試析工程概預算中存在的問題及改進措施

毛禎君

【摘要】工程概預算是節約工程成本的重要環節，也是設計階段必須重視的一部分工作。在整個工程造價管理中，概預算是主要的指標之一。本文主要分析了工程概預算中存在的主要問題，簡要闡述了問題產生的原因。最后，結合多年工作實踐經驗，總結出關于工程概預算管理的改進措施，以供相關人員參考。

【關鍵詞】工程概預算；存在問題；改進措施

隨著現代建筑事業的不斷發展，我國對建筑工程項目提出更多的要求，不僅質量要符合國家標準，也應該逐漸提升工程造價的控制水平，真正在實踐中落實綠色建筑理念。而加強概預算工作的研究，有利于加強對工程項目的投資控制，在合理縮短工程是時間的情況下，實現效益的最大化。通過概預算控制能提高工程造價管理水平，在工程造價控制中占據著重要的地位。但是，目前，我國概預算中存在很多明顯問題，如概算超出預算等“三超”現象，甚至部分項目出現難以控制投資的現象，出現較大投資缺口，嚴重影響工作的順利開展。下面對該問題進行分析

1、工程概預算中存在的問題

1.1工程概預算管理程序混亂

在項目工程的管理過程中，需要將很多的有效資源都利用于實際管理中，由于管理程序過于復雜，管理混亂的現象時有發生，致使工程概預算管理缺乏計劃性和連續性。再加上有些項目工程未經審核隨意擴大或縮小規模，無視項目管理章程，導致項目工程概預算超支，不能有效控制投資成本。

此外，我國目前項目工程概預算的管理采用的是階段性管理模式，以致于缺少整體性理念，對系統管理意識較為缺乏。而且工程概預算，主要是對工程項目前期經濟進行預測，對于項目工程項目其他各階段，管理作用不是很明顯，會受到市場或人為等因素的影響，產生各種額外的項目工程預算外開支。對于這種情況，如果盲目地按已經制定的預算方案進行安排，可能對工程項目的質量和進度造成影響[1]。

1.2工程概預算編制不完善

當前，很多項目工程概預算方案編制大多使用的是靜態且較為落后的方法，已經無法滿足項目工程的實施要求，對于有關定額單價的統計仍然按照前幾年的價格標準進行，而且在工程概預算編制過程中，容易出現計算不完整、項目工程有關數據丟失等情況，對整個項目的實施都會造成影響[2]。例如，一些建筑單位為了收回投資成本，對項目工程缺乏具體的調查分析，導致在審查過程中發現編制漏洞，必須重新修訂編制預算內容，這樣不僅耗費了大量的人力物力、財力，還延緩了項目工程的實施進度，進而使得工程投資成本增加。

1.3工程項目招投標不規范

由于相關部門對工程項目招投標制度的實施不夠重視，在具體操作上存在偏差，主要表現在以下兩方面。一是建設單位和行政主管部門對施工企業的資格審查控制不嚴，例如一些施工企業根本不具備招投標資格，但卻虛報資質，違規掛靠，造成施工企業高資質投標，低資質進場，最后無資質施工。二是招標項目和民間集資的標段劃分不合理。項目工程標段一般根據工程建設條件、建設規模以及機械化程度劃分，但經常出現不合理現象，例如，某地有一條長約30km的二級公路，當地政府和建設單位卻將標段劃分為400m，嚴重影響了項目工程的進度，更加不力于其機械化施工的開展。

一些工程項目在實際操作過程中，并沒有公開招標，反而用邀請的方式來替代，鑒定的招標文件不夠規范，導致項目工程出現很多不正當的支出。合理有效地組織招投標活動能夠起到保護國家利益和開發商自身利益的作用，但如果在具體操作過程中，存在超投標不規范現象，會影響整個項目工程的質量、進度以及投資[3]。

2、工程概預算中存在問題的解決措施

針對上述問題，通過對自身實踐經驗的總結，提出以下幾點建議和看法：

2.1加強工程概預算管理力度，完善工程預算編制工作

主要從政府監控管理力度、項目工程的情況調查工作以及工程概預算人員的業務能力和職業道德素養等三方面進行分析。

2.1.1加強政府監控管理力度

在項目工程建設中，政府部門需要加強對工程投資進行有效的宏觀調控，加強對投資市場的監控力度，創造良好的投資建設環境，降低工程造價，提高建筑工程概預算質量。

2.1.2做好項目工程的情況調查工作

在對項目工程編制工作之前，必須掌握項目施工現場的具體情況，包括對施工現場的地質條件、水文特征、建筑材料的了解，此外對項目工程的施工方法和施工工藝也要有所了解。例如，對于水電工程的施工，必須對施工現場的布置情況以及砂石原料的價格、開采條件以及運輸方式進行了解，從而作出投資預算，及時對工程概預算進行變更和修訂。

2.1.3提高工程概預算人員的業務能力和職業道德素養

工程概預算人員的業務能力和職業道德素養，直接影響概預算的編制水平，所以必須對其加以重視。可以建立相關培訓制度和激勵機制，提高概預算人員的工作積極性和專業水平。

2.2工程項目招投標規范化

開發商組織招標活動時，必須嚴格按照招投標程序規范操作，認真編制招標文件，招標合同內容應科學準確且具有可行性。完善投標、評標以及定標過程，并且制定嚴密的評標規則，做好投標文件的技術評審，并采用規范的工程清單計價模式，我國的定標原則是一般市標價不得超出標底的指定范圍（一20%～+10%）。此外，還可以利用網絡信息資源，認真組織工程概預算，優化計價方法，使得工程概預算規范化。

結束語

綜上所述，概預算工作是非常重要的工程造價控制內容，由于工程項目本身具有一定的復雜性和系統性，概預算工作所涉及到的內容也非常繁瑣，工程的有序進行需要多方面的監督和管理。但是，目前工程概預算中出現投標不嚴格、違規違法等現象，這些都需要規范的管理制度和體系進行約束。所以，相關管理人員應該重視該課題研究，結合實踐經驗，不斷探索相關的改進和優化措施，以促進工程項目更好的發展，為單位爭取更多的經濟效益。

參考文獻：

[1]黃秀君.工程概預算中存在的問題及改進措施探討[J].管理學家，2013，（13）：98-98，99.

[2]陳慶明.探討建筑工程概預算管理問題[J].商品與質量·建筑與發展，2014，（2）：717-717.

[3]邢騫，劉梅，關蕊，等.淺談建筑工程概預算存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2011，（22）：188-188.