江蘇的文化產業園區，尤其是國家級示范園區和基地影響力相對弱小。如文化部公布的2011年度國家文化產業示范基地影響力評價結果顯示，全國有10家企業入選2011年度十大最具影響力國家文化產業示范基地，其中北京3家、廣州2家、浙江2家、上海1家、湖南1家、云南1家，江蘇沒有企業入選。

四、關于促進江蘇文化產業進一步發展的建議

江蘇省文化產業競爭力優勢與劣勢并存，在發展中既有挑戰又有機遇。針對江蘇文化產業發展存在的問題，本文認為有幾方面需要重視。

（一）加強文化體制改革，充分發揮政府職能。

江蘇文化產業更多的是由文化事業轉換而來的，政府機制與市場機制的作用還沒有明確劃分，造成了文化資源不能有效地轉變為文化效益。充分發揮政府在文化市場中的作用。政府應轉變職能，在文化產業發展中要有所作為，亦要有所不作為；要一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，堅持把文化產業效益放在首位。具體來說，政府在文化產業發展過程中，要加快文化產業基礎設施建設，保證文化產品有效的流通渠道；提高文化的整合力和執行力，協同企業、市場把文化（創意）理念轉變為文化品牌；制定相應地促進文化產業發展的政策、法規，使文化市場運行有序、有法可依。政府轉變職能過程中，更多地要由以往的行政監管轉變為運用經濟、行政、法律等多種手段管理文化市場，使得市場在發展中既有活力又有秩序。

（二）重視文化產業園區建設，完善配套措施。

江蘇文化產業在發展過程中要重視產業集群效應，加快文化產業園區的建設。江蘇文化類企業國有和集體機構正逐年減少，在此背景下，加快推進中小文化企業的發展，對于活躍江蘇文化市場，提高江蘇文化產業整體競爭力有重要的意義。一些中小型文化企業制度靈活，在市場競爭中，能發揮自身的比較優勢，又能與其他中小型企業合作，吸引其他企業也加入到產業園區里，進行優勢互補，從而形成上下游的產業鏈。對于進入文化產業園區內的中小型文化企業，要給予稅收優惠及相關財政優惠政策，提高它們發展文化產業的積極性；完善園區內的相關配套設施，“留住”企業。

（三）引導城鎮居民文化消費，拉動文化消費需求。

文化產業的繁榮發展與經濟水平的高速發展緊密相連，江蘇文化產業發展過程中的區域不平衡現象要求減少收入分配差距，縮小蘇南、蘇北之間的城鄉差距；積極引導城鎮居民文化消費，使文化產品體現群眾需求和時代精神。消費和需求決定生產，因此文化產品的生產要因地制宜，充分考慮到群眾的文化需求，緊跟時代的步伐。在蘇南經濟發展較好的市縣，引導人們追求高層次的道德文化娛樂、休閑旅游服務和以高新技術為代表的數碼動漫；在經濟較為落后的蘇北地區，引導人們多讀書、看報，培養文化人的習慣。

（四）重視文化創意人才，提高區域文化產業創新能力。

創意人才的聚集自然帶來技術、投資和就業等經濟增長因素，想辦法吸引創意階層成為政策規劃成功的關鍵。社會各界充分認識并發揮創意人才在文化產業發展中創造與消費的雙重作用，整合人力資源，集聚人力資本。政府要建立文化產業人才基地，培養或引進高層次復合型人才和專門性實用型人才，完善文化產業人才的引進和獎勵制度。通過文化創意人才的集聚，加強人才之間的思想交流和知識互通，提高文化產業創新能力，開發一批深具原創性、內涵性、科技性和市場性的文化產品，豐富文化市場供給。

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