高校財務預算績效管理的實施解析

毛意琴

摘要：國內高等院校內部的各項資產，最主要來源便是國家的財政撥款。然而，當前許多高校都存在無法合理利用財務資金的問題，也沒有使其作用得到有效發揮。文章將主要對當前高校內部財務預算與績效管理環節之間的關系進行詳細探討，并從中找出能夠有效強化高校財務預算以及績效管理環節的具體措施，以期能夠幫助高校實現效益最大化。

關鍵詞：高校；財務預算；績效管理

國家高等教育機構的相關財政制度當中有明確的規定，高等院校預算工作的實施，其具體依據是按照在發展過程中相關任務和財政收支情況而制定的，同時，這種預算計劃需要在年度工作開始前進行。高校的內部工作需要多個部門之間的配合，并且每個工作部門的工作都需要一定的經濟支持。所以，高校能否對內部的財務預算工作進行合理分配，決定著學校各項事務的進展，也與高校競爭力的提升有很大的關系。財務預算工作的執行力度決定著高校在財務方面的相關管理措施和管理效果。由此可見，在高校內部，財務預算工作十分重要，它關系到高校的內部發展也屬于高校管理環節中的核心課題。

一、當前高校在財務預算方面出現的問題分析

（一）預算體制存在缺陷，缺乏合理性

在現今階段，一些高校在財務管理和財務預算方面沒有形成統一的管理標準和預算機制，缺乏全面性的客觀分析。對于基礎性的預算沒有完善的體系構成，缺乏對內部工作人員的績效考核機制，部分高校的財務預算規劃在訂立之初缺乏科學性，因此缺乏運行基礎，同時制定出的預算規劃自然缺乏合理性，所以實際的預算管理工作也會受到影響，只是依靠傳統的預算方式是無法與新時期社會發展趨勢接軌的。當前高校預算管理工作始終呈現出十分混亂的局面，資金利用率的最大化也自然無從談起。由于缺乏完善的預算體系，當前許多高校內部都存在著預算管理過于隨意的情況，經常會發生預算超支的情況，有時還需要另加預算。

（二）監督體系不完善，缺乏公正性

目前，很多高校在財務的預算管理方面，對于信息的公開缺乏公正性，經常是隱藏在內部工作中進行，并且經常出現只依照上級指示并沒有按照相關規定去完善預算管理工作的現象。在財務管理工作的執行方面，沒有公開的渠道去對財務細則進行公示，因此在校師生根本無法詳細了解到資金的具體用途，就無法了解到高校財政工作的執行是否公正，對于學校也自然不會信任。此外，監督體系的不合理，也為財政相關工作的執行帶來了各類問題，后續很可能會出現嚴重的資產浪費問題以及資源分配不公正的問題。財務管理工作具有專業性強的特點，因此，這項工作需要工作人員有較高的專業素養和職業道德。基于此，各高校在執行財務預算管理工作之前，需要制定出更加細致，更為合理，富有科學化的監督制度，對內部人員的行為進行約束與規范，要確保監督工作能夠有法可依、有章可循，利用監督體系逐步促進預算管理工作的不斷完善。

（三）并未與員工績效進行掛鉤

隨著經濟發展思路的轉變，國家對于高校的財務預算管理工作也更加關注。本文作者對2004年到2007年的資料中能夠看到，在此期間，各級政府部門會出臺相關規定，對高校內部財政預算工作中的具體規范與相關細則提出新的準則和要求。“通過對員工的工作績效考核，能夠對高校內部財務預算工作的具體實施情況進行詳細評價，同時這也是對一些高校資金收益進行判定的重要指標。但是當前只有少數單位將績效考核納入了高校財務預算環節當中。缺乏有效的監督機制，這對于高校內部財務預算的配置和優化起到了阻礙作用，隨之高校內部的財務預算工作也很難得到及時的完善和改進。此外，對于內部財務管理相關部門的工作也無法進行有效督促，致使財務部門產生只關心怎樣用錢但并不關注資金最終用途的錯誤思想。財務預算工作與績效考核工作，兩者是互促互助的關系。科學、合理的績效管理機制，能夠積極的促進高校財務預算評估工作的開展，同時財務預算也可以為績效管理工作提供依據。兩者相互融合可以達到好的管理效果，使內部財政資金利用率達到最大。

二、高校財務預算績效管理措施

（一）調動預算管理意識，逐層實施預算管理工作

高校內部的財務部門承受了所有的財務預算壓力，所以在實施預算工作時難免會出現一些問題。因為是采取自上至下的逐層預算方式，所以很可能會在計算環節中出現各種問題，而引起這些問題的原因是對影響財務預算因素考慮不周造成的。很多高校在購買教育教學設備和科研設備以及申請教育經費時，都是采取自下至上的模式，在這種模式下，很可能會出現各類潛在問題。目前，一些高校中因為缺乏節約意識和財務預算的意識，所以經常出現資金流向不明確，資金使用不合理等問題，進而使各項資金得不到充分的利用，體現不出其最大的利用價值。要把高校的財務預算工作做好，就必須要同高校的二級單位進行溝通，尤其是在績效管理工作上，若相關二級單位在財務預算上能夠提升其管理意識，那么對于績效的考核和計算才會更加合理。每個高校內部都存在二級單位，它在高校預算工作中起基礎作用。所以想要提升高校內部財務預算的能力需要從基礎工作開始，很多高校在內部都存在普遍的問題，即只注重資金使用，忽視了資金的使用率，在統籌預算方面和多渠道預算管理方面，缺乏重視程度。因此，對于這些現實問題的解決必須要從源頭入手。

（二）審時度勢，選取適合的預算基礎單位

通過以上分析，不難看出，每種預算方式都各自有自身的優勢與弊端，而在對采用方式進行選擇時，其參考依據是高校的實際運營情，同時還要注重所采用的方式與院校自身的實際管理方式相匹配。如果高校采取以內部職能部門作為工作核心的管理模式時，預算管理工作的效率會相對較高，但缺乏精細度，如果采取以院系為核心的預算管理模式，則能夠對預算管理工作進行細化執行，提升了預算的精準度。以高校的長遠發展為主旨來進行分析，以院系為核心的管理模式必將占據主導位置，逐步替代以職能部門為核心的管理模式。各大高校在對預算的基礎單位進行決策之前，應該向校內的各級師生進行調查，廣泛征集學校各部門以及相關人員的意見和建議，并在進行充分的調研之后，合理的、慎重的進行決策。

（三）財務預算與績效管理雙管齊下

高校內部財務預算工作與績效管理工作的有效結合在一起，能夠有效的提升資金利用率，這也是國內多數高校提高財務預算工作效率的重要手段。現階段，我國各高校都需要建立起科學化、合理化、規范化的財務預算管理體系，同時將此種體系與公開透明公正的績效考核辦法相結合，把其放在所有內部工作中最為重要的位置上。國內高校應當努力強化內部財務預算管理工作在績效考核方面的作用，努力提升財務預算管理各環節的工作效率。高校中含有多個部門，這樣，在實行績效管理工作的過程當中，可以把內部的部門和學院分成若干小組，按照年份來分配預算工作的責任，對各個部門內部經濟活動的責任體系進行構建，勾畫出詳細的責任分配結構，而且要確保各部門能夠確立自己的經費開銷標準和計劃，然后通過對經費標準的考核，及詳細情況的分析，來判斷出財務預算工作的具體績效成績。要提升院校內部各級相關工作人員積極參與到預算管理工作當中的積極性，可以為已經完成預算標準的部門或者相關人員提供相應的獎勵，而相對于沒有通過績效考核環節的部門與人員，則可以通過進一步核查來進行判定，對于確實存在不合理開支的部門或人員，應給予相應的懲罰。其具體的核查指標主要包含預算內的支出、預算之外的支出，多渠道資金募集、科研方面的資金支出、固定資產的采購與管理等各項指標。衡量指標如此復雜，所以建立起一個詳細且合理的考核評價體系是非常有必要的。此外，在建立了考核評價體系以后，院校還要定期對其執行情況進行監督，總結實踐經驗與整理監督情況表，同時高校財務收支情況進行更加合理、細致、全面的分析。通過分析還需要采取一定的獎懲措施，確保績效指標的完成，要在當月薪資與獎金當中適當的體現出來，對于沒有完成指標的員工，則要扣除一定的獎金或薪資，但可以組織其參加培訓，體現出對于后進員工的關心。

三、結語

國內的高等院校，本就是以義務教育為主的非營利性公益單位，所以只有不斷強化預算管理工作，才能夠真正確保院校的切身利益不會受到損害，保證自身能夠更加長久穩定的為國家提供人才教育及人才供給的服務。這是高校發展的必然需要，也是未來高校改革的必然趨勢。

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（作者單位：浙江農林大學）