河南省戰略性新興產業發展探討

王藝

本文系2014年河南省政府決策研究招標課題《河南省培育壯大戰略性新興產業研究》（項目編號：2014127）

【摘 要】 文章概述了河南省戰略性新興產業發展概況，剖析了河南省戰略性新興產業發展面臨的挑戰和不足，認為河南省培育發展戰略性新興產業就要抓住機遇、利用好優勢資源。發展優勢：交通區位及城市群發展優勢，綜合資源優勢，人力資源優勢。發展機遇：全面深化改革發展戰略帶來的機遇，中原經濟區和航空港區建設帶來的機遇，國內外產業轉移帶來的機遇。

【關鍵詞】 戰略性新興產業;河南省;發展現狀

培育發展戰略性新興產業是我國經濟發展的重大戰略之一。河南省作為人口、工業和農業大省，也重視發展培育和壯大戰略性新興產業。2015年是“十二五”規劃收官之年，回顧河南省近年來戰略性新興產業發展，對發展現狀進行分析和研究，具有重要的現實意義。

一、河南省戰略性新興產業發展整體概況

1、產業發展方向逐步明朗

2011年，省政府在《河南省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中，提出了發展戰略性新興產業基本構想;同年，在《中原經濟區建設綱要（試行）》中，要求以中原經濟區為中心，建設全國重要的戰略性新興產業發展基地。2012年，出臺了《河南省“十二五”戰略性新興產業發展規劃》，將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車確定為河南省戰略性新興產業并進行詳細規劃。2014年出臺的《先進制造業大省建設行動計劃》，又專門提出了戰略性新興產業培育工程，明確了七大產業的發展方向。

2、支撐帶動作用明顯提升

近年來，河南省重點發展戰略性新興產業，對全省經濟的支撐和引領作用明顯提升。2013年全省規模以上戰略性新興產業實現主營業務收入7500億元，占GDP的比重達22.3%，成為拉動省域經濟增長的強力發動機。 比如，新材料產業形成了完整的產業鏈，總產值位居全國第一，光電產業也實現了重大突破，進入世界前列。2014年全省環保產業總產值達1300億元左右，也占到全省GDP的3%左右，戰略性新興產業對產業結構升級、拉動就業、節能減排等方面的帶動作用明顯提升。

3、產業集聚園區初具規模

河南省戰略性新興產業繼續走集聚化發展的路子。鄭州、南陽、洛陽等國家級高技術產業基地建設逐步推進，擁有4個國家級高新技術開發區，總數位于中部六省第一位。具有地域特色的產業集聚園區建設也取得進展，形成了區域壓倒性優勢，如鄭州、洛陽、許昌等7個地市電子信息產業產值占全省比重達到九成以上，鄭州、新鄉、焦作等6個國家級、省級生物產業基地產值所占比重也達到了七成左右，較好發揮了龍頭帶動作用。

4、科技基礎保障日益強化

近年來，河南省在科技人才、研發機構、研發經費等方面投入不斷增加，科研條件明顯提高，專業人才隊伍不斷壯大。以優化經濟發展環境為著眼點，發展國家級火炬計劃產業基地8個;加快技術市場建設和成果流通，現有國家級科技企業孵化器近20家;組建戰略聯盟提升創新能力，建成了省級產業技術創新戰略聯盟20余個;省內安圖生物等多家企業與鄭州大學、河南工業大學等院校建立了人才培養合作關系，初步形成了多層次的培育體系。

二、河南省戰略性新興產業發展的挑戰和不足

1、面臨的挑戰和困難

（1）國內外競爭激烈，致使企業利潤率明顯下滑。由于新興產業發展潛力巨大，世界發達國家和國內發達省份都采取經濟刺激手段，加大資金和技術投入。在這種“有形的手”助推下，企業“一哄而上”甚至是“跨躍式發展”，有的地方甚至出現重復建設，造成產能過剩和惡性競爭，產品價格的不斷下降、企業利潤率明顯下滑，企業的生存壓力不斷加大。

（2）市場需求不足，致使產業發展存在不確定因素。從國際層面來看，受發達國家經濟復蘇緩慢影響的同時，全球貿易保護主義又持續存在，外部需求持續不足，給新興產業出口帶來了很大打壓。從國內層面來看，受制于部分新政的實施以及體制機制的約束，新興產業的基礎設施建設仍很薄弱，不少企業對市場發展持不確定的觀望態度，制約了資本來源多元化的發展目標。

（3）中小企業融資難，致使企業創新發展積極性不高。對于信息產業中小企業而說，在“防風險、去杠桿”的大形勢下，外源性信貸融資難度加大、成本上升。在調研中發現，省會鄭州一些中小技術企業反映，由于有效抵押物不足，銀行不愿意向中小企業放貸;而且即便貸款，在貸款規模有限、貸款利率上浮、擔保條件提高的情況，造成了企業融資成本的提高。

2、存在的問題和不足

（1）產業規模與發達地區差距較大。當前河南省戰略性新興產業與廣東、江蘇、北京等發達省份對比，存在著產業規模小、產業集中散等問題，甚至在中部六省中也不具備明顯優勢。就2013年度來講，河南省新興產業企業數量只有北京的八分之一;從業人數只有江蘇的四分之一;新興產業主營業務收入7500億元，僅相當于江蘇的四分之一。在企業集聚方面，也存在集中程度低、缺乏帶動性的問題，未形成大規模的產業群。

（2）核心技術和創新能力薄弱。河南省戰略性新興產業多是沿用承接產業轉移的發展模式，主要從事組裝加工等低端生產，缺乏關鍵核心技術和自主知識產權。究其原因，企業對研發創新技術投入得不到應有回報，導致企業缺乏創新動力;政府是對創新技術源的培育和重視不夠，對技術源的培育力度不夠;相關行業技術儲備不足，關鍵的技術甚至受制于發達國家等。

（3）新興產業管理能力亟需提高。一方面，新興產業管理水平有所欠缺，針對新興產業的科技項目管理不合理，部分科技成果評估流于形式，甚至存在“尋租”的不良現象。另一方面，企業風險管理意識仍很薄弱，缺乏科學化的風險管理手段，在行業陷入發展瓶頸期后，導致企業生存極易陷入借貸危機，企業經營受到威脅。

三、河南省戰略性新興產業發展的機遇和優勢

1、發展優勢

（1）交通區位及城市群發展優勢。河南是承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，擁有完善的鐵路、公路、航空等綜合交通運輸體系，西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程都途經河南。近年來，河南省構建了以鄭開一體化區域為核心層，以“半小時經濟圈”城市為緊密層，以“一小時交通圈”城市為福射層的“一極兩圈三層”發展格局;中原城市群建設力度加大，打造了亞歐大陸橋工業走廊和沿京廣、南太行、伏牛東產業帶，有利于物流流通、技術轉移和人才引入。

（2）綜合資源優勢。河南省是我國重要的能源原材料基地，石油、天然氣、金屬礦、非金屬礦、發電量、煤產量在中部都處在第一位，從地理位置上講，可以有效開發和利用西部和北部地區的資源優勢。豐富的物產資源，也有助于打造重要的新興產業原材料生產基地，如，生物醫藥領域，河南省是全國重要的血液利品和生物能源基地，市場占有率居全國前列;在新能源汽車方面，所需的錳、鐵、鋁等原材料產量充足，為新能源電動汽車的發展提供有力支撐。

（3）人力資源優勢。河南省是個人口大省，勞動力成本比較低，充足供給的勞動力資源和低勞務成本形成了河南省戰略性新興產業的相對優勢。同時，河南省教育事業發展迅速，人才總量已進入全國前十名，為戰略性新興產業發展提供了專業化的人才隊伍，同時新興產業的發展也為人才提供了就業機會和發展空間。

2、發展機遇

（1）全面深化改革發展戰略帶來的機遇。十八屆三中全會研究通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求戰略性新興產業實現“從低成本優勢向創新優勢、從政府主導向市場主導、從規模擴張向質量增長”的轉變，新興產業諸多領域都會受到影響和帶動。在航空制造領域，即將實施的低空空域管理改革，推動航空空管系統、地面設備及航空飛機制造等快速發展期。在生物醫藥領域，醫療體制改革逐步推開，公立醫院體制、醫療服務價格進行整合，引領生物醫藥產業進入快速發展軌道。

（2）中原經濟區和航空港區建設帶來的機遇。2011年，國家正式把建設中原經濟區列入“十二五”規劃，上升為國家戰略;2013年3月，鄭州航空港經濟綜合實驗區被批準為全國首個航空港經濟發展先行區。基于以上兩方面的戰略背景，中央政府必然會加大對河南省的政策傾斜，使河南省有更多機會融入區域經濟合作，能夠借助更多的國內外資本和外部資源，加快推進戰略性新興產業發展。

（3）國內外產業轉移帶來的機遇。世界經濟產業結構處在戰略轉型期，“服務外包”（即服務業轉移）成為當今經濟調整的重要特征，世界發達國家及我國沿海地區將一些非核心的生產流程，或是資金、技術等生產要素向低成本的國家和地區流動。河南省在交通區位、綜合資源、人力資源等方面具有優勢，有利于更多的承接國內外產業轉移， 促進產業結構升級和競爭力提升。

【參考文獻】

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[4] 來亞紅.對發展戰略性新興產業的幾點思考[J].創新，2011（03）.

【作者簡介】

王 藝（1984.2-）女，河南鄭州人，河南工業大學講師，武漢理工大學在讀博士.