湖南省外商直接投資的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘 要：改革開(kāi)放和加入世貿(mào)組織以來(lái)，湖南省對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，外商直接投資需求和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，加快了湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文主要從投資方式、投資來(lái)源、投資行業(yè)、投資區(qū)域四個(gè)方面分析湖南省外商直接投資的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對(duì)策：政府轉(zhuǎn)變職能，改善投資軟環(huán)境；加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升投資硬環(huán)境；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升外資的水平與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：湖南省；外商直接投資；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

自改革開(kāi)放發(fā)展以來(lái)，隨著中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和發(fā)展速度越來(lái)越快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了躋身世界各國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)在地區(qū)分布還不均勻的情況下，利用外商直接投資（簡(jiǎn)稱FID）成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的共識(shí)。湖南省處于內(nèi)陸的中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展地位逐漸減弱，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于利用外商直接投資方面，在思想意識(shí)、產(chǎn)業(yè)水平、政策措施等工作方面相比較發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，雖然有很大進(jìn)步，但仍然存在一些不足。目前，國(guó)內(nèi)外商投資政策安排主要分布在東部沿海地區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)區(qū)，湖南省面臨著來(lái)自其他省份、市的競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了積極促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，均衡區(qū)域發(fā)展、合理引進(jìn)外商投資等，有必要對(duì)湖南省的利用外商直接投資的現(xiàn)狀進(jìn)行全方面了解，給今后吸引外商直接投資，尤其是發(fā)展湖南省的經(jīng)濟(jì)提供更多的參考價(jià)值。本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、湖南省外商直接投資的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.湖南省利用外商直接投資的發(fā)展歷程

2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，更多的外資促進(jìn)了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)加速運(yùn)行。湖南省也出臺(tái)了相關(guān)的外商直接投資的優(yōu)惠政策，使得經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。

第一階段（1983年-1987年）是開(kāi)始與摸索階段。在1978年改革開(kāi)放開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)政策最開(kāi)始主要是在沿海城市，到1983年湖南省才逐漸引進(jìn)外商投資，主要是中國(guó)香港、臺(tái)灣、澳門為主的和其他少量亞洲國(guó)家小型投資者，投資規(guī)模和數(shù)量均很小。

第二階段（1988年-1991年）是初級(jí)發(fā)展與調(diào)整階段。隨著鼓勵(lì)和優(yōu)惠的制定與出臺(tái)，外商直接投資也逐漸對(duì)湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮一定作用。在此期間，除亞洲國(guó)家以外，其他歐美等大國(guó)也逐漸參與進(jìn)來(lái)，使得外商直接投資在湘初具規(guī)模。

第三階段（1992年至今）是穩(wěn)健發(fā)展與全面鋪開(kāi)階段。隨著湖南省經(jīng)濟(jì)的逐步穩(wěn)健發(fā)展，國(guó)外的外商直接投資也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展與格局，數(shù)量與質(zhì)量上都在飛速增長(zhǎng)。僅在2013年，湖南省外商直接投資項(xiàng)目（合同）572個(gè)，合同外資額協(xié)定767222萬(wàn)萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資金額超過(guò)合同協(xié)定金額。

2.湖南省外商直接投資的現(xiàn)狀

目前湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定前行，外商直接投資整體發(fā)展趨勢(shì)良好，主要通過(guò)在投資方式、來(lái)源、行業(yè)和區(qū)域這四個(gè)方面來(lái)表現(xiàn)。

（1）投資方式逐漸多元化，以外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主

2001年以來(lái)，湖南省的投資環(huán)境不斷改善，外商直接投資呈現(xiàn)多元化發(fā)展，成為主要的投資方式。2003年-2013年外商投資方式包括外商獨(dú)資、中外合資、中外合作和外商投資股份制，逐年呈上升趨勢(shì)，尤其是外商獨(dú)資發(fā)展迅速。僅2013年，在外商直接投資中，外商獨(dú)資方式為最多，占了整個(gè)比例的73.9%，其次是中外合資占23.3%。最后是中外合作占2.8%。而外商投資股份制是在湖南省是近些年發(fā)展起來(lái)的，是新興投資方式，發(fā)展非常緩慢，整體有下降趨勢(shì)。

（2）投資來(lái)源廣泛遍布全球，港澳臺(tái)等亞洲國(guó)家為主，歐盟、美國(guó)對(duì)湘比例較小

投資來(lái)源地日趨多元化，遍布全球，包括中國(guó)的香港、澳門、臺(tái)灣和其他地區(qū)和國(guó)家。2013年外商直接投資的規(guī)模中國(guó)香港居首位，占63.4%，其次是中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、新加坡、維爾京群島、中國(guó)澳門等，這6個(gè)地區(qū)共占在湘總投資的86%。同時(shí)，分地區(qū)來(lái)看，亞洲國(guó)家在湘外商直接投資占85%，實(shí)際利用外資659158萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資541096萬(wàn)美元。歐盟、美國(guó)在湘外商直接投資比例較小，僅占15%。

（3）投資行業(yè)分布不合理，主要以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主

投資行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)非常低，行業(yè)分布不合理。湖南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2003年-2013年第一產(chǎn)業(yè)占外商直接投資總額比例的6%，第二產(chǎn)業(yè)占67.4%，第三產(chǎn)業(yè)占26.6%。第一產(chǎn)業(yè)在湖南省的外商直接投資非常低，主要是湖南省特定的地理環(huán)境不適合建立大規(guī)模的農(nóng)、林、牧、漁集群開(kāi)發(fā)，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、回報(bào)率較低。第二產(chǎn)業(yè)在湖南省外商直接投資規(guī)模非常大，主要是湖南省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大力發(fā)展制造業(yè)、建筑業(yè)等，有利于提高率城市化率，減少城鄉(xiāng)差距。第三產(chǎn)業(yè)在湖南省FID多年來(lái)雖然平穩(wěn)，但重視程度不夠，發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)的發(fā)展投資不如制造業(yè)第二產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)傾斜嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化。

（4）投資區(qū)域分布集中，地區(qū)之間差距明顯

長(zhǎng)株潭、湘西、湘南和洞庭湖地區(qū)是湖南省外資直接投資區(qū)域，主要集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)，共479050萬(wàn)美元，占全省55%。歸因于兩型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，長(zhǎng)株潭借助一體化優(yōu)勢(shì)承擔(dān)了主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)最為活躍，信息資源和地域資源較為集中；湘南地區(qū)外商直接投資為240536萬(wàn)美元，占全省27.6%，由于湘南地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)適合農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工，因此給投資創(chuàng)造了較好的環(huán)境；洞庭湖地區(qū)外商直接投資為295267萬(wàn)美元，占全省11%，這是由于洞庭湖地區(qū)是湖南省重要的商品農(nóng)業(yè)基地，而近些年為了整治水患，退耕還湖，保持生態(tài)濕地資源，因此資源開(kāi)發(fā)較為緩慢；而湘西地區(qū)外商直接投資為55629萬(wàn)美元，占全省6.4%，外商投資金額最少。由于湘西地區(qū)地形地勢(shì)偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)最為落后，沒(méi)有形成分工協(xié)作關(guān)系，逐漸照成了區(qū)域之間的發(fā)展差距。

三、促進(jìn)湖南省外商直接投資的對(duì)策

面對(duì)改革開(kāi)放與加入世貿(mào)的雙重挑戰(zhàn)與機(jī)遇，湖南省外商直接投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速的發(fā)展，為湖南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，提高了湖南在國(guó)內(nèi)，乃至在世界的競(jìng)爭(zhēng)力，但與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部、沿海地區(qū)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此為了更好地合理利用外商直接投資，可以從以下三個(gè)方面著手：

1.政府轉(zhuǎn)變職能，改善投資軟環(huán)境

投資環(huán)境是外商直接投資的一個(gè)重要因素。劉敏認(rèn)為好的投資環(huán)境有利于吸引更多的投資者，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。軟環(huán)境主要包括人文社會(huì)、人際交往、市場(chǎng)服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府首先應(yīng)當(dāng)為在湘的外商直接投資者創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提升政府的誠(chéng)信與辦事效率，從整體上創(chuàng)造一個(gè)各個(gè)因素相互協(xié)調(diào)投資環(huán)境；二是制定公開(kāi)、透明、詳細(xì)的招商引資的規(guī)劃書(shū)，對(duì)于項(xiàng)目、環(huán)保、城建、土地等區(qū)分重點(diǎn)并具體規(guī)定好，為外商直接投資創(chuàng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和配套的市場(chǎng)環(huán)境。

2.加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升投資硬環(huán)境

湖南省處于內(nèi)陸地區(qū)，外界交流頻率不高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠等投資硬環(huán)境直接制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。柳德榮通過(guò)分析表明，我國(guó)各省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檔次與外商直接投資的規(guī)模和質(zhì)量是有重要關(guān)系。通常來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次越高，外商在湘直接投資的規(guī)模和質(zhì)量也越高。王慧通過(guò)實(shí)證研究建議，應(yīng)當(dāng)積極完善湖南省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路、通訊設(shè)備、供水供電能力、生活設(shè)施等自身的建設(shè)，尤其是湘西地區(qū)的建設(shè)，為“引進(jìn)來(lái)，走出去”創(chuàng)造有利條件。許南研究建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國(guó)式跨省的交通干線建設(shè)，加強(qiáng)相鄰內(nèi)陸省份之間的協(xié)調(diào)，如江西、湖北、貴州等地，與外商直接投資政策優(yōu)惠保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)加強(qiáng)連結(jié)港、澳、粵等經(jīng)濟(jì)溝通，為勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與出口貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。如當(dāng)前長(zhǎng)沙至沿海城市的高鐵陸續(xù)開(kāi)通，國(guó)際飛機(jī)線路也增多；三是對(duì)省重點(diǎn)發(fā)展和扶持的項(xiàng)目提供相應(yīng)發(fā)政策優(yōu)惠和政策指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，以吸引更多的外商直接投資。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升外資的水平與質(zhì)量

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖南省不同地區(qū)的特點(diǎn)，把外商直接投資合理、有效利用在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。建議政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，在保持第二產(chǎn)業(yè)政策不動(dòng)的情況下，將優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向第一、第三產(chǎn)業(yè)。一是可以通過(guò)減免、免收稅收、政策優(yōu)惠、信貸比例等將政策轉(zhuǎn)向旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁等第一、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)各行業(yè)均衡發(fā)展。二是政府應(yīng)注重投資質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與維護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展技術(shù)和降低成本，這也是發(fā)展的根本。三是湖南省內(nèi)各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)各地的地形環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，注重產(chǎn)業(yè)的質(zhì)和量，形成產(chǎn)業(yè)聚集和地區(qū)品牌，吸納更多外商投資，從而提升外資投資產(chǎn)品的水平和質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：陳進(jìn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員