關于中國城市規劃改革問題的淺思

鄭廣佳

摘要：隨著我國經濟的發展與城市化進程的加劇，我國的城市規劃工作也面臨著新的問題與挑戰，如何推動城市的空間結構、經濟結構以及社會結構是城市規劃改革需要解決的問題，如何正確的規劃與調整改革創新，使其適應城市發展的需求是本研究主要討論的問題，希望能夠對我國城市規劃改革提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：城市規劃；改革創新；解決對策

新時期，我國的城市規劃需要改革與創新，我們應該深切的意識到城市規劃改革的必然性與重要意義，因此，從城市規劃的編制與實施來進行城市規劃改革價值取向的判斷，從而促進城市規劃行為的進行，這一過程就是為了提升社會服務質量，同時將科學技術作為生產力提高的保障，在新的社會主義市場經濟體制下使城市規劃呈現出一種嶄新的局面，實現我國社會經濟的可持續發展。

1、城市規劃改革的原因分析

1.1受制于現實社會的政策實施

我國的城市規劃已經進入了計劃經濟體制時期，其作用的發揮也受到社會理性的制約，也就是我國行政體系的改革已經使得政府的管理變得有限，因此，社會的發展更加講求經濟效益與公平競爭的原則，這使得城市規劃不得不向著市場調控與社會服務的方向轉變。與此同時，社會資源分配的調節要求城市規劃向著社會效益與經濟效益最大化的方向發展，這就使得社會公共利益更具有理性及權威性，只有通過科學合理的分配資源，尤其是土地的有效利用，才能夠實現城市規劃改革的創新以及社會理性的實現，但是，在其實際的實施過程中仍然面臨各種各樣的問題，需要社會政策予以適當的鼓勵與幫助[1]。

1.2城市建設行為與規劃技術相矛盾

首先，城市規劃的實際建設與技術之間存在矛盾，使得城市內建筑用地的面積調控失控，缺乏對于用地功能的限制與調整，這并不是規劃本身所出現的問題，而是城市規劃的用地性質并沒有符合實際建設的相關需求；其次，城市建設的調控呈現出失去平衡的狀態，這很可能的市場機制的作用使得城市規劃失去原有的功能，然而政府的約束職能是客觀并長期存在的，權利與法規之間的失衡還包含社會因素與個人因素，尤其是最近幾年，我國經濟的飛速發展以及科學技術的突飛猛進也使得一些城市的建設與規劃技術相脫節，甚至出現了一些負面的影響；最后，舊城區的建設導致土地資源的浪費和公共基礎設施的短缺，尤其是環境的污染和能源的不足急需科學合理的規劃技術予以解決。

1.3城市規劃編制的實施不適應社會轉型

我國的社會經濟已經由傳統的計劃經濟轉變成社會主義市場經濟，在這樣的經濟大環境下，城市規劃編制的實施也出現了新的挑戰，由于城市的發展具有一定的不確定性，很多因素都可能造成規劃項目的失敗，因此，規劃編制中具有明確的目標性，因此，在其實施的過程中不能夠很好的適應的轉型，因此，城市規劃制度的改革是必然的，也是我國社會繼續向前發展的必經之路。另一方面，城市規劃編制包含的信息量非常巨大，在實施過程中不僅要體現制度的優越性，還應當展現出二元化的發展趨勢，從而提升城市規劃的適應性與高效性。

2、城市規劃改革的價值取向

首先，城市規劃改革在觀念上已經徹底的轉變為非等量動態制衡的形式，也就是通過實踐模擬、驗證以及信息反饋這些環節來實現動態的規劃與控制目的，城市規劃編制是社會發展過程中不可或缺的重要因素，只有運用動態的管理理念才能夠適應形式多變的市場經濟體制，因此，城市規劃改革更加注重建設與規劃之間的協調統一。其次，在行動方面，監理部門的設立將城市規劃運行體系向著不可逆轉的方向發展，在出現問題時也可以通過協調規劃制定、規劃監理乙級規劃執行三方面來達到控制的真正目的。最后，城市規劃改革更加注重技術的革新，二十一世紀是一個信息化的社會，通過增加信息的傳播渠道，完善信息反饋機制，將規劃信息由被動狀態變成主動，建立信息結構網絡及規劃信息協同平臺，逐步實現城市規劃的改革與創新。

3、城市規劃編制技術制度的創新

3.1創新框架構建思路

我國在城市規劃編制技術制度方面已經有了較為完善及長遠的發展目標，其需要通過全面的對城鄉土地資源的利用進行管理與調整，只有這樣才能夠實現編制技術制度的創新，對于當地的行政部門來說，宏觀調控就是要處理好政府與群眾之間的關系，通過管理實現規劃編制的要求，實際上，制度改革的實際環境與理想環境間存在較大的差距，而且傳統的管理模式也影響新框架體系的構建。另一方面，就是從微觀的管理角度來構建城市規劃管理框架，各個區域都應該嚴格按照規定的計劃和要求進行城市建設，當然，項目的審批必不可少，當地政府也要給予適當的政策鼓勵和資金支持，確保經濟活動能夠順利、有效的開展，然而，規劃編制技術并沒有普及到我國的各個城市，改革的路程還有很長，需要各級部門共同努力，充分發揮政府宏觀調控的功能[2]。

3.2編制體系的創新內容

首先，城市規劃編制的基本序列需要符合相關的法律法規，任何城市的規劃體制改革都應制定戰略規劃與總體規劃，再將其與現行的實施情況進行比對，從而靈活的做出階段性調整，但總體的戰略方針保持不變；其次，在戰略規劃的制定方面要充分考慮到地域的社會經濟及空間發展，尤其是公共設施的建立與分布，不僅要滿足人民日益增長的物質文化需求，還要確保城市規劃改革能夠取得切實的成效，當然，戰略規劃的制定要科學、合理，且是站在健康、可持續的發展前提下制定的，城市的發展不能夠以犧牲自然環境為代價，之所以進行規劃制度的改革就是希望我國更多的城市能夠向著生態化、低碳化的方向發展；最后，就是城市規劃編制技術的特征有區域性、戰略性和結構性，不僅覆蓋的范圍要廣，還應該充分的利用當地的自然資源或空間資源，通過城鎮體系的頒布和實施實現全域城鎮化，與此同時，適應用途管制的需求，就是滿足生態保護、用地保護以及建筑用地的增值等，通過統籌規劃實現城鄉經濟的協調發展。

3.3創新城市規劃編制的總體戰略思想

總體規劃與戰略規劃共同協調著地域經濟的發展，城市規劃改革應當根據每個城市的實際情況，包括交通、歷史、用地及空間布局等選擇最合適的規劃技術，總體規劃的實質是要將政府頒布的戰略方針予以落實，我國可以充分借鑒西方發達國家的成功經驗，取消城市規劃區域范圍的界定，充分發揮人力資源的作用，提升理性的判斷依據。與此同時，戰略規劃具有一定的強制性和政策性，需要在一定程度上實現總體規劃與戰略規劃的分離，通過提升城市發展的戰略層次，將控制性規劃融入到城市設計當中，從而進一步的完善城市規劃的改革與創新[3]。

4、結語：

綜上所述，本研究對我國城市規劃改革的相關問題進行分析，對于改革的原因及其價值取向進行闡述，并提出了創新城市規劃編制技術的合理對策，規劃改革需要具體的實施，因此戰略方針的制定至關重要，在社會主義市場經濟體制下，我國城市的發展要想取得更好的發展就應當切實的進行規劃制度的改革，克服現階段的各種難題，完善規劃技術，促進城市規劃制度與實施的統一，從而為我國經濟發展與社會的進步提供有利保障。

參考文獻：

[1]董志凱.從建設工業城市到提高城市競爭力（1949一2001）一一新中國城建理念的演進.中國經濟史研究.2013（1）：112-119.

[2]周年興，俞孔堅，李迪華.信息時代城市功能及其空間結構的變遷.地理與地理信息科學，2014（6）：235-290.

[3] 孫施文.城市總體規劃實施的政府機構協同機制一一以上海為例.城市規劃，2012（1）：561-569.