教育公平視野下高職院校發展性資助體系研究

汪亮

摘 要：本文在結合公平與效率理論、教育認同理論和需求層次理論對發展性資助進行全面解讀的基礎上，分析當前高職院校貧困生資助體系面臨的現狀和存在的問題，旨在從資助理念、資助方式、資助愿景和資助管理等方面探索家庭經濟困難學生發展性資助體系的構建。

關鍵詞：教育公平；高職院校；發展性資助

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0129-02

近年來，伴隨著高等教育規模的日益擴大以及高校收費制度改革的深入發展，高職院校貧困生比例逐漸擴大。為促進教育機會均等、實現教育公平，各高職院校已基本建立以“獎、助、貸、勤、補、免”等多元化的保障性資助體系。然而，隨著社會的快速進步和貧困生內在發展訴求的凸顯，如何在保障對貧困生物質資助的同時，創新發展性資助體系和模式，使貧困生們真正從心理、精神、能力方面“脫貧”，將貧困生們培養成為全面發展的學生，是全面推進高職院校資助工作創新發展的重要課題。

一、發展性資助的內涵解讀

高職院校貧困生發展性資助，是指在充分做好經濟保障性資助的基礎上，以貧困生的全面發展和成長成才為目標導向，最大程度地為滿足貧困生的發展需求而努力創造平臺、機會與條件，構建完備的資助方式，旨在經濟上幫助學生、在精神上培育學生、在能力上鍛煉學生，從而促進貧困生在思想道德、專業學習、心理健康和能力素質等維度全面、充分發展的資助模式。

在價值層面上，發展性資助倡導公平與效率相均衡，貧困生所獲得的學校資助資源取決于個人的努力和發展程度，以實現“需要資助”與“值得資助”兩者之間的良性循環；在法理層面上，發展性資助堅持權利與義務相對等，貧困生在獲得資助權利的同時必須承擔、履行相應的義務，以實現“索取”與“貢獻”的完美統一；在結果導向層面上，發展性資助強調助困與育人相并重，以實現“他助”與“自助”的有機結合。

二、高職院校貧困生發展性資助體系構建的理論基石

（一）公平與效率理論

作為人類社會具有普適意義的價值標準，公平與效率理論為發展性資助體系的構建提供了堅實的理論支撐。現有的高等教育資助政策已基本實現“不讓一個貧困生應家庭經濟困難而輟學”的目標，使得每個貧困生與其他學生擁有一個相對公平的起點。而在當前，高校普遍存在資助經費的提取與使用不足的問題。因此，高職院校資助工作應逐步從“實現教育機會均等”的公平訴求發展為“教育機會均等前提下教育效益最大化”的效率訴求，保證貧困生們擁有與其他大學生擁有相同的發展資源、發展潛力和前景。

（二）教育認同理論

教育認同理論是由美國教育學者奇克林圍繞學生的成長所提出的七種能力（向量），即：自我發展能力、情緒管理能力、相互協作能力、成熟的人際交往能力、自我認同能力、形成目標的能力、具有健全的人格。首先，發展性資助體系的最終目標是為了培養貧困生成為一個全面發展的“人”，而教育認同理論所涵蓋的七種能力正是對“人的全面發展”較為深刻的詮釋。其次，發展性資助體系的基本內容應遵循教育認同理論所包含的七個維度，緊密圍繞促進貧困生全面發展的宗旨，與高校人才培養目標保持一致。再次，教育認同理論的基本理念折射出發展性資助體系的運行機制，即明確學生的主體地位，以生為本，關注貧困生的能力培養與人格塑造。

（三）需求層次理論

美國心理學家馬斯洛在1943年提出需要層次理論。他將人類需求從低到高按層次分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。對于貧困生來說，現行的保障性資助能基本滿足較低層次的需要，但較高層次的需求，如尊重需求、自我實現需求是經濟資助無法解決的，它們往往更需要教育引導和激勵。因此，為滿足不同層次發展需要，發展性資助體系通過實施多元化、一體式資助方式，既能保證貧困生所獲資助金額與其貧困等級和個人努力程度相匹配，又在一定程度上規避了部分貧困生因家庭經濟困難而產生的心理困惑和思想負擔，從而保證大學生全面、自由發展。

三、高職院校貧困生資助工作現狀分析

為深入分析貧困生資助工作現狀，筆者通過個別訪談、學生座談和問卷調查等方式，全面了解家庭經濟困難學生對我院資助工作的真實想法以及他們在經濟發展、心理發展、能力發展等方面的訴求；同時，筆者也走訪了蕭山高教園區所屬兄弟院校，旨在更全面地掌握當前高職院校貧困生資助工作的現狀以及發展性資助體系構建的現實依據。

（一）融入機遇：當前貧困生資助工作面臨的深刻轉變

1.從強調政策體系的建立向更加突出政策落實的轉變。近年來，浙江省各高職院校充分利用資助經費，群策群力，密切配合，根據“確立發展性資助理念，全面推進高校學生資助工作的創新和發展”的資助工作目標，先后推出了一系列行之有效的政策措施，廣泛開展發展性資助項目。如杭州電子科技大學實施的“陽光體育資助項目”、紹興文理學院畢業生“愛心承諾”活動以及浙江旅游職業學院的“七彩陽光助學計劃”。

2.從重視經濟保障性資助向更加突出培養學生綜合素質、促進學生成長成才的發展性資助轉變。根據對浙江旅游職業學院家庭經濟困難學生所開展的問卷調查結果顯示，83%的學生認為我院目前的資助體系能有效滿足生活基本需求。在此基礎上，學院推出“七彩陽光助學計劃”，涵蓋了“獎、助、貸、勤、補、免、輔”七項助學舉措，對應著陽光七色——紅（獎學金）、橙（助學金）、金（助學貸款）、綠（勤工助學）、青（困難補助）、藍（費用減免）、紫（陽光助跑），在確保每一位學生順利完成學業的同時，助力每一位學生成長成才、全面發展。

（二）直面挑戰：當前貧困生資助工作存在的問題分析

1.學院濟貧助困與勵志育人不同步。首先，各高職院校現行的資助政策雖然已經有效地滿足貧困生基本學習和生活需求，但仍大多數只停留在物質層面，與貧困生資助體系相匹配的思想教育、心理輔導和能力培訓不足，而這些發展可能正是部分家庭經濟困難學生所欠缺的以及他們的真實訴求，但是學院給他們提升其能力的資源和平臺卻相對有限，這就導致貧困生資助體系的育人價值流失和資助效能的下降；其次，學校教育引導相對滯后，導致出現很多資助主體不愿看到的違背教育初衷的現象。比如，國家助學貸款道德風險高，還款不良率居高不下；部分貧困生認為受資助是自己應得的，存在一定的“要、等、靠”思想，缺乏自立自強意識。

2.貧困生認定與持續性監管相脫節。貧困生認定是開展貧困生資助工作的前提和起點。目前，雖然各高職院校多數已實施班級評議、系部審核和學院審核多層次、多角度認定程序，但依然存在“假證明”、少數貧困生大肆消費、鋪張浪費、實屬“非貧困生”等現象。這不僅反映出各地基層組織開具家庭經濟貧困證明主觀性較強，同時還表明學院對于貧困生缺乏一定的監管約束機制。因此，學校應通過對貧困生日常行為的觀察、普通學生和班主任的信息反饋等渠道強化對貧困生的監督管理，從而起到一定的約束規范作用。

3.學生受助心理與實際行動難統一。根據筆者開展的“學生受助情況及受助心理”調查問卷統計結果顯示，86%的學生表示“對于無償的資助，我覺得我應該有所回報”。筆者在一線學生工作中，不難發現對于學院、系部開展的各類志愿服務、公益活動，部分貧困生的積極性和參與熱情并不是很高，功利性和目的性明顯。這一矛盾表明部分受助學生感恩意識強烈，但缺乏內在行動力，這種知行不統一的問題也在一定程度上反映出當前資助政策的導向與激勵作用不顯著的現狀。與此同時，高職院校普遍缺乏感恩教育，在國家助學貸款、獎助學金發放后，很少會對受助學生及時進行感恩回報教育。

4.管理本位與“以生為本”互相沖突。長期以來，資助工作在很大程度上沿用了傳統的學生工作模式，重視“問題管理”而淡化“主體意識”，消解了貧困生的主體性、創造性和積極性，不僅導致效率更多地成為資助工作者的價值追求，同時不利于培養貧困生自立自助的能力。同時，“以學生為本位”的服務理念是當代教育的出發點和歸宿，資助工作是為貧困生服務的工作，資助工作只有以貧困生的全面發展為中心，充分發揮貧困生的自主性和創造性，滿足貧困生內在發展訴求，擺脫心理、精神、能力發展方面的困境，才能取得良好的資助效果。

四、構建高職院校貧困生發展性資助體系策略探討

（一）堅持發展性資助理念，實現育人目標

發展性資助理念體現了科學發展觀的價值追求，它從三個層面體現了發展性資助的育人功能。首先，在目標導向上，它在滿足貧困生最基本學習生活的基礎上，著眼于貧困生的發展需求，將他們培養成身心健康、全面發展的人；其次，在過程導向上，實施以提升素質、促進發展為內核的有償資助，弱化無償資助，以提高貧困生的自我認同感和自立自強意識；最后，在結果導向上，在堅持統一標準的同時兼顧貧困生的個體差異性，在重視資助成果考核的同時兼顧資助過程的評定，以增強貧困生資助工作的實效性。

在發展性資助理念的倡導下，高職院校資助工作應始終堅持“以貧困生為本”，全方位掌握貧困生發展訴求，并盡可能為他們的發展創造機會和平臺。第一，從資助方式的選擇、資助內容的設計到資助體系的建立都應堅持“以人為本”原則，將資助對象的需求和發展作為首要衡量標準和價值取向；第二，努力摒棄傳統的以助學金、國家貸款等發放金額的數量作為衡量資助工作效能的主要依據，側重于受助學生的發展需求以及發展程度，構建資助反饋監督機制，以實現資助工作的可持續發展。

（二）實施多元化資助方式，豐富資助內容

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“要保障公民依法享有受教育的權利，重點扶持困難群體，合理配置教育資源，促進學生全面發展，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力”。因此，為充分體現發展性資助的激勵與導向作用，高職院校應實施多元化資助方式，豐富資助內容。多元化的資助方式應包含以下三種形式：第一，推行“契約式”發展性資助模式。對于受資助學生，應明確提出品德素質提升的發展要求，資助對象在獲得資助權利的同時必須承擔、履行相應的義務。對此，浙江財經大學青年志愿者協會推出的“志愿服務一卡通”活動值得借鑒和學習。第二，“授人以魚，不如授人以漁”。資助工作應結合學校人才培養方案和目標，增設“能力培養型”勤工助學崗位，如助教、助管等，為貧困生們創造更多持續性能力鍛煉的平臺，讓他們能廣泛地參與提高自身能力的各類項目活動中。第三，圍繞社會主義核心價值觀教育，設立專項獎學金，用于獎勵自立自強、助人為樂、好人好事、見義勇為等方面的模范典型。

（三）著眼貧困生資助愿景，力爭全面發展

1.以心理扶持為重點，增強自我認同感。由于相對困難的生活體驗，很大部分家庭經濟困難學生在不同程度上存在焦慮、自卑、膽怯、敏感等現象，社會認同感較弱。因此，發展性資助應著重加強貧困生的心理幫扶，通過開展心理團輔等形式多樣的心理健康活動，引導貧困生們樹立積極向上的人生態度，培養健康的自我認知意識，做到正視現實、貧而不怨、樂觀自強。同時學校應努力營造人文關懷氛圍，以增強貧困生的歸屬感和安全感。

2.以責任教育為抓手，實現自助和助人的統一。貧困生們作為資助對象，有使命、有責任回報國家、社會、學校所給予他們的幫助和支持，這也是為實現發展性資助“貢獻”與“索取”相統一的價值目標。因此，為增強貧困生的社會責任意識，學校應開展形式多樣、內容豐富的感恩責任教育，這不僅是受助學生反哺回饋的需要，更是人的社會本質的必然要求。

3.以勵志教育為關鍵，提高學生自我教育能力。通過調查問卷和個別訪談發現，部分受助學生存在既希望自立自強但又缺乏自信心和行動力的矛盾。因此，高校應通過講座、“勵志之星”評選等活動，激發他們的成才意識，不懼逆境，發奮圖強。

（四）強化持續性動態管理，推進教育公平

第一，確保貧困生認定工作的科學化和監督機制的規范化。為進一步規范貧困生認定工作，通過建立貧困生檔案庫，完善學院、系部、班級三級管理機制，確保貧困生得到合理的資助。同時，在資助管理過程中，應充分運用師生評價、監督和貧困生自省制度，以實現他律和自律的統一。通過師生的監督以及受助學生的自省，反思自己的消費支出以及回饋社會情況學習，從而真正發揮資助工作的激勵與導向作用；第二，要加強各系資助工作輔導員的職業培訓，不斷提高他們的思想政治素質、業務能力和工作水平。

總之，教育公平是人類社會具有普適意義的價值標準，它內在地包含了對效率的追求。因此，發展性資助體系是在保障所有貧困生享有均等教育機會和成長機會的基礎上，將機遇、資源和平臺提供給獲得更大程度發展的學生，鼓勵受助學生通過個人努力和發展來贏得資助，從而使資助資源產生更高的效率，最終以實現更廣泛的公平。

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