工程量清單計價模式下的業主風險管理

沈吉

【摘要】從2003年執行工程量清單計價規范至今，這種新的計價模式在工程造價管理方面取得了顯著的成果，但同時也暴露了一些問題。本文分別從工程建設的各個階段分析了這些問題產生的原因，以及可能給業主帶來哪些風險，最后從業主角度提出了如何規避這些風險。

【關鍵詞】工程量清單計價;風險分析;防范辦法

1工程量清單計價概述

2003年，新的建設工程計價方法《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）被建設部批準為國家標準，于2003年7月1日起開始在全國實施。并于2008年、2013年進行了兩次修訂。這是我國建立新的工程造價管理機制的一件大事，是工程造價管理工作面向市場進行改革的一個新的里程碑。

工程量清單計價方法相對于“量價合一”的傳統定額計價方法是一種“量價分離”的計價模式，或者說，是一種市場定價模式。采用工程量清單計價模式時，業主依據招標文件和施工圖紙及技術資料編制工程量清單;投標人根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息進行投標報價。雙方在建設市場上根據供求規律進行自由競爭，從而最終確定工程合同價格。

與傳統的定額計價法相比，工程量清單計價法具有以下優點：給投標人提供了一個平等的競爭平臺、有利于實現風險的合理分擔、有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定、有利于業主對投資的控制。

2.工程量清單計價模式下風險成因分析

2.1編制階段的有關風險分析

清單計價規范規定，工程量清單由業主方或其委托的具有有相應資質的中介機構編制，工程量的風險由業主承擔。但由于當前建筑業發展迅速，設計院業務飽和，設計人員很難有足夠時間去優化設計，使得施工圖紙設計深度往往不夠，造成施工過程中大量變更出現。同時由于很多業主并不是專業人員管理和控制工程投資管理，委托的編制人沒有過多的時間和精力編制一個詳細的清單，于是就會出現一些錯算、漏算的問題，造成工程量清單不準以及施工索賠的增加。

2.2招投標階段的有關風險分析

現行評標機制下，評標時間較短，使得評標專家往往只看重總價，而忽視對各綜合單價的評比分析，缺乏對投標技巧和報價策略的判斷能力。個別有經驗的投標人往往采用報價技巧，如不平衡報價。中標價雖然很低，但實際結算時卻很高，給業主的造價控制帶來很大的風險。

2.3簽約和履約階段的有關風險分析

在工程量清單計價模式下，業主所承擔的責任、得到的利益、還有承擔的風險會因為采用的工程量清單的不同而改變。合理完善的施工圖紙以及技術、規范明確的合同，可以降低業主的風險。嚴謹的施工合同可以降低合同風險，保護雙方權益，還可以避免以往合同條款中由于用詞或定義不準確而造成的爭議。在工程實施過程中往往因為設計、業主、承包商等原因而造成工程變更。業主應盡量避免工程變更形成的風險，因為無論哪種原因引起的變更都會的影響工程造價以及工期，從而造成不必要的損失。

2.4工程完工結算階段的有關風險分析

在工程完工結算階段，此時的風險主要來源是業主還有承包商。風險主要來源于以下兩方面，第一因工程變更或經濟簽證而造成的風險。承包商往往為了獲利而只把對提高工程造價有利的資料歸入結算資料，忽略減少工程造價的資料。第二就是工程審計的方式、方法形成的風險。由于工程造價咨詢單位還有業務人員任職的不慎可能形成風險;再就是一審定案存在的風險，假如咨詢機構的業務人員沒有足夠的職業道德，一旦與承包商達成某種協議，那么可能存在的風險是無法估計的。

3.工程量清單計價模式下風險的防范辦法

3.1編制過程中業主風險的防范辦法

工程量清單的編制是一個嚴謹的過程，一個工程項目的造價必須能夠在工程從招標到結算的全部過程詳細的反映出來。所以在編制階段，清單數量必須確保準確，減少清單缺項漏項，可以預先考慮施工過程中可能發生的項目，增加可選擇清單供施工單位報價。資金不到位往往會造成工期與利息方面的索賠產生，所以必須保證工程建設資金的到位，避免匆忙趕制、不詳細的設計方案，盡量避免因設計問題而造成的施工過程中的變更，保證所編制的工程量清單可以如實反映出工程造價。還有就是用高素質的造價咨詢機構和執業人員編制清單，熟悉了解招標文件，加強對編制過程的管理，必要時可以核查編制的工程量清單，以保證工程量清單的質量?。

3.2招投標階段有關風險防范的辦法

為了降低風險在招投標階段業主首先甄選一些資質較高、信譽良好、業績優秀、合理低價的施工單位作為投標候選人。挑選的評標專家必須熟悉了解招標規定、評標辦法、以及招標范圍、報價內容，還包括對圖紙內容和現場情況的了解。再就是對于成本預測要有一定的準備，注重對報價的評標分析，防止投標單位的不平衡報價技巧。通過建立一個嚴謹的評標方案，選擇出最佳的承包商。對于投標單位報價偏高的項目要提醒工程管理人員在施工階段加強管控。

3.3簽約以及履約階段的風險防范辦法

在合同訂立階段要嚴格把關，針對合同的嚴謹性、正規性、邏輯性進行研究，務必使業主與承包商得到對等的權利和義務，責任明確，特別是對于供應材料途徑和指定分包項目計價方法要做出明確約定。預先規定好風險承擔范圍，對于固定總價，工期比較長的項目應該特別關注，合同雙方應該根據實際情況規定風險范圍，避免出現承包商因為無法承受的風險而影響工程工期和質量的問題，這里指的是材料價格上漲或者政策性調價風險的預防。對于施工過程中因變更造成清單數量大幅調整情況，應在合同中明確變更單價如何約定，例如工程量超過清單數量5%以內，合同綜合單價不變。超過清單數量5%以外部分，業主重新核價。

履約階段，業主要保證投標報價和合同交底工作的完成，制定針對性的措施，加強管理，盡量避免工程變更的產生，對于已經發生的變更，如：設計變更、趕工期施工、自然因素變化等引起的工程造價變化的經濟簽證，明確償付責任，同時關注簽證資料的及時性、完善性，按規定簽訂有關資料，處理好資料的管理和歸檔工作，打好工程經濟索賠的基礎。施工過程中發現施工單位不合理報價部分總金額超過合同一定額度時，業主要主動對設計方案予以調整。

3.4工程完工結算階段的風險預防辦法

從招標以開始就應準備一份嚴謹、詳細的工程量清單，同時確定工程的結算方式以及結算審計方式，獲得投標人的認可，免除結算時可能的爭議。而后應該在經濟簽證的簽訂嚴格把關，實行復核程序，避免因工程變更或經濟簽證造成的風險。依照項目和發生時間編號歸檔，嚴格審核承包商編制的結算資料，避免因經濟簽證問題造成的經濟損失。最后就是要選擇實力強、信譽好、技術完善的造價咨詢公司和執業人員，提高結算審計管理。加強對咨詢公司管理，建立嚴格的考核制度。

4結語：

綜合以上所述，業主必須不斷的加強風險防范意識，制定合理的方案，通過采取積極的風險防范措施，才能有效應順利解決工程量清單計價過程中可能出現的各種難題，規避不必要的風險，加大工程量清單計價模式與中國市場的適應度，最終取得更好的經濟效益。

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