國家森林城市創建中的若干問題探討

王文波 姜喜麟 田禾

摘要：本文采用文獻研究法，結合實際工作經驗，闡述了我國創建國家森林城市過程中的相關概念，不同概念之間的聯系與區別，研究分析了截至2014年底我國國家森林城市的發展歷程和建設現狀，同時對創建過程中應關心的問題進行了探討，提出了創建中應堅持的基本原則。希望能夠對我國森林城市的創建和相關問題研究有所借鑒。

關鍵詞：國家森林城市；生態系統；生態文明；問題

中圖分類號：S731：TU 985

文獻標識碼：A

文章編號：1001-O05X（2015）04-0013-05

早在20世紀60年代，發達國家已經提出“森林型生態城”的口號，開始關注城市建設中森林綠地的綠化率。1962年，美國肯尼迪政府開創性地提出了城市森林，1965年，加拿大多倫多大學ERIC JORGENSEN教授對“城市林業”的概念第一次給出了完整地解釋。隨后，全球各國陸續開展了城市森林研究。1991年，日本提出“森林城”構想。糾。我國相對發達國家起步較晚，20世紀70年代末，城市森林的概念被引入；80年代中期開始，沈國舫等人對城市森林進行了廣泛深入的理論研究與實踐；1998年中國林科院主持了“中國城市森林網絡建設研究”，2002年，將城市森林建設納入國家林業局“中國可持續發展規劃”，成為生態建設和生態文明戰略中的重要內容。2004年11月，第一次召開中國城市森林論壇，貴陽市率先成為“國家森林城市”。2012年，黨的十八大報告明確提出生態文明建設，形成中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局并寫入黨章。森林城市的創建是建設生態文明和美麗中國，促進全社會人與自然和諧發展的重要載體。

1 基本概念

1.1 城市森林

“城市森林”是一個國際化的概念和理念，20世紀70年代引入至今，還沒有一個公認的概念。EERIC JORGENSEN教授認為“城市森林不僅僅指對城市樹木的管理，城市范圍的地區、服務城市居民的水域、供游憩及娛樂的地區等受城市居民影響和利用的整個區域所有樹木的管理均包含其中”。美國Miller研究認為城市森林是市民的居住區及其周圍環境中所有植被的綜合，是一種特殊的森林生態系統，范圍可從城市外延到市郊小社區，是城市生態系統的重要組成部分。我國沈國舫教授根據城市森林的特點和國內外相關研究，解釋城市森林是“城市內及其周圍的樹木與相關植被”，即：包括城市樹木、人工綠化群落（以木本植物為主）和城郊森林植被等組成的一個完整系統。

1.2 森林城市

森林城市，是指城市生態系統以森林植被為主體，城鄉綠化注重協調發展，使森林能夠多功能利用和多效益發揮，使各項指標均達到相關建設標準的城市。我國提出的國家森林城市，是指在市域內形成城鄉統籌發展和穩定健康的城市森林生態系統，服務于城市居民的娛樂健身等身心健康，且各項建設指標達到《國家森林城市評價指標》（LY/12004—2012）并經國家林業局批準授牌的城市。

1.3 園林城市

園林城市與我國傳統的私家園林有著密切的聯系，是錢學森先生提出的“山水城市”的發展，與歐洲“花園城市”的理念相近，都強調以人為的審美情趣來塑造城市景觀。“園林城市”凝聚著中國傳統文化和人的審美情趣，是中國特色城市發展的產物，而“花園城市”則印記著歐洲國度的風情。目前，我們國家所提出和創建的國家園林城市，是國內重要的城市品牌之一，也是根據國家住房部和城鄉建設部根據《國家園林城市標準》評選出的分布均衡、結構合理、功能完善、景觀優美，人居生態環境清新舒適、安全宜人的城市。

1.4 森林城市與園林城市的區別

（1）區域范圍不同。森林城市包括城區、近郊、遠郊及所轄市（區、縣）的所有范圍，而園林城市范圍通常是城區或延及城鄉接合的近郊。

（2）構成元素不同。森林城市是以高大喬木以及灌木為主體，以城市森林為主題塑造元素進行規劃建設，特別是在城市公園、街頭綠地、街道綠化上注重樹木的綠化和美化，在城郊建設大面積高標準林帶、林網或植物園和森林公園等，形成縱橫交錯的綠帶、林網和水系；而園林城市則追求塑造大面積的喬、灌、草、花、亭、山和水等元素構成的園林小區。

（3）功能作用不同。森林城市以強大的生態功能改善城市生態環境，園林城市以獨特而別致的景觀效應給人以美的享受。

（4）管理部門不同。國家森林城市是由國家林業局和國家綠化委員會負責實施和命名，而國家園林城市是由住房和城鄉建設部負責實施和命名。2森林城市的建設類型 森林城市創建因自然地理條件、經濟發展水平和地域文化特點的不同，各地形成了獨具特色的創建類型，主要有以下3種。

2.1 改善環境拓展空間類

森林城市創建中改善城市生態環境類的占絕大多數，這類森林城市其前身往往是資源消耗型工業城市，過去生態環境保護與經濟發展的矛盾十分突出，通過森林城市創建途徑建設資源節約型和環境友好型社會，尤其大力建設生態文明的當今，以創建國家森林城市為抓手，積極推進城市生態環境治理，代表城市有遼寧省沈陽市、本溪市和江西省新余市等。此外，還有一些輕工業生產和沿海工業發達城市過去追求較高的GDP，忽略了生態建設。通過創建國家森林城市，積極推動工業文明向生態文明轉型，是實現城市環境可持續發展的重要舉措，代表城市有廣東省廣州市、浙江省杭州市和江蘇省無錫市等。

森林城市創建中拓展城市生存空間和生態環境容量類，是通過城市森林的建設和發展擴大人類生存發展的空間。這種類型的國家森林城市在每一個創建過程中都或多或少的涉及，是因為創建過程中要進行城鄉統籌規劃，美麗鄉村建設。但是在我國已經創建的森林城市中最典型代表有新疆維吾爾自治區阿克蘇市和石合子市等。阿克蘇市和石合子市所位居的環境條件比較惡劣，長期受荒漠化、沙化及干旱和大風的影響，一代又一代人堅持幾十年如一日，堅持造林綠化工程，森林面積每擴大一份，城市居民的生存發展空間就擴大一塊，從不宜人居住的環境變為適宜生活的魅力城市，為子孫后代奠定了可持續發展的基礎。

2.2 依托林業生態建設發展類

依托林業產業發展建設的森林城市是借助林業建設完善城市環境，加強城市綠化和美化。其優勢是依靠高度發達的城市林業產業和林業生態建設，進行城市、郊區、鄉村統籌規劃和統一綠化，形成林帶、綠網和水系的有機結合。通過經濟林建設全面拉動和促進了城市森林建設，實現了生態效益和經濟效益雙豐收，形成了獨具特色的生態文化。隨經濟林面積遂年增加，群眾造林的積極性也不斷提高，形成了經濟社會可持續發展的新常態。例如河南省許昌市，通過重點工程建設形成了城市生態防護體系，借助當地花卉苗木的傳統優勢進行林木資源培育和發展，依靠林業產權制度改革、科技興林、義務植樹和加強保護管理等措施統籌發展，強力推進城鄉一體化建設。浙江省臨安市通過大力實施生態公益林保護工程、城鄉綠化一體化工程、城區綠化美化工程、興林富民工程、生物多樣性保護工程等實現森林城市創建的要求。

2.3 改變城市森林小氣候類

改變城市森林小氣候類森林城市，是通過城市森林綠網的建設，改變城市森林小氣候，改善城市人居環境的類型。主要措施是在我國西部區相對干旱缺水的城市，通過植樹造林、綠網建設改變城市森林小氣候，滿足城市綠化的同時，還要避免生態缺水的困難。最具代表性的城市是內蒙古包頭、呼和浩特等城市。包頭市是西部一個嚴重缺水的城市，全年平均降水量只有300mm左右，從我國自然地理區劃和植被分區規律是不適宜森林分布的區域，但是從城市建設最初的63棵樹發展到國家森林城市，并沒有出現造林綠化與城市發展和人民生活用水的危機，沒有出現生態干旱的情況，是因為他們不斷改進節水技術，水資源循環使用技術。此外，內蒙古呼和浩特市遠郊的一些城市綠化借助工廠、企業的廢水處理，利用中和水進行灌溉，解決缺水的問題，例如蒙牛乳業總部所在地和林格爾縣，利用蒙牛乳業等企業中和水灌溉，使最初的荒漠、荒山變為綠洲。

3 我國創建國家森林城市的歷程

3.1 發展歷程

“森林城市”理念在20世紀90年代傳人我國，1994年中國林學會成立城市森林分會，有人開始在學術和建設實踐方面進行嘗試性研究。2004年11月，在中國第一屆中國城市森林論壇上授予貴州省貴陽市“國家森林城市”稱號，中國森林城市創建走出了歷史第一步。截至2014年底，我國已有75個城市獲得國家森林城市稱號。2004-2014年的11年間，我國每年創建森林城市的數量呈明顯的上升趨勢，足見我國森林面積的潛在增長和生態文明建設的步伐，如圖1所示。

3.2 建設現狀

截至2014年底，我國31個?。▍^、市）已有23個創建了國家森林城市，創建國家森林城市數量排列前三位分別是河南省、浙江省和四川省，分別建立了9座、8座和6座森林城市，其中省會城市獲得國家森林城市稱號的有12個，分別是呼和浩特市、沈陽市、昆明市、合肥市、武漢市、長沙市、南京市、杭州市、廣州市、成都市、貴陽市、南寧市，詳見表1。

4 創建國家森林城市應注意的問題

4.1 應加強建設過程和成效管理

國家森林城市創建不應只關注如何能夠評估過關，獲取國家森林城市這個榮譽稱號，而是更要認真規劃和整合城市森林綠地資源，師法自然，城鄉一體，提升城市森林文化及其內涵，創建生態文明，改善城市生態環境。武漢市在創建森林城市的過程中提出：不僅要數字達標，還要切實改善生態環境；不僅要金山銀山，更要綠水青山。創建國家森林城市前期要積極推進植樹造林，增加森林碳匯；加強森林生態文化體系建設；貫徹落實集體林權制度改；不斷拓展生態林業科學發展空間，使城市森林生態體系從資源、質量、文化、經濟效果及科技創新等方面得到全面提升。此外，創建森林城市要處理好增加綠色與提高質量的關系，基本建設與功能開發的關系；要加強合理構建城市森林景觀。

4.2 應加強城市內涵和文化建設

創建國家森林城市，不僅要指標達標，更要注重內涵建設。要促進城、郊協調發展，增進人民健康，改善人居環境，弘揚森林生態文化，提高全社會保護森林和生態環境的意識。森林城市建設要注重“兩個提高”，通過創建國家森林城市，提高城市生態系統的建設水平，提高城市居民的生態文明觀念。國家森林城市是展現城市生態文化和建設生態文明的重要載體，國家森林城市的生態文化建設可分為：物質文化、精神文化、制度文化和行為文化4個層次。生態文化是引領生態文明的核心和靈魂，是生態文明的基礎和內在動力，生態文明是生態文化的指向結果，生態文化成為生態文明建設中的重要文化體系。

4.3 應注意突出城市建設特色

創建森林城市的宗旨是根據城市地域特色、自然生態規律和鄉土植物群落，統籌規劃城區公園、園林綠地、防護林帶、森林公園、濕地公園及自然保護區等城鄉森林景觀元素，形成在城市的中心區、近郊和遠郊和諧配置的“綠色生態網”。因此，以生態學原理保護自然地形、保存原始植被、保留土著文化是創建國家森林城市成功的關鍵。在創建森林城市創建規劃當中就要突出城市原有的特色，突出景觀多樣化、文化多元化，城市綠化中講究錯落有差，喬灌草協調，物候交錯等問題，達到四季有綠、四季有花、景觀多樣。安徽省六安市及山東省淄博市在創建國家森林城市的規劃中就注重了當地特色的森林生態體系、文化體系及產業體系的規劃。而洛陽在創建國家森林城市過程中盲目引入外來種，防護林帶形不成網絡等問題影響了創建的效果，勞民傷財。

4.4 應加強城市綠地長期管護

國家森林城市的創建要得到政府主管部門的高度重視，發揮好引導和監管作用，要用戰略發展的角度規劃、建設和管理城市森林的建設。確立森林城市創建在改善城市生態環境的主體地位，改善基礎設施和人居環境的重要地位，構建和諧社會中的基礎地位。國家森林城市的創建過程要加強政府各部門間的協作，統一設計、統一指揮、統一施工、統一驗收；管護中要嚴格執法，嚴厲打擊破壞行為。此外，要處理好集中抓與經常建的關系。即，集中一段時間開展創建活動，實現經常建設維護的長效機制，應將森林城市建設納入經濟社會發展、城市建設和現代林業建設的總體規劃中，像抓經濟發展那樣常抓不懈，成為美麗鄉村建設、美麗中國建設的重要組成部分。

5 森林城市創建應堅持的原則

5.1 堅持城鄉統籌與政府主導原則

國家森林城市創建應堅持城鄉統籌規劃、協同發展的原則，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯合，形成城鄉有機融合、山水城林協調配置、喬灌草比例自然，以城區為中心向外輻射形成不同層次、不同類型、不同功能的城市綠地網絡。同時，應由政府起主導、協調和監督作用，落實創建國家森林城市過程中的相關工作，使其真正成為創建生態文明和美麗中國中的民生工程、城市品牌工程。

5.2 堅持生態優先與師法自然原則

國家森林城市的建設應堅持長期穩定地發揮城市森林的防風、降塵、降噪、吸收有毒有害物質和調節城市小氣候環境等生態功能，凸顯改善城市生態環境、弘揚城市生態文化、提高城市生活質量，增進市民身心健康的作用。創建過程中以近自然林業和生態學的理念進行資源的合理配置，師法自然，使城市森林生態系統穩定健康，達到效仿自然，建設自然的效果。

5.3 堅持地域特色與適地適樹原則

創建國家森林城市要依據我國自然地理區劃及植被分區特色，尊重自然規律，堅持地域特色和適地適樹的種植原則，重點采用鄉土物種，采取因地制宜，遵循地形、地貌等自然地理和氣候條件下實施。此外，依據城市主體功能、性質和特點要求，結合社會、經濟和文化特點進行森林城市建設發展總體規劃。同時，針對不同造林綠化樹種采取適合生物學、生態學要求的技術措施，注重實效，創造相對穩定的群落體系。

5.4 堅持以人為本與和諧發展原則

創建國家森林城市的宗旨是立足當前的城市綠化需求，兼顧未來和諧穩定的城市生態系統，合理組織空間，科學配置樹木資源，增強城市森林的生態效益，改善人類生存環境，滿足城市生態系統與人之間的和諧發展、可持續發展。所以，無論從城市綠化資源的配置，喬、灌、草、花等植被選擇，還是從森林結構模式的設計，都應從符合自然規律的前提下，滿足人的需求出發，緩解人與自然的矛盾，促進人與自然和諧發展。

6 結束語

雖然我國創建森林城市活動已經走過11年的發展歷程，已經取得了很大的成績，但是由于對環境問題的認識程度、生態文明的理解程度、城市林業與生態學等相關學科的依靠程度等方面的原因，還存在一些不足之處。為此，本文對創建過程中應注重的問題和堅持的原則進行探討，希望能夠對我國森林城市的創建和相關問題研究有所借鑒。