試論新農村政策下鄉村旅游的可持續發展

李玫 朱克西

摘要：鄉村旅游的可持續發展對新農村建設有著極其重要的意義。文章以云南省為例，從深度透析鄉村旅游的可持續發展對新農村建設的意義著手，剖析新農村政策給鄉村旅游可持續發展帶來的機遇，探討鄉村旅游可持續發展中存在的問題，并有針對性地提出鄉村旅游可持續發展的方向與對策建議。

關鍵詞：云南省;新農村政策;鄉村旅游;可持續發展

一、前言

大力促進鄉村旅游的可持續發展，可以刺激消費，優化農村工業和農副產品結構，統籌城鄉經濟社會發展，具有較強的拉動效應，對當前擴大內需和面臨的農村經濟發展難題有很大幫助。同時，農民還可以以投資入股方式脫貧致富。大力推進鄉村旅游的可持續發展也可以有效地保護鄉村生態環境，保障鄉村傳統文化的代代相傳，并且促進農民的民主參與意識和現代素質的提升。

在新農村政策導向下，“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是鄉村旅游可持續發展的方針和具體體現。云南鄉村旅游業的可持續發展，可以使農村產業結構更加合理，同時促進相關產業的和諧發展，解決農村資源開發、規劃發展、市場運作、服務水平、農民就業等問題，促進云南現代農業發展和新農村的建設。因此，鄉村旅游的可持續發展是新農村建設的重要保障。

二、新農村政策與鄉村旅游的可持續發展

（一）新農村政策

新農村政策，是在新的社會發展階段下，為促進農村地域經濟、生態、社會三效益的提高，改善農民生活，縮小城鄉差距，構建和諧農村，由特定機構指定行為準則，并由社會實施的有計劃的活動過程。

（二）鄉村旅游可持續發展

世界旅游組織將可持續旅游界定為“它是一種用來改善當地社會的生活質量，為旅客提供高質量的經驗，維持并保護游客所依賴的環境質量的經濟發展模式”。鄉村旅游可持續發展是可持續旅游的類型之一，也是鄉村旅游發展的最終目標。

鄉村旅游可持續發展的主要目的是借助旅游業的發展，為游客提供高質量鄉村旅游環境，帶動當地農民生活水平的提升，同時在發展旅游的過程中維持旅游鄉村的生態環境并形成良性循環。總之，農村資源的保護和延長其生命周期，提高農民的生活水平，對傳統村落文化的延伸是鄉村旅游可持續發展的基本目標。

（三）新農村政策助力鄉村旅游可持續發展

1. 富農政策是鄉村旅游可持續發展的制度保障

未來“三農”工作的主旨是增強農村改革的力度和深度，實現強農、惠農、富農的目標。未來云南省鄉村旅游的可持續發展方向應朝著加大農民參與旅游開發的積極性的方向發展，要把參與方式從以服務性勞動為主向規劃、開發和經營擴展鄉村旅游方向轉變，逐漸讓農民主體成為鄉村旅游可持續發展的核心驅動力。在這政策的鼓勵下，會有一批致力于發展農村第三產業投資者到農村，通過與農民的共同努力，開展現代高新農業、鄉村度假、鄉村養生、古村鎮旅游等多種旅游形式，促進鄉村旅游的可持續發展。

2. 土地流轉政策是鄉村旅游的可持續發展的基礎保障

土地資源是保障鄉村旅游可持續發展的基礎。在這政策指導下，直接參與各種股份合作機會的農民數量將明顯增加，農民可以使“農村集體資金、資產、資源”得到更有效的管理。

3. 環境保護政策是鄉村旅游的可持續發展的資源支撐

整潔文明的村容村貌，干凈衛生的農家接待條件能大力促進旅游業的可持續發展。一號文件指出，積極“開展村莊人居環境整治”，“以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環境”，“加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用”，“抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃”。只有提高農村生態環境質量，才能實現夢想的美麗鄉村建設。只有在鄉村區域實現第一產業與第三產業的綜合發展，才能實現農村鄉村旅游的可持續發展。

4. 財政資金政策是鄉村旅游的可持續發展的外部動力

充足的金融資源有利于農業產業結構升級和農村旅游業的發展，但一直以來中國農村卻是金融資源的洼地。財政資金的引導基本解決了鄉村旅游的發展的資本問題，也使資金短缺的鄉村旅游項目煥發新的生機。以創新文化、調整產業和個性古村為重點，大力發展特種鄉村旅游，從而在鄉村旅游中融入創新的元素，保障鄉村旅游的可持續發展。

三、云南鄉村旅游中存在的問題

（一）自然環境破壞嚴重，持續發展意識薄弱

云南省鄉村旅游目的地分布在邊遠的山區，森林地區，少數民族地區，由于部分當地居民缺乏環保意識和公共意識，在鄉村旅游經營過程中過度注重經濟效益，從而損害了當地的環境效益。近幾年，云南旅游業迅速發展，它的獨特風情吸引了越來越多的游客前往，在旅游過程中遺棄的生活垃圾、釋放的汽車尾氣也使自然環境每況愈下，加上政府環保措施落實不到位，導致很多鄉村旅游景點出現了環境退化、資源過度使用等現象，嚴重影響了鄉村旅游的可持續發展。

（二）同質化現象嚴重，地方特色待提升

在地方特色的凝練與打造方面，云南鄉村旅游的發展形式，與其他外省旅游景點大同小異，主要集中在休閑、觀光、度假等領域，使云南旅游業的發展潛力受到了很大的限制。主要表現在云南鄉村旅游項目“同質化”程度較高，品牌特征淡化，無法滿足城市游客精神層面的體驗需求;外來文化大力沖擊了現有的農村消費方式、生活方式，出現了城市同化農村的特殊現象，農村原有的特色與魅力反而被沖淡。

（三）土地集中利用效率低，難以形成產業化經營

由于民族地區旅游業發展水平不一，受農村特有的社會和文化意識形態的影響，農民對土地有著執著的感情，導致民族地區鄉村旅游建設中的土地流轉具有規模小、速度慢、效率低、不規范等特點，嚴重阻礙了民族區域鄉村旅游的產業發展和鏈條的延伸，影響了農民收入的提高，阻礙了鄉村旅游的可持續發展。

（四）資金供應不足，基礎設施落后

鄉村旅游業開發初期資金短缺是云南鄉村旅游可持續發展的又一大阻力，農村基礎設施不完善制約了鄉村旅游的發展。鄉村旅游資源開發的特點是初期的投資大、產出少，中后期收益才會逐步好轉，投入的收回期所需時間較長。然而現階段，云南鄉村旅游地的開發大部分處于初始階段，政府發放的鄉村旅游開發資金有限，村民難以實現規模化經營，收益較少，因此陷入基礎設施建設資金不足的困境，難以促進鄉村旅游的進一步發展。

（五）產品類型單一，產品科技創新不足

云南鄉村旅游的發展，目前處于初級階段。由于現有的農業規模的影響和技術、資本投資水平等因素的限制，目前鄉村旅游產品開發的類型比較單一。以生態農業觀光園，采摘園，民族風情表演為導向的產品，僅局限于觀賞層次，而結合當地特色資源的農業科技創新和多功能復合產品的研發尚不成熟。

四、云南鄉村旅游可持續發展的前進方向和對策建議

截至2014年，中央一號文件已連續10年聚焦“三農”。中央一號文件是對中國農村社會改革、創新和發展的一項重要指導，對發展關于農業、農村和農民等問題，提出了新的焦點和政策引導，在涉農政策的指導下，與“三農”緊密結合的鄉村旅游也面臨著改革、創新和發展的需求。云南鄉村旅游可持續發展應緊緊抓住新農村建設的歷史時機，以市場需求為導向，使農村產業結構合理化，鄉村旅游生態環境優質化，鄉村旅游核心產品創新化，從而實現鄉村旅游的可持續發展。

（一）“美麗鄉村”建設為鄉村旅游可持續發展提供推動力

美好環境是鄉村旅游開發的前提。美麗鄉村建設作為生態文明建設的重要內容，為鄉村旅游的可持續發展營造了基礎條件。事實上，要達到建設美麗鄉村的目的，就要加大鄉村旅游的資金投入，完善鄉村旅游地區基礎設施建設，加大旅游景點的環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，致力于農村生態經濟、生態農業、生態旅游業的迅速發展，把果園變成公園，使農業精致高效的特點凸現出來，從而促進旅游發展、農民增收，切實提高鄉村旅游地區農民的幸福感和滿意度，更大程度上激發了農民的積極性。當前云南省農村的可再生、可循環利用的資源稀少，現階段仍以不可再生資源為主，造成的環境的污染日趨嚴重。云南省應該將鄉村旅游規劃和區域發展規劃緊密結合在一起，突出各地鄉村特有的風土人情，改善村容村貌，從而推進鄉村旅游的可持續發展。

鄉村旅游應借助美麗鄉村建設為契機，結合當地實際情況和實踐經驗，聚焦重點，著重發掘傳統農耕、人居等文化豐富的生態理念，按照“修舊如舊”的準則，形成一村一景、一村一業，一村一特色，突出了美麗的鄉村，創造一個高標準的鄉村旅游目的地。同時，隨著旅游要素的流動，促進農業發展模式的有效活化，賦與美麗鄉村長久的生命力，并推動鄉村旅游向更高的層次提升和發展。

（二）家庭農場建設為鄉村旅游的發展創造了新機遇

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。從鄉村旅游和農業可持續發展的需求上看，“家庭農場”能從根本上解決農業和鄉村旅游產業化、規模化發展對土地集中需求與土地分散使用現狀之間的矛盾，奠定了鄉村旅游和農業的規模化、產業化發展的資源基礎。作為新的土地集中經營模式，“家庭農場”給鄉村旅游可持續發展提供了一個具有廣闊發展前景的創新空間，對云南省鄉村旅游的提升轉型具有十分重要的意義。

產業調整與農業發展相結合，助力以家庭農場為基礎的鄉村旅游的大力發展。其發展方向可以向觀光農場和休閑度假農場過度，集食、住、行、游、購、娛于一體的立體開發，將農業與現代旅游業、服務業深度融合。

（三）農業科技創新推動鄉村旅游創意開發

新的農村政策強調，采用各種方式促進農業科技創新，引導和支持科學研究機構與企業聯合研發，將高科技農業打造成一種核心競爭力。在鄉村旅游的發展中，休閑農業為主的農業特色旅游特色占有不可或缺的地位。促進農業科技創新的舉措，在技術支撐上和政策保障上引導特色農業旅游的發展。可以預見，在特色農村旅游中農業科技的催化作用，會成為鄉村旅游農業增產的巨大推動力。 目前，可開發的創意主題項目有農事教育、民俗文化體驗、高科技示范農業、生產娛樂、養生體驗和生態示范之旅等，以及多功能組合的復合型產品。

旅游創新可以有效地實現云南省開發旅游貧困地區生產要素的流動，使其發展能力迅速增強，同時為貧困旅游地區帶來一定的環境效益、社會效益。旅游脫貧是可持續發展的鄉村旅游的表現，也是鄉村旅游業產生社會效益的重要體現。

鄉村旅游的可持續發展對新農村的建設具有重要意義，云南省應在中央一號文件新政策的指導下，將鄉村旅游推向更高的層次和更好的發展平臺。

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（作者單位：云南農業大學經濟管理學院;通訊作者：朱克西）