行政規劃基本問題的法學分析

摘 要：行政規劃作為行政管理的一種手段，對我們的日常生活有很大的影響。本文主要對行政規劃的內涵、行政規劃的法律效力以行政規劃在實際運作中存在的問題進行了法學上的分析，并對行政規劃侵權的法律救濟機制進行了研究。

關鍵詞：行政規劃；存在問題；侵權；法律救濟

“凡事預則立，不預則廢”，在行政管理中，行政規劃就是此處所指的“預”。行政規劃是一個國家行使行政權力進行行政管理的基本表現之一。可以說，行政規劃是政府行政活動的指揮棒，是領頭軍，它在行政管理中占據了重要地位。也正因為如此，我們在行政規劃的實際運作過程中，更要謹慎對待，防止因決策失誤或部分行政人員濫用權力而給國家和人民帶來不必要的損失。

一、行政規劃的內涵

行政規劃，是指行政主體在實施公共事業及其他活動之前所做的一種計劃，是行政管理中的一部分，是行政機關為了實現特定行政目標而做的整體性規劃。行政規劃一經做出，便對行政主體產生約束力，行政主體不得隨意變更或者撤銷。行政規劃是設定具體行政目標的活動，即其必須以具體的現實情況為基礎，并且對現狀要有正確認識，考慮到可以動員、利用的行政及財政上的能力，描繪出經過一定期限，一定努力，可以達到的具體目標。行政規劃大都是一種具體的行政行為，是可訴的，但也有部分屬于抽象行政行為。

二、行政規劃的法律效力

行政規劃作為一種具體的行政行為，其法律效力應當與行政行為的法律效力等同，包括公定力、執行力、拘束力、確定力等。而除此之外，它還有自身特殊的法律效力，比如，許可效力，行政規劃一經做出，規劃中所要采取的必要的具體行政措施、所涉及的利益調整便都得到了行政機關的許可，行政行為便有了依據；形成效力，“在形成效果上，系指計劃一經確定，在擬定計劃機關與該計劃涉及權益人之間法律關系依該計劃確定內容定之。故確定計劃之裁決為具有形成效果之行政處分。此種廣泛的、濃縮的及形成的法律效果，亦是確定計劃裁決之特征。”如在房屋拆遷中，行政機關決定將某一區域進行拆遷改造，行政規劃一經做出，便具有了形成效力，該區域拆遷對象都能夠因這一行政規劃的做出而得到補償；集中效力，行政規劃的集中效力包括管轄權的集中和程序的集中，以及最終法律效果的集中。

三、行政規劃在實際運作中存在的問題

1.行政規劃主體權利濫用問題

行政規劃在實際運作中，存在著很多問題。而由于當下的行政體制不健全，行政監管不到位，行政規劃工作性質的特殊性使得規劃崗位上的工作人員有很大的謀利空間，因而出現了部分行政規劃主體濫用權力進行謀私的現象。沒有監督的權力，必然導致腐敗，行政規劃主體濫用權力，通過拆遷、房建、招標等謀取暴利已經成為了當下官場中一種很普遍的現象。

2.行政規劃的變更問題

行政規劃一旦做出，便不能輕易變更。但在現實操作中，部分行政主體隨意變更已經做出的行政規劃，比如某地規劃部門，決定對某一街道進行改造，本來已經做好了規劃并公布，但在施工過程中又再次變更了行政規劃，而這次變更使得部分居民的權益受到了影響，居民起訴，雖然最后敗訴，但這一事件使得當地規劃部門的威信大大降低，人們對政府也沒有了信任。

3.行政規劃訴訟主體資格確定問題及法院立案問題

在行政規劃訴訟中，其主體資格范圍的界定是現行行政規劃問題中的重中之重。“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”解析這一法條可知，有資格的原告一是行政相對人如規劃許可行為直接針對的公民、法人或者其他組織。包括規劃許可申請人、被許可人、被處罰人等；二是行政行為相關人如與規劃許可行政行為具有法律上利害關系的人，包括相鄰權人、環境權人、公平競爭權人等。行政規劃訴訟中的被告應當是做出該行政行為的行政機關而非行政工作人員。但是在現實中，很多行政相對人因行政規劃的不合理而遭受損失時，往往求告無門，不知道誰能告，向誰告；部分法院礙于行政機關的權力，往往不予立案。

四、行政規劃侵權的法律救濟機制

1.完善立法

行政規劃與人民利益息息相關，若缺少法律監督和制約，極易損害公民的合法利益。因此，要完善行政規劃侵權的法律救濟機制，最根本的是完善立法，法律是司法和行政的基礎，只有讓公民的權益得到法律的保障，才能讓他們在利益受到行政損害時能夠尋求法律的救濟。

2.司法獨立

要想使行政規劃侵權得到法律救濟，就必須要真正做到司法獨立。這一口號已經喊了很多年，但在現實操作中，部分法院不愿立案或故意拖延，或行政機關給法院施加壓力，使得法院不敢立案，最終導致行政相對人在被侵權后求告無門的狀況。要解決這一現狀，就必須要讓司法獨立于行政權力之外，不能讓行政權力對司法進行干預。

3.行政監管

除了立法和司法，行政部門也應當做好內部監管，制定相應的內部工作條例，公務員管理部門應當嚴格執行公務員工作和獎懲條例。中央相關部門要為地方規劃管理部門行使規劃裁量權提供合法、合理、責任明確的機制。并要建立規劃申請審批備案制度，做到全程跟蹤，如果后期某一方面出現問題，需要追究相關責任人員的責任。

4.社會監督

行政規劃作為一種行政管理的手段，其意義應當是為了保護人民的利益，使行政機關更好的服務于人民。因此，行政規劃部門必須要接受社會的監督，接受人們和新聞媒體的監督，只有這樣，行政主體才能有更好的自控力，人們的信賴利益才能夠得到更好的保護。

五、結束語

總之，行政規劃對于國家經濟的發展、行政的管理、法制的建設都有著重要的意義。目前行政規劃在運作中還存在很多問題，要解決這些問題，就必須要完善立法，做到司法獨立，加強行政監管和社會監督，只有這樣才能讓行政規劃發揮出它獨特的價值。

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作者簡介：

陳后勝，男，系成都廣播電視大學文法藝術教學部教師，兼職律師，主要從事國家開放大學法學學歷教育各法律專業課程的教學及管理工作、社區大學法學類培訓及律師實務工作等。