淺談“五水共治”建設中需要注意的問題與保障措施

陳以志

【摘 要】“五水共治”是浙江省根據公眾的親水訴求和本省實際，制定的一項重大決策部署，是建設“美麗浙江”戰略中的重要內容之一。天臺縣按照省委提出“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的重要部署，以治水為突破口倒逼速轉型升級，實現綠色發展，改善民生保障，繪就了一幅生態城區建設新藍圖。

【關鍵詞】五水共治；存在問題；保障措施

引言：

2014年，浙江吹響“五水共治”集結號，舉全省之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。力爭三年內解決突出問題，明顯見效；五年內基本解決問題，全面改觀；七年內基本不出問題，實現質變。浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉型，是由客觀發展規律、特定發展階段、科學發展目的決定的。水是生產之基，什么樣的生產方式和產業結構，決定了什么樣的水體水質，治水就是抓轉型；水是生態之要，氣凈、土凈，必然融入于水凈，治水就是抓生態；水是生命之源，老百姓每天洗臉時要看、口渴時要喝、灌溉時要用，治水就是抓民生。可以說，“五水共治”是一石多鳥的舉措，既擴投資又促轉型，既優環境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發展，意義十分重大，任務迫在眉睫。

一、“五水共治”的重要性

首先，全面實施“五水共治”有利于轉變經濟發展的方式。在經濟發展迅速的今天，為什么會出現水資源的不合理利用及水資源嚴重污染的問題呢？水環境質量下降的問題日益嚴重。出現這些問題的根本原因，還是經濟的問題，雖然我國的經濟水平在不斷地發展和提高，但是經濟發展的方式和規模卻仍舊是不協調、不成熟的。為了使水環境更加健康，經濟發展的道路應該是綠色的、健康的、低碳的、可循環的。其次，全面實施“五水共治”所起到的推動經濟發展的作用。想要更快、更好地實現“五水共治”，就必須在治理水污染、洪澇災害、排水給水節水等環節中啟動一系列的工程項目，這些工程項目的開展，可以在很大程度上推動經濟的發展。水環境的問題，是現在浙江省所面臨的非常嚴峻的問題，在降雨量較大的季節，就會發生洪澇災害，在降水量缺乏的季節，又會發生干旱災害，現在的環境問題又不斷的造成水污染的現象，因此，水環境面臨著非常嚴重的問題，已經對于生活在浙江省的人民群眾造成了非常大的經濟損失，同時也威脅著全省人民的安全。

二、“五水共治”建設方面需要注意的問題

（一）長效機制亟需完善

雖然治水在全縣面上轟轟烈烈地開展，但仍然存在一些盲點和遺漏點，如主城區部分河道水質改善較慢，個別河道污染指數非常高；鄉鎮，街道交界處河道存在“沒人管”現象，少量區域還有黑臭河。同時，長效管理依然欠缺，反彈現象仍然存在。如：集中殲滅垃圾河以后，各地陸續建立完善了長效保潔機制，但仍出現不同程度的反彈，在治水辦抽查時，發現有些鄉鎮，街道河道存在保潔未到位問題。

（二）工程建設中合理利用水資源

要想水資源利用效率進一步提高，節水型社會建設實現縱深發展。一是優化水量調配，實施水廠現代化改造，進一步完善自備水管理體系，確保一、二期輸送水量的合理分配，提高供水的安全可靠性。二是確保管網安全，加快管網建設，嚴格控制漏損水量，加強管網設施巡查、監察力度，提高供水突發事故的應急處理能力。三是鼓勵群眾節水，開展節水型居民小區的創建，嚴格實施水資源有償使用制度，建立激勵節約用水科學機制，促進水資源保護和合理利用。

（三）做好工程建設

想要切實開展“五水共治”項目，就需要開展相關的一系列工程項目，這些工程項目的質量是“五水共治”工程是否成功的關鍵所在。“五水共治”項目當中包括防洪工程、城市排水給水工程、河道整治改造工程等，這些項目如果能夠成功實施，則會造福百姓，將得到人民的大力支持，反之如果出現豆腐渣工程，就會失掉民心。所以，全面實施“五水共治”，一定要抓好工程建設，要能夠根據水治理的需求開展有效的工程管理工作，確保水治理工程的有效實施，而且要能夠注重工程實施中所牽涉的環境問題，要盡量減少廢棄物料的產生，要盡可能地做到既治理了水污染問題，又保護了周邊環境，這樣才能夠促進“五水共治”的可持續性的發展，從而全面提升水資源治理的工作效率。

（四）技術水平有待提升

“五水共治”理念的提出并不是一個空談，而是要能夠做到“五管齊下”，全面推動水資源、水環境的建設。要做好相應的工作，全面提升水治理的技術水平，突破技術工程的開發，為水治理提供真正合適、有利于水資源發展的有效技術能力。同時，還要重視水治理過程中技術運用的監測工作，保障該過程無污染，不會造成環境損害等問題，并同時能夠將相關工作結果及時地公布，讓人民群眾對水治理的工作進行有效監督。最后，要能夠團結政府各方面的力量，全面加強水利部門、環保部門、建設部門以及經濟部門等不同部門之間的相互合作，加大政府各方在“五水共治”工作中的參與力度，從而全面推進水治理工作的有效開展。

三、“五水共治”實施中需要的保障

近年來因環境問題引發的群體性惡性事件較多，黨和政府逐漸重視環境問題，浙江省政府提出了五水共治的戰略決策來切實改善水環境。環境問題是一種影響人們公共利益的行為，僅僅依靠政府的力量在當代社會顯得明顯的不足，應該通過各種途徑和力量參與到五水共治中來。以下是五水共治在實施中需要的一些保障。

（一）是規劃科學保障。制定全省層面“五水共治”總規劃和子規劃，增強科學性、突出實戰性，把圖紙畫出來、資金算出來、時間排起來、責任明起來。各市、縣（市、區）制定聯動規劃或具體方案，把治水作戰圖、明細表掛出來，做到心中有數，方便群眾監督。

（二）是資金到位保障。合理確定各級政府的投入比例，爭取各類金融機構更多支持，積極吸引各類社會和民間投資，既用市場機制鼓勵浙商回歸投資治水項目，又廣泛發動浙商投身家鄉公益治水。省委決定，2014年省級“三公經費”預算削減30%以上，省下來的錢用到水利建設上，用到治水的刀刃上。

（三）是質量監理保障。對治水工程和項目細化責任、強化監管，明確施工、監理、驗收各環節責任人，登記在案，有據可依，有責可查，確保工程質量安全可靠。

（四）是人才科技保障。大力引進、培養和用好治水高科技人才、實用型人才，以先進技術保障治水工程，以先進理念提升治水水平，以領軍人才推動治水工作。

（五）是工作考核保障。貫徹中央對政績考核的新要求，把治水作為各地各部門重要的實績考核內容，把治水作為領導干部年終述職的必講內容。切實加強黨風廉政建設責任制考核，從源頭上預防違法違紀行為發生，確保治水工程成為廉潔工程。

四、結束語：

“五水共治”好比五個手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。其中治污水的大拇指最粗，是重點。從社會反映看，對污水，老百姓感觀直接、深惡痛絕。從實際操作看，治污水，最能帶動全局、最能見效。治好污水，老百姓就會豎起大拇指。

參考文獻：

[1] 周建福，陳筠，攻堅“五水共治” 打造美麗金東.浙江日報.2014-02-23

[2] 嚴衛華，陳遷，朱鳳娟，五水共治美我河山美麗建德再續新篇[N]，浙江日報， 2014-01-27

[3] 李一飛，全面實施“五水共治”努力打造“碧水商城”―市委常委、義烏市委書記李一飛談“五水共治”[N]，金華日報，2014-01-23