在新形勢下對精簡公文的分析思考

李玲

摘 要：自中央八項規定出臺以來，對精簡公文提出了具體要求，油田各級各單位都為“精簡公文，切實改進文風”積極采取措施，取得了一定的成效，但一些突出問題仍然亟待解決。作為局黨辦工作人員，我結合公文處理實際工作中的經驗做法，就如何貫徹落實中央要求，探討在新形勢下對精簡公文的改進思路和方式。

關鍵詞：精簡公文；新形勢；油田

一、常見問題及分析

我認為形成當前公文過多的原因主要有以下幾方面。

一是“紅頭”公文情結在作祟。這與部分部門（單位）領導或人員在思想觀念里的“紅頭”公文情結根深蒂固有關，事無論大小、是否必要，都要坐等“紅頭”公文發布再行動。主要原因是，有的認為部門工作由“紅頭”公文來推動，才能體現其工作的重要，體現領導的重視；有的還照抄照轉已明確部署要求的上級來文，這樣就會造成公文堆積如山。

二是制發公文不嚴謹。以目前形勢來看，由于各種原因，很多不必發文的事項都變成了以“紅頭”公文來部署，不但容易造成公文量多質輕，還削弱了公文的執行力度。各部門、各單位想推動某一般性的常規性工作，完全可以發一個普通白頭通知就解決，為了凸顯工作重要，還要到辦公室發布公文，這時需要文秘人員嚴格把關。

三是審核把關存在困難。俗話說：“慢工出細活”。公文要求過急必然導致最后審核糾錯的關口職能降低，如果連必要的公文把關時間都不能保證，就更容易出現錯誤和瑕疵。分析來看，部分人員對公文審核把關存在錯誤認識，有的認為把公文送到公文處理部門就沒自身什么事了，公文把關修改都與他們無關；有的認為領導都簽過字了，領導都沒說什么，公文處理部門的審核工作就可有可無；有的認為公文處理部門的工作也就是“套個文件頭、編個文號日期”等不正確的思想認識導致。

四是辦公室文秘人員業務素質不過硬。如辦公室文秘人員綜合素質不強，對起草的公文從文種選擇，到寫作方式，再到內容要素表述不清或信息不全，都會造成一事多發的現象。一個合格的辦公室文秘人員不但要有熟練的業務素養、強烈的責任心和認真的工作態度，還應該提升自身辦文能力，既要對各項工作都要有所了解，能夠在辦文過程中發現問題、提出問題，更要在辦理過程中堅持“確有必要，注重實效”原則，可發可不發的公文堅決不發。

二、精簡公文的必要性

當前，OA（Office Automation）系統更新換代迅速，我們的工作方式越來越顯示出無紙化辦公的趨勢。這就要求我們有更高的工作效率。

一是精簡公文提高公文質量的有效手段。精簡公文，勢必會促使擬文單位更嚴謹認真地擬制公文，使擬文單位和辦文人員更加珍惜和重視這項工作，嚴格制發“精品公文”努力做到意盡文止、結構嚴謹、內容精煉，使公文更準確地體現發文機關意圖，所提政策措施和辦法切實可行。公文處理部門則會更嚴謹細致審核制發公文，注重公文的政策性、針對性和可操作性。

二是精簡公文體現公文的權威性和嚴肅性。目前油田作業是多個部門齊抓共管，如果缺乏溝通，很容易導致下發的公文相互重疊或者堆積如山的現象，嚴重影響公文的權威性和執行力，給受文單位造成思想和行為混亂。要想能確保政令暢通，只有精簡公文、改進文風，才能使文件精神得到落實和執行。

三是精簡公文推動油田改革創新、轉型發展、從嚴管理。精簡公文，尤其是減少紙質公文的印發數量，有利于嚴格控制辦公、發文、會議等管理性費用；有利于嚴抓精細管理，降低運轉成本，減少資源消耗，進一步突出價值創造和效益理念，打造綠色低碳發展新優勢。

三、對策建議

綜上所述，精簡公文、改進文風已迫在眉睫。我認為要推進這項工作可從以下幾個方面著力：

一是領導重視上下聯動。結合黨的群眾路線教育實踐活動，各級領導干部應帶頭轉作風、改文風，大力支持公文處理部門在職權范圍內自主有序工作，為公文審核工作的順利開展當好后盾、創造條件。局黨辦作為黨委公文處理部門，應與機關各黨群部門（各二級單位）的辦公室、辦文人員進行上下聯動，得到各級的支持和重視，形成齊抓共管的工作格局。

二是規范擬發公文辦理制度。部門擬發公文應至少提前一定時間（如2個工作日）報局黨辦審核。除緊急事項和特殊事項外，擬發公文不得直接報送領導個人。領導同志對未經局黨辦審核把關的擬發公文應不予簽批，應將來文退給報送單位，按公文審核程序重新報送；加強對各級各部門公文制發情況的考核，對相關業務作出量化考核安排，逐步建立考核評價標準。

三是通過開展業務培訓培育意識。局黨辦應定期組織公文業務培訓和研討交流，對各部門（單位）辦文人員既是培育“強化審核”“精簡公文”意識的過程，也是公文處理工作業務技能的傳授過程。各級各單位應抓好內部傳幫帶，提升內部人員的辦文素質和精簡公文意識，在辦文人員流動較快的單位，這種定期和不定期的培訓尤為重要。

四是前置把關控制公文規格數量。有效的方法就是控制公文規格數量，可發可不發的公文不發，力戒形式主義。局黨辦為落實中央八項規定精神，確立了公文“五不行文”原則，即沒有行文必要性和可行性的，不予行文；已作出明確部署研究的，不予行文；貫徹落實上級公文、講話精神和會議要求的公文，僅表態性的或照搬照抄的，不予行文；部門常規性、年度性工作安排和工作部署的意見，不予行文；部門年度單項表彰評比，不予行文。

五是加快油田辦公自動化系統的建設步伐。必須加快實現油田辦公自動化系統上公文管理流程處理公文所有需求，實現發文稿紙全過程網上流轉簽批，實行公文在線起草、網絡審核和傳輸，實現便攜式領導簽批筆的遠程運用。通過油田辦公自動化系統全過程網上流轉公文的好處是，實現領導遠程公文審閱，下發公文點對點的傳輸，不需要以紅頭公文發布的，也能及時瀏覽共享，能達到“時效”和“精簡”的雙贏，切實節約了成本提高了效率。