元代行省制的特點與歷史作用分析

張瑩

摘 要：中國地大物博，文化歷史悠久，行省制度是元朝行政區劃和政治制度方面遺留下來的產物。行省制度創立了一種以行省為樞紐，以中央集權為主，輔以部分地方分權的新政治體制。行省制度的確立從政治上鞏固了國家統一，該制度的實施對后世影響巨大，一直沿用至今。唐代時期實行節度使制度，權力分散國家動亂，宋代重文輕武。元朝廷為了更好的掌管國家，處理地方與中央的關系，維護國家平穩，總結了歷史經驗實行了行省制度。本文將針對元代行省制的特點與歷史作用展開分析和研究。

關鍵詞：元代行省制；特點；歷史作用

元行省制度有利于統一的多民族國家的鞏固，對明清以及后來政治制度有深遠影響，行省從此成為我國地方主要行政機構，負責掌握地方要務。在統一的多民族國家里，各民族的接觸和聯系進一步加強，為民族統一發展、和諧建設作出了巨大貢獻。行省制度是古代多民族統一國家發展壯大過程中，中央于地方權力結構不斷調整、完善的結果，是元朝統治期間廣泛設立于全國地方的行政區，在中國地方行政制度史上具有重要意義。“省”的本意為宮禁，引伸為中樞機要、行政機構的名稱，因此行省起初指臨時性的中央派出機構，取代表中央行使權力。研究元代行省制度的特點與歷史作用有著十分重要的現實意義。

1 元代行省制度的特點

行省制度有著十分悠久的歷史，是蒙古統治者在中原地區實行的一種政治制度，始于元朝。行省具有兩重性質和代表中央分馭各地的特征。元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機構名稱和官吏品秩與中樞相等。從設置目的來看，元朝統治者實行行省制度主要著眼于政治上的統治和軍事上的控制需求，所以行省制度帶有十分濃重的政治控馭和軍事鎮遏色彩，行省不論作為中央臨時派出的機構，還是地方最高官府，都直接受中央管控。行省經費由朝廷提供，這充分說明了來元代行省的性質。相關文獻記載世祖至元七年閏十一月元廷，撥鈔萬錠予河南西省，以歲費；大德元年正月，以鈔二十萬錠、鹽引三萬給甘肅行省。這些撥款既可以看做是中央政府對行省的財政支持，也是行省作為元朝廷派出機構的最好證據[1]。另外，元代行省在權力行使和職能方面也表現出了中央收權。元朝各地稅收采用路府總領制度，再來看行省軍事與朝廷的關系，元代朝廷采用統屬權委制度，行省并沒有獨立軍權，禁止擅調軍隊，限制懲辦軍將之權，通過授受牌符形式行使軍權，各行省提調軍馬長官只限定兩名，最終人選由中央政府指派，基本限定蒙古人，行省其他官員是不得參與的。同時朝廷會對各省提調軍馬的官員賜予金虎符，整個過程十分慎重，金虎符是提調軍馬的權力象征，只有憑借朝廷頒賜的金虎符才能提調軍馬，就是說行省職能完全要遵照朝廷號令行事，權力集中于皇帝一人，大多情況下軍事調動都需要奏報朝廷后行事，所以多半會貽誤軍機，后出于多種考慮改制允許各行省在緊急情況下發兵，但必須由金虎符持有官員親自調動，行省官員私自提調軍馬為重罪。從行政司法方面來看，行省獄案審理，同樣需要嚴格執行元朝廷規則典制，結案需要中書省批復，咨請朝廷審批，行省司法權是代朝廷行使，總決策依然由朝廷掌控，這也是元代行省的主要特征之一。

2 元代行省制的歷史作用

通過前文分析不難看出，元代行省制度不論在財政方面或是軍事方面，還是司法方面都表現出了中央收權，地方部分留權的特征。從元代歷史來看，元朝廷設置十行省的目的和作用，并不完全一致，各有側重，例如浙江、湖廣、江西三省以鎮壓新征服區域和搜刮財賦為基本宗旨，行省治所并不設置在中心地帶，均設在北端交通要道，這種設置的目的是便于朝廷聯絡、指揮，突發軍情時能夠及時應對。陜西省、四川省、云南省、河南省駐有大量蒙古軍隊，因此這四省以鎮遏控制為重心。遼寧省、甘肅省則擔負著軍需供給使命[2]。從行省設置目的來看，元朝廷設置行省目的主要著眼于政治上和軍事上的控制，是加強中央統治，鞏固政治地位，維護專政，遏制地方政治勢的重要政治手段。這個元朝歷史有著直接關系，元朝是中國歷史上第一個少數民族統治王朝，蒙古人為了防止漢人反抗，想要進一步加強統治地位，加強集權在情理之中。省區即是軍區，擁有大量軍需物資，供養駐軍，鎮壓地方，其作用就是想要通過武力維持專政統治，地方無權，權只在中央。但元朝出于軍事目的實施的行省制度，卻被明清沿用，以此基礎上更衍生出了近代行省模式[3]。所以對于元行省制度的歷史作用評價，不能僅局限于軍事控制、軍事鎮壓的初衷，應放寬角度，深入分析歷史根源和復雜的背景。評價元行省制的歷史作用必須著眼于古代中央與地方權力結構的螺旋式發展過程。從當時歷史背景和中央于地方權力結構發展趨勢來看，實行行省制度是元朝維護統治的必然選擇，也是政治需要，這和少數民族統治有著直接關系。行省制度具有一定科學性，對于穩定地方起著積極作用。但也存著一定弊端，對區域經濟文化發展弊大于利，也是不容忽視的。總體來說，元省制度對后世的省制有著深遠影響，提供了重要參考。

3 結束語

元代是中國歷史上第一個少數民族統治的王朝，元行省制的實施，從政治上鞏固了國家統一，使中央集權在行政體制方面得到了保障。元行省制度不論從政治上，還是軍事上，或是司法上，都帶有強烈的中央集權色彩。

參考文獻

[1]孟祥科.元甘肅行省行政建置沿革及其戰略地位的轉變[D].內蒙古大學，2014，02：43-46.

[2]尹芳芳.元代江浙行省鄉試初探[D].浙江師范大學，2012，13（11）：119-124.

[3]王宗秀.試論元代行御史臺對行省的監察[D].西南政法大學，2013，12（07）：119-126