金秀縣集體林權制度改革的現狀及對策

摘要：本文作者根據金秀縣林業分布情況和林權管理現狀，從科學組織，精心謀劃、加強林政資源管理力度、優化產業結構，轉變林業發展方式、全面實施“科教興林”戰略、完善和加強森林病蟲害監測網絡系統、規范林地林木流轉等方面探討了集體林權制度改革的對策和意見。隨著集體林權制度的改革，林業發展方式、經營模式、管理理念、管理方法和管理手段將發生重大變化。通過培育壯大林業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利于推動森林資源管理，加快林業產業化進程，發揮林業的生態、經濟和社會等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，盡快將林業資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進現代林業又好又快發展。

關鍵詞：金秀縣；集體林權制度改革；現狀；問題；建議

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.067

集體林權制度改革是對農業生產方式的重要調整，對于進一步解放和發展林業生產力，增加農民收入，改善生態環境，推進社會主義新農村建設都具有十分重大的意義。新中國成立以來，集體林權制度改革大體上經歷了五個階段：一是土地改革時期的分山分林到戶階段；二是農業合作化時期的山林入社階段；三是人民公社時期的山林集體所有統一經營階段；四是改革開放時期的“穩定山權和林權，劃定自留山，確定林業生產責任制”為主要內容的林業“三定”階段；五是80年代中期對自留山、責任山合并為家庭經營山的“兩山合一山”階段。通過這幾個階段的改革，有效推動了林業和農村的社會發展。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和農村經濟結構的變化，金秀縣林業發展深層次問題逐漸出現，目前的林業產權制度和經營體制的弊端日益顯現，已不能適應林業和社會經濟發展的需要，甚至影響著林業和社會的發展。突出表現在：由于林業產權不明，權責關系脫勾，導致農民發展林業的積極性不高，林業效益低下；由于林業產權不明，山林既不姓“公”，也不姓“私”，導致濫砍亂伐、偷砍盜伐現象屢禁不止，森林資源損失較大；由于林業產權不明，林權爭議和糾紛事件時有發生，導致林農之間、林農與集體經濟組織之間關系緊張，為林區社會穩定埋下隱患。金秀縣作為集體林權制度改革的試點縣，尚處在試點階段，任務重、技術力量缺乏、山林糾紛多。為此，根據我縣的實際情況，提出了全縣集體林權制度改革的一些措施和建議。

1金秀縣集體林權制度改革的現狀

1.1林業基本情況

金秀瑤族自治縣位于廣西中部偏東的大瑤山主體山脈，是全國成立最早的瑤族自治縣，全縣土地總面積2518平方公里，總人口15.09萬人，縣境林地面積336萬畝，占土地總面積的89%，森林面積321萬畝，森林蓄積量852萬立方米，森林覆蓋率為87.34%。

1.2林權集體林地

金秀縣是“八山一水一分田”的山區縣。據初步統計，縣集體林地總面積為257.08萬畝，372576宗，涉及10個鄉（鎮）、78個村、654個屯、1149個村民小組，涉及農戶30336戶，人口123763人，截至2010年底，全縣集體林地已確權發證239.597萬畝，占全縣集體林地面積93.2%，確權發證的時間為1982、1983、1984、1987、1994年。目前全縣集體林權糾紛有76起，涉及面積約1718公頃。

2存在的問題

當前金秀縣集體林權制度改革存在的問題主要有以下幾點：

2.1管理體制不完善

自2009年開展集體林權制度改革工作以來，縣鄉兩級都成立了集體林權制度改革領導小組辦公室，村委會、村民小組也成立了林改工作小組。但是集體林權制度作為一項新工程，新事物，沒有成熟的經驗可參照，從領導管理到職工開展工作基本上都是摸石頭過河。領導小組辦公室成員以林業局人員為主，由政府從其他部門抽調人員出來組成，雖然人員搭配合理，但是很多員工都是兼顧兩頭的工作，在工作上有顧此失彼的現象。

2.2經費緊張

集體林權制度改革經費屬專款專用，金秀縣以林業生態立縣，本身財政困難，開展集體林權制度改革工作所用的經費基本上依靠上級下撥，上級按畝數先預支一部分開展工作，而后續工作進度下撥。鄉（鎮）基層在一無所有的條件下又需要大量的辦公設備，比如外業工作時用到的手提電腦、投影儀，內業工作用到的臺式電腦、打印機等，一個鄉（鎮）每種設備少的也要有5臺才能正常開展工作。

2.3技術力量薄弱

先是技術人員不足，每個鄉（鎮）林業技術人員也就是4～5個人，在兼顧林業工作的前提下，開展集體林權制度改革工作就是有心無力了；技術人員水平參差不齊，特別是一些上了年紀的職工，對于電腦知識掌握甚少。

2.4基于歷史遺留的問題和當地少數民族的風俗習慣

在進行集體林權制度改革過程中也未能及時解決林農遺留糾紛。甚至在進行集體林權制度改革過程中還產生了一些新的糾紛。金秀縣是典型的山區縣、林業縣，自改革開放以來，全縣在發展林業的道路上沒有進行有效的規劃，全憑林農自覺生產，所以在林權上群眾或多或少都存在一些糾紛，而瑤山里面，比如盤瑤族的群眾有帶地出嫁的習俗，林地、林權的流轉缺少有效的管理。在進行集體林權制度改革時不時有爭搶林地、林木或“祖宗地”的現象發生。

3金秀縣集體林權制度改革的對策

3.1加強組織領導袁科學謀劃

集體林權制度改革是一項十分復雜的系統工程，我們要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置。金秀縣集體林權制度尚處在試點階段，面臨著許多問題和困難。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為農村經濟體制改革的一件大事來抓，精心組織，周密安排，因勢利導，扎實推進。要成立改革領導機構，實行三級書記抓林改，層層簽訂責任狀，要將集體林權制度改革作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。集體林權制度改革的主戰場在山區，落實林權需要實地勘界，核準林地和林木資產，需要逐鄉、逐村、逐戶確保登記、建立檔案核實，涉及千家萬戶，改革涉及面廣、政策性強、任務繁重、情況復雜。此外，還要建立健全山林糾紛調處工作機制，實行分級調處，及時化解矛盾，妥善解決林權糾紛，切實維護農村穩定。黨委、政府要成立改革領導機構和組建工作機構，加強工作領導和具體改革任務落實。安排專項的工作經費，保障改革順利開展。組織、宣傳、紀檢、發展改革、財政、金融、稅收、統計、檔案等各有關部門，要各司其職，密切配合，通力協作，積極參與改革并主動支持改革。努力結合各個方面形成改革的合力。各群眾團體和社會組織也要發揮各自作用，為推進集體林權制度改革貢獻力量。

3.2加強培訓

金秀縣是廣西最大的水源林區，地理環境復雜，山高坡陡，有山內山外兩塊不同的地理，因此，在工作中因地制宜，采取多種形式，科學謀劃，制定好各鄉（鎮）林改方案，改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革內容和具體操作程序要公開、公平、公正。要加強各級領導干部、林改工作人員包括農村基層干部的培訓，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作。

3.3加大經費的投入

金秀縣是林業生態縣，財政困難，集體林權制度改革又處在試點階段，縣林業經濟基礎差。如辦公基礎設施、林業工作經費、技術方面投入都跟不上，工作經費無法自行解決，沒有設立專門機構，沒有落實專職人員，部分林地、林木存在糾紛等。改革的難點是確定權屬，重點是明確林地林木的權屬和期限，對改革的建議是先易后難，出臺可操作性強的政策，因此需要上級加大專項轉移支付力度，確保林業部門的正常運轉。

3.4規范林地堯林木流轉市場

在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。加快林地和林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法正當權益。

3.5推進林業投融資改革

金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額信貸。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶發展林業生產、抵御自然災害的能力，妥善處理農村林業債務。

參考文獻

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作者簡介：吳盛財，本科學歷，金秀縣林業局工作站，助理工程師，研究方向：營林技術。