關于烏魯木齊市區域水資源開發利用的幾點建議

侯剛

【摘要】以國家新時期治水思路、2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為指導，緊緊圍繞制約烏魯木齊城市建設中存在的水資源突出問題，在充分挖掘本地水資源開發利用潛力和合理配置外調水資源的基礎上，提出了與烏魯木齊城市建設相適應的水資源開發利用的幾點建議。

【關鍵詞】水資源開發利用：存在問題，開發利用的幾點建議

1水資源概況

烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉化的重復計算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。

2水資源開發利用存在的主要問題

烏魯木齊市的水利建設事業雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經濟發展的要求和新時期國家發展要求還存在很大的差距，主要表現在以下幾方面：

（1）水資源量嚴重不足，時空分布不均，調蓄能力不足，城市供用水矛盾突出

烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量僅有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認的嚴重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。

烏魯木齊市水資源的特點是：年際變化小，年內變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時空上的不均勻性和干流缺乏控制性調蓄工程，造成現有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。

（2）地下水超采，生態惡化，部分地區存在水源污染和水質安全問題

為保障城市生產、生活用水，在加大地表水開發利用的同時大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部傾斜平原及柴窩堡地區現已成為地下水嚴重超采區。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區總面積431.1km2。

由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地面積出現不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉及天山牧場15萬畝植被退化嚴重，2.5萬畝草場基本枯死，生產、生活機井出現了大范圍不同程度的掉泵現象。

目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區。

（3）用水結構不合理，水價偏低、農業用水量大、效益低

烏魯木齊農業生產用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產值僅占國民生產總值的1.4%，效益較低，用水結構極不合理，而且水價偏低。據初步調研分析，農業灌溉用水水價一般為成本價的三分之一，烏魯木齊市農業用水的地下水水價目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價長期偏低，水的商品屬性不能充分體現，極大地淡化了節水的利益驅動機制，阻礙了農業節水建管體制改革的進程。加之水費征收困難，灌溉管理單位收取的水費入不敷出，導致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。

（4）水利基礎設施建設滯后，水資源利用效率不高

烏魯木齊市的水利事業經過50年發展，前后經歷了兩個高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對獨立的6大塊，點多線長，加之水利投入長期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設施存在標準低、配套設施不完善、工程老化、供水效益低等現象，加之農區水價低，征收的水費不能滿足工程的正常維護管理，致使烏魯木齊市農業用水效率較低，灌溉水利用系數僅為0.50，大量的水資源白白浪費，農業用水占烏魯木齊市的總用水量長期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會經濟發展格局極不相稱，也制約了農區水利事業的進一步發展。

（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用

據《烏魯木齊市水資源公報》中的數據：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區域），進入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農灌、綠化及工業5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達標排放的中水直接入河、庫及滲入地下補給地下水。

烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設速度，但由于排水管網不完善和再生水回用管網建設嚴重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環境和地下水環境遭到污染，水質惡化的趨勢日益加劇。同時城市下游的工業卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費，而且再生水資源也未被充分有效利用。

（6）城市規劃新區供水水源不落實，制約了城市發展。

隨著烏魯木齊市社會經濟的發展，生產、生活和生態需水量將會持續增加，根據《烏魯木齊市城市總體規劃（2012-2020年）》，以推動烏魯木齊跨越式發展和全面建設小康社會發展為總體目標，以市域資源和生態承載能力為前提，啟動城市新區（高鐵新區、城北新區、甘泉堡工業區、西山新區）的開發建設，預測需水量將達到12.23億m3，遠遠超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規劃新區的供水來源，加大節水型社會建設力度和再生水利用率，實施最嚴格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經濟快速平穩發展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會經濟發展的主要因素和“瓶頸”。

3區域水資源開發利用的幾點建議

（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個行政區域，其水資源的開發利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機構，并盡早編制白楊河流域規劃，以明確兩個行政區域的水量分配方案以及工程布局。

（2）為支撐烏魯木齊城市發展建設規模，從根本上解決其2015～2020年城市發展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設。

（3）根據《“500”水庫受水區水資源利用及工程規劃報告》，2010年“500”水庫給受水區配置的外調水量為4.2億m3，2020年配置的外調水量為6.4億m3。據調查，目前“500”水庫給受水區配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。

（4）規劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農業用地，保持農十二師現狀農業用地不變，但是對于極度缺水的烏魯木齊市來說，應優先保證城市發展及居民生活用水，建議統籌考慮兵團農十二師和地方農業用地的退地規模，以優化用水結構。

（5）根據《烏魯木齊市水利發展與改革第十二個五年規劃報告》，

烏魯木齊市目前正在建設的城市污水集中處理回用（再生水）項目有：河東污水處理廠中水深度處理回用工程、七道灣污水處理廠中水深度處理回用工程、新疆華電烏魯木齊熱電廠（2×300MW）中水回用工程、神華煤矸石電廠中水回用工程、高新區北區中水利用工程，中水回用規模為20萬m3/d（年水量為7300萬m3），這與規劃年提出的中水回用量還有一定差距，建議：一是配合污水處理廠的建設，在烏魯木齊市適宜區域增設污水庫，以增大中水利用的工程保障能力；二是出臺政策，鼓勵和優先使用中水資源，以提高中水的利用率。