控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中應(yīng)用價(jià)值研究

鄧世觀

【摘要】本文從城市建設(shè)規(guī)劃角度考察了控制性詳細(xì)規(guī)劃主要控制指標(biāo)的落實(shí)情況，提出增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)用性的相關(guān)措施。介紹城市規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要控制方式，對控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)城市規(guī)劃的作用進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；規(guī)劃布局；控制性詳細(xì)規(guī)劃

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，城市建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)的重要性尤為凸顯，布局城市建設(shè)與開發(fā)活動。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市建設(shè)與管理的依據(jù)和核心引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的深度和廣度。近年來在城市規(guī)劃建設(shè)活動中編制了大量的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但成果是否科學(xué)合理，是否公平統(tǒng)一，還是值得認(rèn)真商榷，特別是從非專業(yè)視角來看控規(guī)的成果形式還難以理解認(rèn)同，所以強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)手段，使成果形式盡量直觀易懂。

1 控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市設(shè)計(jì)的中作用

1.1通過明確公共用地的種類、規(guī)模以及布局，可以嚴(yán)格保護(hù)城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、公共利益和生態(tài)效益。

1.2通過合理確定城市用地功能和建設(shè)開發(fā)時(shí)序，控制性詳細(xì)規(guī)劃促成了相鄰地塊二維平面的協(xié)調(diào)和時(shí)間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發(fā)建設(shè)的沖突，更好的體現(xiàn)城市土地的整體價(jià)值。

1.3通過明確公共用地的種類、規(guī)模以及布局，嚴(yán)格保護(hù)城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過其提供的公共服務(wù)來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.4改善城市的環(huán)境景觀和整體形象，改善人們的生活品質(zhì)，是更為具體化的城市規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間有效的過渡與銜接，起到了深化前者和控制后者的作用，確保規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

1.5控制性詳細(xì)規(guī)劃不僅是對城市物質(zhì)要素進(jìn)行設(shè)計(jì)也是銜接城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的橋梁，是為人們創(chuàng)造更美好的人居環(huán)境，與大自然和諧統(tǒng)一的一種設(shè)計(jì)。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)滿足人的生理、心理健康要求，維護(hù)城市生態(tài)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，維護(hù)公眾利益。

2 城市規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要方式

2.1控制性詳細(xì)規(guī)劃必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，對編制區(qū)內(nèi)的用地現(xiàn)狀、建筑物狀況、道路及各種基礎(chǔ)公共設(shè)施、環(huán)境狀況等問題進(jìn)行綜合分析評價(jià)，并分析和研究城市總體規(guī)劃及上位規(guī)劃對編制區(qū)的規(guī)劃要求。

2.2建立科學(xué)的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設(shè)施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應(yīng)的定性、定量控制指標(biāo)和引導(dǎo)要求，同時(shí)又結(jié)合實(shí)際，兼顧當(dāng)前和未來，使規(guī)劃具有一定的彈性和操作性。

2.3為加強(qiáng)開發(fā)、建設(shè)方對用地選擇的可靠性和目的性，增加透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時(shí)對地塊的綜合控制指標(biāo)和控制要求作了明確規(guī)定，減少了城市建設(shè)規(guī)劃控制的難度和隨意性。

2.4對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級公共服務(wù)設(shè)施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項(xiàng)目和各級市政公用設(shè)施的用地控制要求做為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并將這些需要配套項(xiàng)目的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模落實(shí)到用地上，以加強(qiáng)對城市建設(shè)的具體調(diào)控和引導(dǎo)，保證基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，切實(shí)保證公共利益。

2.5規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對各主要功能分區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，特別對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)深化和引導(dǎo)，以深化和引導(dǎo)傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，充分反映規(guī)劃意圖的補(bǔ)充和具體化。

3 影響控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)用的因素

3.1土地產(chǎn)權(quán)。由于土地排他性的完全權(quán)利，是土地所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利組成的權(quán)利束。很多情況下，控規(guī)在實(shí)施過程中發(fā)生調(diào)整，都與無法改變土地的產(chǎn)權(quán)有關(guān)。為了避免該種情況的發(fā)生，必須重視產(chǎn)權(quán)因素對地塊的影響。

3.2配套設(shè)施控制指標(biāo)。為了保證城市生產(chǎn)、生活活動的正常進(jìn)行，應(yīng)按照該地塊發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮地價(jià)、環(huán)境質(zhì)量影響等要素，明確相應(yīng)的公共設(shè)施、市政公用設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和用地布局。

3.3建筑建造控制指標(biāo)。建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境條件，對建設(shè)用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系作出的必要的技術(shù)規(guī)定。

3.4控規(guī)編制時(shí)機(jī)和過程。控規(guī)是否能夠發(fā)揮實(shí)用性，與編制的時(shí)機(jī)有著密切的關(guān)聯(lián)。控規(guī)編制內(nèi)容和審批過程太過繁瑣，也影響了自身對市場變化的反映能力，導(dǎo)致降低了控規(guī)實(shí)用性。

3.5政府行為。控規(guī)是規(guī)劃行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目的最直接依據(jù)，同樣也受制于政府決策。

4 實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃需要注意的幾個(gè)要點(diǎn)

4.1城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。互相銜接、科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

4.2指標(biāo)常數(shù)控制難以應(yīng)付現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)功能、利益主體、利益訴求等趨向多元化，控規(guī)往往難以對發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的判斷，而沒有準(zhǔn)確判斷的情況下憑著經(jīng)驗(yàn)或者理論，制定了一套表面合理控制指標(biāo)，在實(shí)際操作過程中，遇到了難以避免的挫敗，其結(jié)果便是頻繁的調(diào)整控規(guī)。

4.3城市建設(shè)規(guī)劃在空間形態(tài)方面存在的問題。控規(guī)中多數(shù)指標(biāo)針對的只是城市建設(shè)總量的開發(fā)控制，較少考慮城市空間形態(tài)方面的研究。決定城市空間環(huán)境質(zhì)量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。在城市軸線和廣場周圍，建筑實(shí)體與界面的貼線度達(dá)到80%以上，界定的環(huán)境空間尺度宜人，也能較準(zhǔn)確地反應(yīng)規(guī)劃意圖，達(dá)到理想的環(huán)境效果，并在一定程度上削弱由于政府或者開發(fā)商出于某種意愿，而過度開發(fā)帶來的負(fù)面影響。

4.4控制性詳細(xì)規(guī)劃對場地設(shè)計(jì)的要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃對場地設(shè)計(jì)的要求體現(xiàn)了城市總體規(guī)劃對于城市用地的發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)的控制之上。對場地設(shè)計(jì)有更直接的影響是控制性詳細(xì)規(guī)劃，場地設(shè)計(jì)對控制性詳細(xì)規(guī)劃之中的土地使用和建筑布置等各項(xiàng)細(xì)則必須落實(shí)。這些要求一般包括：對用地性質(zhì)和用地范圍的控制，對于容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、建筑高度、建筑后退紅線距離等方面的控制，以及對交通入口的方位規(guī)定等。

4.5綜合多種方法科學(xué)確定控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)。指標(biāo)的確定必須有科學(xué)的根據(jù)，特別是容積率這種敏感的問題，可綜合運(yùn)用形體布局模擬法、經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)法、調(diào)查分析對比法這三種現(xiàn)有的控制指標(biāo)確定方法，相互校驗(yàn)，以避免單一的方法有失偏頗。同時(shí)運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益分析，協(xié)調(diào)業(yè)主利益最大化和公共利益最大化的關(guān)系，確保土地價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)和公共設(shè)施得以有效利用。規(guī)劃只有綜合考慮了多種因素，并結(jié)合實(shí)際，才能確定出符合地方發(fā)展要求的控制指標(biāo)。

5 結(jié)束語

城市規(guī)劃是一個(gè)從決策到實(shí)施的動態(tài)過程。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市管理與建設(shè)的主要依據(jù)和核心引導(dǎo)，指導(dǎo)著城市建設(shè)的相關(guān)工作。城市規(guī)劃這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)布局。

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