元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用分析

張瑩

摘 要：中國地大物博，文化歷史悠久，行省制度是元朝行政區(qū)劃和政治制度方面遺留下來的產(chǎn)物。行省制度創(chuàng)立了一種以行省為樞紐，以中央集權(quán)為主，輔以部分地方分權(quán)的新政治體制。行省制度的確立從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，該制度的實(shí)施對(duì)后世影響巨大，一直沿用至今。唐代時(shí)期實(shí)行節(jié)度使制度，權(quán)力分散國家動(dòng)亂，宋代重文輕武。元朝廷為了更好的掌管國家，處理地方與中央的關(guān)系，維護(hù)國家平穩(wěn)，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)實(shí)行了行省制度。本文將針對(duì)元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用展開分析和研究。

關(guān)鍵詞：元代行省制；特點(diǎn)；歷史作用

元行省制度有利于統(tǒng)一的多民族國家的鞏固，對(duì)明清以及后來政治制度有深遠(yuǎn)影響，行省從此成為我國地方主要行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)掌握地方要?jiǎng)?wù)。在統(tǒng)一的多民族國家里，各民族的接觸和聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為民族統(tǒng)一發(fā)展、和諧建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。行省制度是古代多民族統(tǒng)一國家發(fā)展壯大過程中，中央于地方權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、完善的結(jié)果，是元朝統(tǒng)治期間廣泛設(shè)立于全國地方的行政區(qū)，在中國地方行政制度史上具有重要意義。“省”的本意為宮禁，引伸為中樞機(jī)要、行政機(jī)構(gòu)的名稱，因此行省起初指臨時(shí)性的中央派出機(jī)構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力。研究元代行省制度的特點(diǎn)與歷史作用有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 元代行省制度的特點(diǎn)

行省制度有著十分悠久的歷史，是蒙古統(tǒng)治者在中原地區(qū)實(shí)行的一種政治制度，始于元朝。行省具有兩重性質(zhì)和代表中央分馭各地的特征。元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機(jī)構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等。從設(shè)置目的來看，元朝統(tǒng)治者實(shí)行行省制度主要著眼于政治上的統(tǒng)治和軍事上的控制需求，所以行省制度帶有十分濃重的政治控馭和軍事鎮(zhèn)遏色彩，行省不論作為中央臨時(shí)派出的機(jī)構(gòu)，還是地方最高官府，都直接受中央管控。行省經(jīng)費(fèi)由朝廷提供，這充分說明了來元代行省的性質(zhì)。相關(guān)文獻(xiàn)記載世祖至元七年閏十一月元廷，撥鈔萬錠予河南西省，以歲費(fèi)；大德元年正月，以鈔二十萬錠、鹽引三萬給甘肅行省。這些撥款既可以看做是中央政府對(duì)行省的財(cái)政支持，也是行省作為元朝廷派出機(jī)構(gòu)的最好證據(jù)[1]。另外，元代行省在權(quán)力行使和職能方面也表現(xiàn)出了中央收權(quán)。元朝各地稅收采用路府總領(lǐng)制度，再來看行省軍事與朝廷的關(guān)系，元代朝廷采用統(tǒng)屬權(quán)委制度，行省并沒有獨(dú)立軍權(quán)，禁止擅調(diào)軍隊(duì)，限制懲辦軍將之權(quán)，通過授受牌符形式行使軍權(quán)，各行省提調(diào)軍馬長官只限定兩名，最終人選由中央政府指派，基本限定蒙古人，行省其他官員是不得參與的。同時(shí)朝廷會(huì)對(duì)各省提調(diào)軍馬的官員賜予金虎符，整個(gè)過程十分慎重，金虎符是提調(diào)軍馬的權(quán)力象征，只有憑借朝廷頒賜的金虎符才能提調(diào)軍馬，就是說行省職能完全要遵照朝廷號(hào)令行事，權(quán)力集中于皇帝一人，大多情況下軍事調(diào)動(dòng)都需要奏報(bào)朝廷后行事，所以多半會(huì)貽誤軍機(jī)，后出于多種考慮改制允許各行省在緊急情況下發(fā)兵，但必須由金虎符持有官員親自調(diào)動(dòng)，行省官員私自提調(diào)軍馬為重罪。從行政司法方面來看，行省獄案審理，同樣需要嚴(yán)格執(zhí)行元朝廷規(guī)則典制，結(jié)案需要中書省批復(fù)，咨請(qǐng)朝廷審批，行省司法權(quán)是代朝廷行使，總決策依然由朝廷掌控，這也是元代行省的主要特征之一。

2 元代行省制的歷史作用

通過前文分析不難看出，元代行省制度不論在財(cái)政方面或是軍事方面，還是司法方面都表現(xiàn)出了中央收權(quán)，地方部分留權(quán)的特征。從元代歷史來看，元朝廷設(shè)置十行省的目的和作用，并不完全一致，各有側(cè)重，例如浙江、湖廣、江西三省以鎮(zhèn)壓新征服區(qū)域和搜刮財(cái)賦為基本宗旨，行省治所并不設(shè)置在中心地帶，均設(shè)在北端交通要道，這種設(shè)置的目的是便于朝廷聯(lián)絡(luò)、指揮，突發(fā)軍情時(shí)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)。陜西省、四川省、云南省、河南省駐有大量蒙古軍隊(duì)，因此這四省以鎮(zhèn)遏控制為重心。遼寧省、甘肅省則擔(dān)負(fù)著軍需供給使命[2]。從行省設(shè)置目的來看，元朝廷設(shè)置行省目的主要著眼于政治上和軍事上的控制，是加強(qiáng)中央統(tǒng)治，鞏固政治地位，維護(hù)專政，遏制地方政治勢(shì)的重要政治手段。這個(gè)元朝歷史有著直接關(guān)系，元朝是中國歷史上第一個(gè)少數(shù)民族統(tǒng)治王朝，蒙古人為了防止?jié)h人反抗，想要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)治地位，加強(qiáng)集權(quán)在情理之中。省區(qū)即是軍區(qū)，擁有大量軍需物資，供養(yǎng)駐軍，鎮(zhèn)壓地方，其作用就是想要通過武力維持專政統(tǒng)治，地方無權(quán)，權(quán)只在中央。但元朝出于軍事目的實(shí)施的行省制度，卻被明清沿用，以此基礎(chǔ)上更衍生出了近代行省模式[3]。所以對(duì)于元行省制度的歷史作用評(píng)價(jià)，不能僅局限于軍事控制、軍事鎮(zhèn)壓的初衷，應(yīng)放寬角度，深入分析歷史根源和復(fù)雜的背景。評(píng)價(jià)元行省制的歷史作用必須著眼于古代中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的螺旋式發(fā)展過程。從當(dāng)時(shí)歷史背景和中央于地方權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)來看，實(shí)行行省制度是元朝維護(hù)統(tǒng)治的必然選擇，也是政治需要，這和少數(shù)民族統(tǒng)治有著直接關(guān)系。行省制度具有一定科學(xué)性，對(duì)于穩(wěn)定地方起著積極作用。但也存著一定弊端，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展弊大于利，也是不容忽視的。總體來說，元省制度對(duì)后世的省制有著深遠(yuǎn)影響，提供了重要參考。

3 結(jié)束語

元代是中國歷史上第一個(gè)少數(shù)民族統(tǒng)治的王朝，元行省制的實(shí)施，從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到了保障。元行省制度不論從政治上，還是軍事上，或是司法上，都帶有強(qiáng)烈的中央集權(quán)色彩。

參考文獻(xiàn)

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