“兩型社會”理念下武漢城市化與可持續發展探析

王維 陳辰

摘要

簡介了武漢城市化的發展歷程，分析了武漢城市化進程中所出現的問題，主要是由于城市化滯后于工業化發展速度，城市化與農業經濟發展的內在聯系不夠，社會經濟兩極分化，城鄉之間發展嚴重不協調，阻礙了城鄉一體化的形成。結合當今建設“兩型社會”的理念，提出了武漢可持續發展的對策建議，可以從優先發展城區的發展理念轉向構建合理的城鄉體系，使中心城區與郊區城鎮能得到平衡發展，充分發揮中心城區在經濟上的輻射力，為促進城鄉一體化起帶動作用;發展產業重點應從數量轉移到質量，調整產業結構，優化產業布局，致力于使武漢發展成為“環境友好型”和“資源節約型”的亮點城市。

關鍵詞 城市化;可持續發展;產業布局;城鄉一體化;環境友好;資源節約

中圖分類號 S-9 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-334-03

Discussion on Urbanization and Sustainable Development of Wuhan City under the “TwoSocial” Idea

WANG Wei， CHEN Chen

（School of Urban Construction， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023）

Abstract The urbanization development course of Wuhan City was introduced， the existing problems were analyzed， mainly due to the lag of urbanization than industrialization development speed， inherent in urbanization and rural economic development are not sufficiently linked to socialeconomic polarization， coordination between urban and rural areas seriously， hindering the formation of urbanrural integration. Combined with today's idea of ?"twosocial"， several countermeasures and suggestions for sustainable development in Wuhan City were put forward： shift from the prior development of urban to construct reasonable system of urban and rural areas， enable balance development of city center and suburban towns， give full play to the radiation force of city center in economy， promote urbanrural integration; development focus from quantity to quality， adjust the industrial structure， optimize industrial layout， committed to the development of Wuhan City as a highlight of the environmentfriendly and resourcesaving city.

Key words ?Urbanization; Sustainable development; Industrial distribution; Integration of urban and rural; Environment friendly; Resource conservation

作者簡介

王維（1989-），男，湖北武漢人，城市規劃師，碩士，從事城市規劃與設計研究。

收稿日期 20141203

1 武漢城市化的發展歷程

（1）1949年5月武漢3鎮相繼解放，隨后即宣布“劃前漢口市、武昌市及漢陽城區所轄城區成立武漢市人民政府”，自此，現在的大武漢才組建完成。

（2）1949～1957年是武漢城市化短暫的健康發展階段，“一五”、“二五”時期，武漢一直被列為國家重點建設的工業城市，同時也分別列為中南大區的行政駐所城市、中央直轄市和計劃單列城市、省會城市。在國家政策投資的傾斜下形成以重化工業為特色的工業體系。

（3）1957～1978年是武漢城市化大起大落的20年，表現為前4年大躍進時期的過度城市化和后十幾年困難時期及文革時期的城市化停滯階段。

（4）1978～1990年，改革開放以后，武漢城市化進入了持續穩定的快速發展階段，武漢市人民政府集中了有限的財力迅速對城區的基礎設施、人民生活條件等進行大量補償性的建設，城市面貌日新月異。

（5）

1990年至今，武漢進入了城市化的轉型時期，從引進外資、發展外延式經濟轉向資源節約和環境友好型、發展內涵式經濟，城市的產業結構進行了調整，實行產業結構的優化與升級，大力發展第三產業，以適應現在武漢的經濟發展的內在要求，更好地為武漢城市化又好又快的發展服務^[1]。

2 武漢城市化的現狀及存在的問題

2.1 城市化發展程度滯后于工業化

從這點上說，一定程度上阻礙了農村勞動力從農業中分離，限制了農村剩余勞動力的廣泛就業，導致了有限耕地的嚴重浪費，也制約了城市文明的擴散。雖然武漢已經經歷了幾十年的工業化發展，但提升工業化任然是武漢現代化化進程中艱巨的歷史性任務。而現代化又是城市化的內在要求^[2]。所謂現代化，是指人類社會從工業革命以來所經歷的一場劇烈變革，是以工業化為推動力導致傳統的農業社會向現代工業社會的大轉變過程。高度發達的工業社會是現代化的主要標志。工業是指開采資源并對其加工，從而為社會提供商品、服務或資源的生產部門的總稱，主要是指第二產業制造業，工業化是現代化的前提。

2.1.1

城市制造業的增長沒有相應帶動就業結構的轉變。武漢重工業的基本特點是資本密集和技術密集，資本有機構成高，必然排斥勞動，不能隨著投資增加而直接增加就業。這種工業化既不能解決農村人口的就業，也不能通過產業關聯來帶動農村產業結構的調整，反而要從農村提取更多的積累以滿足投資的需要。

2.1.2

非農產業中第三產業滯后，制約了就業的增加。現在武漢的新型工業化道路應把解決就業放在首位。城市化進程與以工業產值比重上升為衡量指標的工業化進程沒有密切聯系，而城市化率的上升與就業結構變動的相關性較強，因為就業結構的工業化和非農化才直接帶動了人口向城市的遷移集中^[3]。

2.2 舊的戶籍制度和城市發展政策阻礙了武漢城市化的速度

武漢應著手改善戶籍制度，消除城鄉歧視，并且給予城鄉居民平等的就業機會、收入以及社會保障的權利，逐步解放落后的封建思想，促進城鄉文化交流、縮小城鄉差距，從根源上控制遷移人數，解決戶籍糾紛。深入改革城市就業制度和福利保障制度，為實現城鄉統一的戶籍制度奠定基礎。戶籍管理的思路一旦轉變，必然會對現行的戶籍制度進行變革，從而為城市化的進程提供制度保障。剝離附加到戶籍管理中的一些功能，還原戶籍管理的本來面目。從實際情況出發，革新現行戶籍制度，建立適應城市化的戶籍制度是必然選擇。通過改革，消除制約城市化發展的人員流動障礙，在合法、有序原則指導下，使公民享有遷徙自由，我國城市化進程勢必會進入到一個全新的層面。

2.3 城鄉二元結構明顯

城市化與農業經濟發展的內在聯系不夠，社會經濟兩極分化，城鄉之間發展嚴重不協調，阻礙了城鄉一體化的形成。所以說在武漢城區高速發展的同時，也要注意與周邊鄉鎮的經濟聯動效應。在城區對郊區的經濟帶動上，應堅持突出效率，建立工業反哺農業的支持效應，形成農村投入持續增長的保障機制，建立促進農業技術進步的創新機制，以全面激發民間經濟的積極性^[4]。

2.4

武漢城市化高速發展這些年都是以勞動密集型的重化工業帶動發展的，但是伴隨著高速的城市化和工業化的同時，環境污染和資源緊缺成為了城市發展越來越大的羈絆。

從資源角度研究，城市可持續發展問題主要集中于城市的自然資源稟賦與城市經濟發展之間的矛盾。城市對資源的消耗，特別是對非再生資源的消耗，雖然滿足了當代城市發展的需求，但其必然成為今后長期穩定和可持續發展的限定因素這一點愈來愈明顯。所以城市要想可持續發展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅要為當代人著想，同時也要為后代人著想。

從環境角度研究，城市可持續發展問題主要集中于城市經濟活動中的污染排放與自然環境的自凈能力之間的矛盾。所以對于城市環境，首先要做的是修復退化的土地;促進城市開發與生物區域相協調、均衡開發;實現城市開發與土地承載力的平衡;終結城市的蔓延;優化能源結構;保護歷史文化遺產;培育多姿多彩的文化景觀;糾正對生物圈的破壞等^[5]。

3 從可持續發展角度對于武漢新型城市化道路的建議

3.1 城市化的主要目標應從“數量趕超”轉向“質量提升”

武漢經過這些年的外延式經濟的高速發展，在數量上已經達到了比較高的水準，但是在質量上卻是差強人意。所以說在建設“兩型社會”的現階段，經濟質量的提升在對城市的進一步發展上相對于數量上的增加就顯得更加的重要。

3.2 城市化應調節好城市用地擴張與耕地保護之間的矛盾

城市化擴張應以“攤大餅”向“壓彈簧”的道路上發展，“大餅”如果攤得太大，不僅造成了城市空間結構的松散，而且會使得有限的耕地的浪費，最重要的是，過度的征地行為，會導致大量農民被一時的高額征地賠償款沖昏了頭腦，未能做長遠打算，在失去土地之后沒有固定收入，甚至會造成部分地區的騷亂，留下了巨大的社會隱患。所以說內涵式發展已經是武漢城市化的內在要求。

3.3 城市化的發展應從行政推動轉向市場引導為主

在計劃經濟時期，政府資金的投入是城市化發展的主要源泉;但進入市場經濟之后，大力發展民營經濟已經是時代的主題、城市經濟活力的體現。在如今的經濟全球化的時代背景下，順應市場的需求才能更好的發展城市經濟，以良好的城市經濟帶動城市化的更優化發展。

3.4 注重中心城區與郊區城鎮的平衡發展

武漢之前的發展重心是在城區，大量的資金都投到城區建設。但隨著城區的高速發展，城區人口數量龐大，交通擁擠，環境污染嚴重，資源相對緊缺。相對城區而言，與之相鄰的郊區以及周邊縣城，由于缺少關注而導致城市化步伐相對緩慢，發展空間巨大，資源環境條件相對良好。所以說城市發展應從優先發展城區轉向構建合理的城鄉體系，使中心城區與郊區城鎮能得到平衡發展，充分發揮中心城區在經濟上的輻射力，為促進城鄉一體化起帶動作用。可以通過評估各縣城和重點建制鎮，挖掘并協助其提高本地優勢產業，適時調整和變動現有的行政區劃，充分發揮地區及產業優勢，帶動地方經濟的快速發展，為城市整體實力的提升起到積極作用^[6]。

3.5 城市化進程中要重視文化產業建設

武漢作為國家級歷史文化名城，具有濃厚的文化底蘊，擁有如黃鶴樓、歸元寺等一系列著名景點;同時也是近代武昌起義的發祥地。城市的可持續發展的產業中文化產業必不可少而且極其重要。一個城市的城市化轉型，也是這個城市的文化及其觀念上的轉型。武漢基礎設施優良，山湖眾多，并且被國家列為“環境友好型和資源節約型”配套設施綜合試點城市，給武漢的文化產業建設提供了良好的歷史機遇。在城市對文化產業及資源環境的投入，其作用是持久的，也是可持續發展的。在達到了和諧城市的條件之后，產業和資源環境優勢就將回饋城市的發展。

3.6 城市化的同時要注重資源節約和環境保護

伴隨著城市化的加深，可持續發展是現在城市發展不得不考慮的問題，除了優化環境污染和資源配置之外，節約土地也是重中之重，集約型的土地配置也是城市經濟以及城市空間效果的內在要求，如果城市空間結構散亂，還會導致有限耕地的浪費^[7]。應調整城區的產業結構，加快產業置換，通過新型工業化帶動新型城市化，實現產業結構的優化與升級。中心城區應發展現代服務業、高新技術產業以及先進制造業等高端產業為主。根據武漢發展戰略規劃，武漢應大力發展資源節約型和環境友好型產業，逐步改善城市環境與資源問題，體現可持續發展的內在要求^[8]。

3.7 調整產業結構，促進城鄉協調發展

產業結構優化與升級不僅要適應目前的市場要求，更要適應市場的變化。以科技進步帶動產業結構優化，只有這樣才能改變高投入、低產出、高消耗、低效益的狀況，提高城市綜合實力和市場競爭力。而且產業結構的調整要有利于保持經濟增長的穩定性，減小導致波動的結構性因素，有利于加速經濟運轉，提高經濟效益。

鄉村的農業生產水平決定了社會的總供給水平，城市產業的生產結構決定了社會的總供給結構，從而最終決定著社會的總需求結構。產業結構達到比較合理的狀態，總供給結構就能比較合理，總需求的結構也就能得到比較好的滿足。

武漢應該把農業放在經濟工作的首位，確保農業和農村經濟發展，農民收入增加。小城鎮建設是城鄉經濟結構的結合部。把農業產業化經營、鄉鎮企業的布局調整和小城鎮的規劃建設結合起來，不僅將極大地促進農村經濟的發展，而且將進一步促進城鄉經濟交流。小城鎮的發展，對農村商業服務業、交通運輸業、通訊業、以及教育、衛生、文化、體育事業的發展都有積極作用，這對根本改變農村面貌，創造繁榮文明的新農村都有很大的作用。

3.8 城市化建設應堅持可持續發展理念

3.8.1

促進城市經濟的可持續發展。對于追求城市可持續的經濟發展，首先要提高經濟活動的環境效率，降低每個單位經濟活動的環境成本;然后在城市與區域范圍內發展可持續的工業，使用新型能源，提高能源效率;其次開發綠色經濟，發展環保產業，開展經濟空間規劃，協調人口、資源、環境與經濟之間的關系;還有就是發展高新技術產業和第三產業，調整城市經濟結構，實施交通規劃和智能交通系統，大力提倡公共交通，實施綠色產品工程，提倡綠色消費，轉變傳統的消費觀念。

3.8.2

城市空間結構及形態對城市的可持續發展也起著重要的作用。通過社會可持續的混合土地利用，促使人口和經濟的集中，減少人們對出行的需求，有效地減少交通排放;通過有效的土地規劃，統一集中供電和供熱系統，充分節約能源。

3.8.3

城市的社會問題也是城市可持續發展的制約因素。城市政府應該保證基本適宜的環境權利的獲得，教育和培訓權利及充分就業的獲得;消除貧困與社會對抗;提高城市的空間質量，提倡公民義務植樹，規劃充足的公園綠地;提供健康服務措施;鼓勵公眾特別是婦女積極參與社會活動，增強其公民意識;形成和諧的鄰里關系，增強社會整體凝聚力;促進市民養成健康環保的生活方式。

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