芻議城市建設規劃存在的問題

常婧嫻 宗永紅

【摘要】隨著我國經濟的發展也加速了城市化進程的發展，城市建設進入了一個較快的發展階段。科學合理的城市建設規劃是十分必要的，人們對城市化的要求不僅僅停留在空間布局、空間發展的合理組織，而是更加關注城市規劃中如何才能創造良好的城市生活和生產環境，以滿足人們對物質文化的追求，和精神生活的享受。本人主要接胡搜了城市建設規劃中存在的紋問題及解決措施。

【關鍵詞】城市建設規劃；存在問題；對策分析

引言：

在經濟社會發展不斷深化發展的同時，城市規劃也顯現出來越來越重要的地位和作用，是一個城市建設發展的核心主導，更是體現一個城市文化內涵的設計規劃，而城市建設規劃的快速發展并沒有同環境保護規劃同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市發展不能進入良性發展的軌道等諸多問題，這些誘發了一系列環境問題的出現制約著城市發展的步伐，對城市化的進程也存在阻礙作用，經濟發展還需要城市規劃的合理配合，為此，城市規劃的嚴謹性、科學性是很重要的，采取相應的解決方案才是一個城市穩定發展的關鍵。

一 城市建設規劃存在問題

1、城市規劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規劃的執行部門和管理部門，政府就要使城市規劃的作用得到最有效的發揮，在管理方式上應該從城市發展的全局出發，逐步將城市規劃具體落實到各個建設層面，并對開發建設行為進行管理監控，以對城市規劃實施反饋調節。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現政府戰略與戰術不分，以項目管理方式管理城市規劃的問題。城市規劃實施與管理是一項系統工程，但是政府總是期望通過對單項目標和指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把握，陷入到具體事務的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現的“書記工程”、“市長丁程”、“市長項目”等現象。政府對具體項目的過度關注必然會導致整體性的宏觀調控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協調手段的城市規劃的地位。

2、在進行城市規劃時缺乏對于城市土地合理開發利用的觀念。隨著我國經濟的不斷發展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發，但是在實際的城市規劃中，規劃的制作者常常忽視土地的生態安全，結果造成城鎮土地資源的開發不合理，土地資源超強度開發等等，尤其是在建設房地產的時候，就會有規劃滯后、用地結構松散等結果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現在一些設計者往往打著建設什么生態園區的旗號，來大量占地結果造成土地資源的不合理利用。

3、城市規劃的實施準則不完善。在市場經濟體制下，城市規劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現各種利益和公共利益的最大化。但總規編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關的利益集團對規劃編制的有限參與，使得最終的城市總規實施結果與規劃內容不一致。而且在城市規劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

4、在城市規劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套。現在大部分的城市規劃不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃；不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃，因而出現一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現象，尤其是在對于保護原有建筑和保護歷史文化古跡的問題上。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費。對于文物保護，我國目前已經有法可依，但有歷史價值又未被列為文物的歷史街區和建筑尚未得到有效的保護，處于不斷被拆遷的境地。

二 城市建設規劃的對策分析

（一）完善城市規劃的法規

在城市規劃建設的過程中，要建立健全規劃的法律法規，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，讓城市規劃管理在法律的保證下得到協調發展，抓緊法制建設工作，確保做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把城市規劃技術達到更為標準化和嚴密化。同時加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度，督促提高城市規劃行政管理的質量水平，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，不斷完善城市規劃出現的問題細節。

（二）設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

設計的城市規劃要符合城市發展的客觀規律，讓其體現出更多科學性，在城市規劃法規有其合理的程序監控，防止各種濫用職權行為發生。對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。

（三）建設生態城市規劃，走可持續發展之路

在城市規劃建設中，要與當地的生態環境保護相結合，讓綠化建設大力改善城市人居環境，采取有效的措施，在不過度破壞植被生態環境的同時，加強城市綠化建設，增加城市中心區的綠地面積，提高城市綠化水平，要建立由經濟、社會和環境三方面要素構成的生態城市規劃指標體系。建立符合人們生活的自然景觀，讓城市規劃更多的體現出一個城市的人文景觀，體現出當地人們的精神文化追求。

（四）城市社會公益設施必須保障，不能削弱

在市場經濟條件下，由于部分開發商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

（五）城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環境、經濟狀態、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。

（六）城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。百年大計，質量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的背后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

三 結束語

城市是一個人們賴以生存的環境空間，是一個物質文化高度集中地地方，城市與環境也是相互作用、相互制約、相互支撐的統一體，針對以上的城市建設規劃中存在問題和對策可以看出，一個城市的建設更應該與生態保護相結合，不僅要在城市規劃建設中高水平、高標準、高質量的嚴格要求設計，更要在規劃、設計和實施建設中要充分利用自然生態系統，同時也要保證城市建筑在整體規劃設計中的協調及統一，不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，城市規劃設計完善保障城市規劃順利實施，讓人們生活變得更加可持續發展的狀態，讓人們的生活環境更加美好。

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