信訪制度存在的必要性分析

摘 要：信訪制度是一項具有中國特色的政治參與和權利救濟的制度，在我國已有六十多年的歷史，并逐漸呈現出法律化的趨勢。在當前社會主義市場經濟不斷深入發展，社會矛盾處于易發、高發期，過去的實踐證明它在化解矛盾、提供救濟、密切黨群關系等方面發揮了重要作用。主要是通過信訪的職能部門行使監督和督促權利，促使有關部門盡快處理其先前所做出的不合法或不合理的行政行為，從而解決行政相對人與職能部門之間的矛盾糾紛。

關鍵詞：信訪制度；信訪條例；必要性

一、信訪制度的概念

早在原始社會時期，根據史書記載就有“誹謗之木”、“敢諫之鼓”和“進善之旌”制度以供人民表達意見，可以說這就是我國最早產生的信訪萌芽。據相關史料記載周朝設有“肺石之制”，可以說這是當時的典型信訪制度。到了漢代又實行“詣闕上書”，指百姓或官吏有冤情可以越級申訴。三國魏晉時期建立了上訴制度和直訴制度，利于及時糾正冤假錯案，但它同時也是加強中央集權的表現。明清兩代也延續了前代的信訪方式。縱觀中國古代的法律發展和信訪之路的走向，充分體現了統治者對廣開言路和民間公平正義的重視，說明信訪在歷史實踐中對維護社會穩定發揮著重要作用。

當代信訪制度開始于新中國成立之初，1951年政務院發布了一份關于處理信訪問題的文件，這也是新中國成立后第一份關于信訪的文件[1]。

當代信訪制度是指群眾通過書信、電子郵件等形式與政黨、政府、社團、人大、司法、政協、企事業單位的信訪機構或人員接觸，反映情況、表達意見、解決問題，有關機構或人員采取一定方式處理的制度①。

二、我國信訪制度的存在的必要性

1.從傳統文化角度分析

傳統倫理道德的核心是“仁”。“仁”要求之一就是“和”，以和為貴的思想扎根在民眾心里，厭訟心理就也就形成了，儒家法律思想認為人與人之間的關系都應以倫理道德規范調整。儒家把君仁臣忠之禮放在最高位置，因此幾千年以來民眾有著強烈的威權情感，對威權形成崇拜、依賴的心理，信訪制度的存在也正滿足了他們的心理。

儒家哲學倡導中庸精神，程頤云：“不偏之謂中，不易之謂庸；中者天下之正道，庸者天下之定理。”道家哲學要求柔弱、處下的中道觀。在儒道兩家的哲學觀影響下形成了國人和平文弱的文化性格。中國古典哲學表達出了“無訟、不爭”的思想，這對現代信訪的建立提供了思想基礎。[2]

2.從公民角度分析

權利救濟的最便捷方式。公力救濟途徑包括各種訴訟機制以及人民法院的調解機制和仲裁制度等②。訴諸法律手段，訴訟中起決定作用的是證據，這使得有些案件的判決合法而不合理。另一方面訴訟的成本昂貴，有敗訴風險的。信訪是免費的且解決問題便捷快速，綜合考量信訪就成了解決問題的最便捷方式。

3.從政府角度分析

黨和政府傾聽民意的重要渠道。信訪是黨和政府聯系人們群眾的渠道，從多年實踐來看，群眾通過信訪渠道給政府提出了眾多有建設性的意見，政府的執政水平不斷得到提高。信訪制度的建立正是建設服務型政府的題中之義。

黨和政府接受人民監督的重要渠道。通過信訪的職能部門行使監督和督促權利，促使有關部門盡快處理其先前所做出的不合法或不合理的行政行為，從而解決行政相對人與行政機關的矛盾糾紛。

4.從法制角度分析

從立法上看，法律體系不健全，需要信訪作為解決社會矛盾的補充。且法律具有局限性，調整的范圍是有限的。社會治理方面的立法出現了偏差。法律制度及公共政策的制定失當，龐大的弱勢群體被排斥在現代化進程之外④。在立法過程中，弱勢群體在法律制定中缺乏自己的發言人，正當途徑行不通，故而在利益受到侵時，只能以事后的群體性事件及信訪表達心愿。

從法律實施角度看，法律治理機制不完善。受國家財政影響，執法者卻長期陷入相對低薪的狀態，造成激勵不足和隊伍腐敗。法律救濟途徑成本相對較高。加上司法不公和執行起來困難，讓群眾對訴訟程序更失去了興趣。[3]更多的人愿意尋求經濟又快速的解決方式，而信訪就正好符合他們的期待。

三、完善信訪制度

1.建立信訪長效監督工作機制

當前我國正處于社會深刻變革之時，完善信訪長效機制建設。一是加強信訪工作力量，提高信訪工作人員處理能力。二是分類化解。多部門協調處理問題。尊重上訪者權利，尋求多元化解決方案；三是對處理對信訪事件要進行回訪，記錄處理的效果和最終解決情況。

2.明確司法與信訪之間界限

2014年國家信訪局出臺的《辦法》就規定涉訴案件信訪機關不在受理，這就表明國家正在規范信訪范圍。一是法院要加強判決公信力的建設。堅持程序正義和實體正義的結合。同時要加強法官及其他工作人員的整體素質建設，熟悉法律知識的同時還要有良好的職業操守。二是健全司法監督制度。完善相關制度，加大對司法權力的監督，以確保司法公正。

3.建立人大信訪專員制度

借鑒西方調查專員制度，設立各級人大信訪專員⑤。現階段從中央到地方均設有信訪部門，應重新構建信訪體系，由各級人大直接任命信訪專員，賦予其調查、彈劾、受理控訴等權力，來監督一府兩院的工作，這種信訪專員是獨立于政府機構之外的組織，以此來保障其行使信訪權不受干涉。[4]還要防止信訪權的過大而出現超越立法權和司法權的現象。

注釋：

①參見互聯網數據：《人大涉訴信訪的研究》，2014年。

②參見崔霞：《論自助行為》，2010年。

③參見牛迎春：《法律監督視野中的人民監督員制度》，2011年。

④參見《邁向和諧社會的秩序路線圖——從庫茲涅茨曲線看中國社會法律秩序》，2006年。

⑤參見：《信訪制度：意義、困境與前景——以涉法、涉訴信訪為考察維度》，2009年。

參考文獻：

[1]賀榮：《行政爭議解決機制研究》，中國人民大學出版社，2008年，第205頁。

[2]陳信勇：《法制是構建和諧社會必然要求》，載于《中共浙江省委黨校學報》，2006年，第三期。

[3]賀榮：《行政爭議解決機制研究》，中國人民大學出版社，2008年，第265頁。

[4]孫彩虹，《中國浦東政法干部學院學報》，2012年，第二期，第47頁.

作者簡介：

張新娣（1990.10～），女，河南洛陽人，河南大學2014級法律碩士（法學）專業。