天津“創業之城”建設路徑研究 ——基于大眾創業、萬眾創新的視角

劉冠華1 東曉明2

1天津財經大學教務處 天津 300222；2天津中醫藥大學就業創業指導中心 天津 300193

摘要：本文首先指出創新創業的重大意義，分析了天津在推進此項戰略過程中所面臨的機遇與挑戰，最后提出了打造“創業之城”的一些粗淺想法，希冀對創新驅動戰略的落實有所裨益。

關鍵詞：大眾創業；萬眾創新；創業之城；眾創空間

當前，“創新創業”成為了時代發展的最強音，也時常成為國務院常務會議的重要議題。2015年3月，國務院印發了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，對創新驅動發展戰略的實施作了全面部署。與此同時，全國各省市也紛紛簡政放權，減免稅收，積極貫徹執行中央扶持小微企業創新發展的方針舉措，從體制機制著手，進一步深化改革，推動形成大眾創業萬眾創新的良好環境和氛圍，中國創新創業改革的大幕正式開啟。

一、大眾創業、萬眾創新戰略部署的實施勢在必行

（一）推動大眾創業、萬眾創新，是引領經濟發展新常態、打造經濟增長新引擎的必然選擇

當前國家資源環境限制日趨強化，其承載能力已趨于極限，這給我國經濟和社會發展帶來了巨大的挑戰。傳統的、簡單的、粗放型的發展方式舉步維艱，經濟發展呈現新常態。可見，推動大眾創業、萬眾創新已成為經濟與社會發展的強大引擎，也是催生經濟與社會發展新動力、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略抉擇。

（二）推動大眾創業、萬眾創新有利于緩解就業壓力，富國富民

我國在就業問題上呈現出一個鮮明特點，即“四大一突出”，人口基數大，勞動力人口總量大，農村轉移勞動力規模大，就業困難群體數量大；結構性矛盾越來越突出。因此，多年來，我國始終把擴大就業擺在經濟社會發展比較突出的位置，作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，以實現經濟增長與擴大就業的良性互動。實施大眾創業、萬眾創新戰略部署，就是要求政府簡政放權，抓大放小，開放市場，放活主體，徹底轉變政府職能，營造有益于各類市場主體自由、健康發展的創業環境和氛圍，形成推動經濟社會發展的強勁動力，促進國民增產增收，實現制度環境、政策環境與公共服務體系良性互動、協調發展。

（三）推動大眾創業、萬眾創新是塑造國際競爭新優勢的前瞻布局

從全球經濟發展的趨勢來看，新一輪的科技革命蓄勢代發，各個國家都非常重視大眾創新、創業活動，紛紛搶占產業發展的制高點，以此激發社會大眾的創新活力，推進本國經濟和社會發展。從2011年“創業美國”計劃的啟動，到2013年歐盟“2020創業行動計劃”的實施，[2]其中無不體現了創新創業協同機制建立的重要。正是由于國外在金融投資、科研成果轉化、人才引進與流動、知識產權保護等服務體系的相對完善成熟，使得在這些國家都形成了社會大眾創新創業的新浪潮。要想在激烈的全球市場競爭中贏得主動，就必須具備國際的視野與前瞻的布局，科學謀劃，合理布局。

二、天津推進創新創業戰略面臨的機遇與挑戰

機遇往往與挑戰共存。在看到創新創業浪潮帶給我們欣欣向榮之景的同時，天津在踐行創新驅動發展戰略過程中還存在著一定的差距。首先，大眾創新創業的思想意識尚待強化，創新創業的氛圍還需努力營造。渴望創業、愿意創業和勇于創業的人數比例相對不高，作為北方經濟中心和重要的港口城市，中小企業的發展活力與發展水平還存有差距。如何盤活“草根”發展勢頭，激發其創造潛力，促動中小微企業發展更強、更快、更好，還需進一步探索與實踐。其次，在制度改革與政策扶持方面缺乏頂層設計。在鼓勵大眾創新創業方面，天津相應出臺了數十項政策，比如《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施》、《天津市市場監管委關于發展眾創空間推進大眾創新創業的意見》、《關于進一步促進天津中小企業發展的意見》、《天津市關于加強高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的實施意見》等，從政策和制度上保證大眾創新創業，但是，這與北上廣地區，與世界發達國家和地區相比，天津在鼓勵大眾創新創業的制度體系上、在頂層設計上還不到位。再次，開放性的公共服務平臺體系建設還有待加強。創新創業群體在由精英小眾向社會大眾轉變的過程中，缺少了一些便捷的、開放性的、多要素的適合于“草根”創業的公共服務平臺，從而影響了創業的質量與效率。

三、天津打造“創業之城”的策略思考

（一）以頂層設計為抓手，為“大眾創業、萬眾創新”提供制度保障

大眾創業、萬眾創新是一項嶄新工程，同時也是一項長期的系統工程。因此，各級政府應制定長期的創新創業專項規劃，出臺相應政策，按計劃、有重點、分步驟的逐層推進。既要有宏觀的目標設計，又要有微觀的具體措施，通過研究制定的各項方針政策，努力構建政府鼓勵扶持創業、社會扶助支撐創業、大眾敢于勇于創業的新體系。這個新體系除了各級政府出臺的各項政策制度，還要囊括農業部門對新型職業農民創業培訓、產業扶持、跟蹤服務、政策引導，又要涵蓋財政部門對創業項目的資金支持，同時還離不開金融機構為創業項目提供的優惠貸款服務。只有把這項系統工程做實、做強、做硬，蘊藏在大眾創業、萬眾創新之中的財富才能得到充分的挖掘和釋放。

（二）以綜合服務平臺為載體，為“大眾創業、萬眾創新”聚資匯源

推進大眾創業、萬眾創新，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾活力和創造力的重大舉措，對于促進經濟結構調整、催生發展新動力具有重要意義。隨著創新驅動發展戰略的蓬勃發展，大眾創業、萬眾創新的新局面、新氣象正在悄然形成。近年來，天津在為扶持中小微企業發展而搭建了許多開放式的公共服務平臺，在打通各個環節方面做了很多有益嘗試。但是針對大眾創新創業的特點，面向大眾、“草根”這一新型群體，便捷式的、多要素的、開放性的綜合服務平臺在天津尚屬缺乏。因此，研發設計型、科技金融型、產業服務型、認證檢測型、成果交易型等開放式公共服務平臺建設迫在眉睫。同時，需要進一步強化要素供應、科技成果轉化、金融擔保、風險投資等各項服務體系，做好創新創業各個環節的有效對接，為創客提供優質保障和強勁支撐。

（三）以“四區聯動”為契機，積極推進大眾創業、萬眾創新向縱深發展

當下，天津幾大戰略機遇疊加，機會千載難逢。從早期的“濱海新區綜合配套改革試驗區”到近期的“自由貿易試驗區”、“自主創新示范區”以及“跨境電子商務創新實驗區”的成立，為“創業之城”注入了新鮮活力。因此，四個試驗區（示范區）的發展絕不能孤立起來，必須有機聯動，和諧高效發展。這就需要通過建立一個相互認同的開放式的服務平臺以有效的整合四區的創業資源，獲得利益的最大化。也唯有如此，才能進一步促進科技成果的轉化與產學研的有機結合，為廣大勞動者提供大量的創業就業機會。

（四）以教育驅動為引領，進一步將高校創新創業教育納入到人才培養體系之中

大眾創業，教育先行；萬眾創新，文化先行。沒有先進的教育作智力支持，就不會有大批高素質、創新型人才的涌現，就更不會有創業者的成功。可見，在創新驅動戰略實施過程中，教育作用不容忽視。因此，大眾創新創業各項政策輻射的外延不再局限于企業，而應逐漸擴大至高等院校，切實把創新創業教育納入到高校的人才培養方案中，鼓勵并支持天津各高校建立創新創業教育實踐基地和服務中心，激發廣大學生的創造熱情，切

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