高校后勤實體財務管理體制創新研究

甘瓊　劉輝

摘要：近年來，我國高校后勤改革進入了關鍵階段，在取得成就的同時也使得后勤實體財務管理產生新的問題。文章在分析當前高校后勤實體財務管理中的問題基礎上，對高校后勤實體財務管理體制的創新進行深入探討。

關鍵詞：高校；后勤實體；財務管理體制

高校后勤實體是一項新事物，是高效后勤社會化改革下產生的。伴隨改革進程的推進，在實際管理中，出現了諸多問題，比如：產權不明、體制不順、會計監督不到位等問題。為有效解決上述問題，提升高校后勤實體財務管理水平，對其管理體制進行創新研究具有重要的現實意義。

一、高校后勤實體財務管理中的問題分析

（一）核算問題

未嚴格按照企業會計科目進行設置，當前高校后勤保障核算仍采用和院系一致的會計科目，但是一些科目明顯不適用，比如：事業收入、基金等。因科目設置和企業會計科目的不一致，無法提供資產負債和利潤等財務報表。因采取分線財務的集中核算難以適應后勤改革的需求，而后勤核算嘗試設專人進行核算，則又出現相關人員的管理問題。

（二）管理問題

高校后勤社會化改革過程中產生了諸多經濟實體，而這些實體為發展社會業務，必然需要一定的資質，而注冊為獨立法人是一個基礎。在注冊成為法人實體后，對于財務管理更為嚴格。但是在分線財務核算和管理機制下，企業所獲得的一切原始財務憑證均需要通過后勤財務核算，往往只能依據返回附件記賬，這就使得工商等管理部門在檢查中提出質疑而引發諸多問題，不利于管理。

（三）經營問題

由于后勤仍為分線財務細化管理使得存在諸多賬戶，雖然實現了細化核算，但是也使得資金調度更為頻繁。隨著高校后勤業務的不斷發展，重大型項目日益增加，資金的有效調度成為有效投資的保證，因資金分布在諸多賬戶內，要在一時間內調度大額資金很難實現，不利于實體經營的發展。

（四）財務監管問題

在高校后勤社會化改革前，后勤實體財務管理是根據事業單位預算會計制度進行的。通常更為重視預算，而對支出監管較弱。雖然近年來資金支出監管力度有所加大，但是還存在重視預算內管理，而忽視預算外管理，使得預算之外的資金難以得到規范管理，在一定程度引發腐敗問題。

二、高校后勤實體財務管理的創新

（一）完善管理機制，創新管理模式

一是創建責任成本中心，實行集中核算。首先，應創建責任成本中心，明確高校后勤實體財務管理目標。高校后勤實體實質上屬于校辦企業，但是因社會化改革不久及自身性質的影響，其與真正的校辦企業存在一定差異。有數據顯示，全國超過55%的高校后勤實體存在經營虧損。因體制及管理機制的影響，保虧不保盈是當前高校思路。所以，應不斷強化后勤實體的責任成本及利潤意識，不斷推進扭虧為盈目的的達成。責任成本中心的建立需要充分考慮到相關企業的規模、性質及經營范圍等情況，再細分為相應的責任中心，集團將整體目標分解到這些責任中心，再對其進行科學有效的財務管理，并采取合理的監督及激勵制度，充分調動中心成員的成本意識，確保后勤實體資本的有效性發揮。其次，實施財務的集中核算。高校后勤實體在創建責任成本中心基礎上，應積極推進統一管理，集中核算的管理模式。主要是在會計人員、核算管理、資金等集中的管理機制。如此有助于實現整個集團資金的統一調度，減少運作成本，提高資金應用率，并能有效預防財務風險。

二是積極推進會計委派制。一方面實施總會計師委派制，是《會計法》要求和國有資產有效管理的要求。目前，高校后勤實體大部分是院校出資或控股，逐步形成高校新型國有企業。而根據《會計法》要求，高校后勤實體并實施總會計師制度。總會計師由企業總負責人提名，再經董事會批準。在高校后勤實體中設立總會計師主要是促進公司治理結構的完善，強化其會計核算及管理職能，強化內部控制力，預防經營性風險。另一方面，實施財務總監委派制，強化內外監管，如此不但能提高財務管理效率，在很大程度上可以確保會計信息真實性。

三是健全后勤實體內部會計控制機制。首先，應建立健全會計控制制度。為確保后勤實體會計信息的真實性，確保資產的完整性，預防經營性風險，應不斷完善會計管理和控制制度。具體要做好這幾點：（1）強化內部財會人員控制，建立相應的回避、崗位責任、業務素養考核及人事等方面的制度；（2）強化內部會計核算控制，應實施“收支兩線”、“一支筆”審批制，完善財務分析及風險預警機制，依法依規做賬；（3）健全預算、收費及內部稽查等制度。其次，應建立后勤財務管理小組，完善實體服務考核機制。在高校后勤社會化改革后，逐步引入競爭機制，這就要求后勤實體在經營和管理上必須遵循市場規律，但是由于根據我國高校教育規律開展工作。而高校后勤實體財務管理小組的建立可滿足上述要求，可對后勤實體的工作績效、服務質量及收費情況進行考核和評價，避免帶來負面影響，促進高校后勤實體的穩步發展。

（二）建立現代企業制及全成本核算機制

一是要轉變財務管理理念，建立現代企業制。高校后勤社會化改革的根本目的是將后勤工作從高校教育和管理中分離出來，實現后勤實體的自主經營、自主管理。但是，當前我國高校大部分后勤實體尚未全面獨立，產權也不明確，體制不完善，缺乏現代經營和財務管理理念。所以，應積極推進后勤實體建立現代企業制，同時需要采取現代企業財務管理模式，應用現代理念及方法來開展財務管理工作，比如：成本動態分析、經營杠桿調節、項目投資分析等，這樣有助于規范高效后勤實體的經營行為，明確產權和權責，實現高效后勤實體財務的科學化管理。

二是積極落實全成本核算制，增強成本管理意識。高校后勤社會改革的另一個目的就是將無償服務為主的部門轉變為有償和經營性獨立實體。而要明確后勤實體的財務管理目標，有效評價經營管理效益，就應嚴格根據現代企業的成本核算思路和理念，采取全成本核算，主要有人員薪酬、水電費、餐飲、住宿等方面。同時，還應不斷強化高校后勤實體的成本管理建設，應做好這幾點：（1）創建全成本核算機制，及時有效的提供成本信息，再對成本進行分析、評價及預估；（2）創建全成本預算管理機制，充分發揮出成本預算控制效用；（3）創建全成本管理考核體系，充分發揮出績效考核的激勵效用；（4）創建責任成本目標預警競爭，充分發揮出成本指標的預警效用。可以看出，在高校后勤實體中實施全成本核算，有助于增強后勤實體成本管理意識，提升財務管理的質量和效率。

三、結語

總而言之，在高校后勤社會改革的今天，必須充分重視后勤實體的財務管理，并要實現其與改革步調相一致。應認識到當前高校后勤實體財務管理中的問題，積極轉變管理理念，改進工作思路，創新財務管理體制，實現高校后勤實體的市場化、企業化發展，為廣大高校學生提供優質化服務。

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（作者單位：湖北生物科技職業學院）