對企業民主管理立法的幾點思考

李鵬 馬玉華

摘 要：企業民主是一種企業管理制度，也可以看作是企業文化的有機組成部分，它強調在企業活動中培養員工的主人翁精神以及民主觀念，是一種典型的企業政治文化。國內“企業民主”管理是根據西方生產模式下的“分享管理”和“機會平等”的理論發展形成的，主要涉及的問題是如何確保員工在企業中的知情權、參與權和決策權。本文以下針對企業民主管理立法進行研究，闡述其對企業發展的重要作用。

關鍵詞：企業管理;民主管理;民主立法;現代企業

現代企業制度是企業民主管理立法的基本條件，也是社會法制體系完善的表現。企業通過立法，建立與企業民主管理符合的形式和內容，形成具有中國特色的企業民主管理機制，這對提升市場經濟條件下的員工積極性、創造性和創新性具有重要作用。

一、企業民主管理立法概論

“企業民主”和管理立法是不同期出現的，后者是前者運動發展的一個結果。

“企業民主”也被稱之為員工參與、工人民主等，是伴隨著工業革命發展而出現的一種社會生產結構意識形態，它主要用來描述，在工業化大生產逐漸成型的過程中，員工與企業管理之間的對立和統一關系;但目前還沒統一的概念和定義，只存在于工業經濟管理體系內。

實際上，“企業民主”要解決的問題，是在企業管理中如何針對員工展開“分項管理”和“機會平等”的問題，這也是企業管理的原則。

隨著社會經濟和產業結構的轉變，從工業革命到現代企業制度，員工的地位逐漸凸顯，人才的競爭也逐漸激烈，企業員工參與自身利益和企業管理的愿望也越來越強烈。

在參與內容方面，主要涉及到企業組織方面的分權內容，即企業的管理權如何受到監督，如何才能能保障員工的合法權益等。由此，這就出現了一個關鍵的問題，企業民主要解決的，究竟是民主管理，還是民主參與;前者要求把員工放在管理者的角度上，在組成要素上視為企業的所有者，而后者只是保持員工具有合法的勞動權利和享受利益的權力。

對企業員工參與的理解不同，所形成的企業民主管理立法目的也不同，而這一行為同樣受到不同國家和地區外部環境的干預。

西方發達國家中形成的一種共識是：員工在企業中所要求的民主，與社會法制民主的緊密相聯的。因此，在西方國家的企業組織管理中，決策權與管理權可以在不同程度范圍內進行討論研究，實行共同管理。

但根據我國現實情況，企業的普通員工、管理者、領導等階層，需要通過一定的形式才能構建民主特有的環境，缺乏直接的決策和管理途徑。

二、企業民主管理立法的主體分析

企業民主管理立法的行為需要一個主體，而主體的形成與確立，在不同的國家和地區有不同的特點。

在西方國家中，為了維護工人的合法權利不受侵害、提高工人收入，通常由工會代表雇員進行管理工作，而工會本身也形成了一個重要的立法主體;工會是法定的可以代表工人群體的組織，在一般情況下，它如同企業的一個管理機構，但不僅僅是針對員工開展工作的。一方面，工會代表員工來對抗管理階級的不公平現象，另一方面，它也參與企業管理，參與約束員工行為的制度制定?？梢哉f，工會組織在西方企業中是維護兩方面平衡的機構。

和社會立法體系相類似的是，權力就代表著責任，企業進行民主管理的做法，就是在轉移這種風險。

在我國，工會的組織形式并沒有發揮實際作用，主要實行的是職工代表大會制度。與西方企業中的民主形式相比，職工代表大會制度可以通過立法將員工結合到企業權力的結構內部，“代表”具有很高的決策能力，但決策的依據則是所代表的大部分員工。

三、關于企業民主管理立法的思考

企業員工參與企業民主管理立法，是在規定的實踐、地點和形式下，針對員工代表的資格、任期、權力、義務等內容的肯定。同樣，不同的國家和地區、不同的經濟環境、不同的法律體系等，就會造成完全不同的企業民主管理體制。就我國而言，上世紀八十年代發布了《全民所有制工業企業職工代表大會條例》，在管理方式上主要采用全體職工代表大會的制度展開，民主選舉就是其中最重要的一項內容。

在對企業民主管理立法的思考中，主要涉及的內容有以下幾個。

第一，民主選舉原則。所謂“民主選舉”，是在完全遵照選舉人自身的意愿的前提下展開的選舉行為。無論是針對民主管理立法的提案，還是員工代表，民主選舉都是最基礎的任命方式。需要注意的是，民主選舉原則是在企業內部展開的，通過聘請、指定或任命方式產生的資格，都不具備民主管理的要素。

第二，民主決策原則。民主決策即共同決定，以及多數票通過原則。滿足條件必須達到一定的比例，這是決定一項政策是否可以執行的關鍵，它代表了大部分員工的意愿。民主決策原則是一種分權行為，將原本由管理者把持的權力和決定的內容，攤開在全體員工面前進行。

第三，民主自制原則。我國經濟發展中受到計劃經濟的影響較深，在企業民主管理中沿用了原蘇聯的一些理論，這些理論在結合我國國情之后形成了具有特色的自制原則。自治原則即企業自我管理的一種體制，擁有管理權之后就要對企業的日常運營負責。

綜上所述，企業民主管理立法工作雖然沒有一個固定的常態，但其重要性是不言而喻的。在日益競爭激烈的市場影響下，我國企業要取得長期的、可持續發展，就應該加強民主管理的作用。

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