湖南省外商直接投資的現(xiàn)狀與對策研究

摘 要：改革開放和加入世貿組織以來，湖南省對外開放程度不斷提高，外商直接投資需求和規(guī)模逐漸擴大，加快了湖南省的經濟發(fā)展。本文主要從投資方式、投資來源、投資行業(yè)、投資區(qū)域四個方面分析湖南省外商直接投資的現(xiàn)狀并提出相應對策：政府轉變職能，改善投資軟環(huán)境；加大建設基礎設施，提升投資硬環(huán)境；優(yōu)化產業(yè)結構，提升外資的水平與質量。

關鍵詞：湖南省；外商直接投資；現(xiàn)狀；對策

一、引言

自改革開放發(fā)展以來，隨著中國2001年加入世貿組織，經濟全球化的趨勢和發(fā)展速度越來越快，規(guī)模不斷擴大。為了躋身世界各國的優(yōu)勢地位，中國在地區(qū)分布還不均勻的情況下，利用外商直接投資（簡稱FID）成為發(fā)展經濟方式的共識。湖南省處于內陸的中部地區(qū)，經濟欠發(fā)達，農業(yè)發(fā)展地位逐漸減弱，工業(yè)發(fā)展基礎薄弱，對于利用外商直接投資方面，在思想意識、產業(yè)水平、政策措施等工作方面相比較發(fā)達省份來說，雖然有很大進步，但仍然存在一些不足。目前，國內外商投資政策安排主要分布在東部沿海地區(qū)、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)區(qū)，湖南省面臨著來自其他省份、市的競爭。因此，為了積極促進湖南省經濟的穩(wěn)健發(fā)展、調整產業(yè)機構，均衡區(qū)域發(fā)展、合理引進外商投資等，有必要對湖南省的利用外商直接投資的現(xiàn)狀進行全方面了解，給今后吸引外商直接投資，尤其是發(fā)展湖南省的經濟提供更多的參考價值。本文所有數(shù)據(jù)均來源于歷年《湖南統(tǒng)計年鑒》。

二、湖南省外商直接投資的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.湖南省利用外商直接投資的發(fā)展歷程

2001年我國加入世界貿易組織以來，更多的外資促進了中國與世界經濟運轉加速運行。湖南省也出臺了相關的外商直接投資的優(yōu)惠政策，使得經濟得到了很大的發(fā)展。

第一階段（1983年-1987年）是開始與摸索階段。在1978年改革開放開始，經濟政策最開始主要是在沿海城市，到1983年湖南省才逐漸引進外商投資，主要是中國香港、臺灣、澳門為主的和其他少量亞洲國家小型投資者，投資規(guī)模和數(shù)量均很小。

第二階段（1988年-1991年）是初級發(fā)展與調整階段。隨著鼓勵和優(yōu)惠的制定與出臺，外商直接投資也逐漸對湖南省的經濟發(fā)揮一定作用。在此期間，除亞洲國家以外，其他歐美等大國也逐漸參與進來，使得外商直接投資在湘初具規(guī)模。

第三階段（1992年至今）是穩(wěn)健發(fā)展與全面鋪開階段。隨著湖南省經濟的逐步穩(wěn)健發(fā)展，國外的外商直接投資也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展與格局，數(shù)量與質量上都在飛速增長。僅在2013年，湖南省外商直接投資項目（合同）572個，合同外資額協(xié)定767222萬萬美元，實際利用外資金額超過合同協(xié)定金額。

2.湖南省外商直接投資的現(xiàn)狀

目前湖南省經濟發(fā)展穩(wěn)定前行，外商直接投資整體發(fā)展趨勢良好，主要通過在投資方式、來源、行業(yè)和區(qū)域這四個方面來表現(xiàn)。

（1）投資方式逐漸多元化，以外商獨資經營為主

2001年以來，湖南省的投資環(huán)境不斷改善，外商直接投資呈現(xiàn)多元化發(fā)展，成為主要的投資方式。2003年-2013年外商投資方式包括外商獨資、中外合資、中外合作和外商投資股份制，逐年呈上升趨勢，尤其是外商獨資發(fā)展迅速。僅2013年，在外商直接投資中，外商獨資方式為最多，占了整個比例的73.9%，其次是中外合資占23.3%。最后是中外合作占2.8%。而外商投資股份制是在湖南省是近些年發(fā)展起來的，是新興投資方式，發(fā)展非常緩慢，整體有下降趨勢。

（2）投資來源廣泛遍布全球，港澳臺等亞洲國家為主，歐盟、美國對湘比例較小

投資來源地日趨多元化，遍布全球，包括中國的香港、澳門、臺灣和其他地區(qū)和國家。2013年外商直接投資的規(guī)模中國香港居首位，占63.4%，其次是中國臺灣、美國、新加坡、維爾京群島、中國澳門等，這6個地區(qū)共占在湘總投資的86%。同時，分地區(qū)來看，亞洲國家在湘外商直接投資占85%，實際利用外資659158萬美元，實際利用外資541096萬美元。歐盟、美國在湘外商直接投資比例較小，僅占15%。

（3）投資行業(yè)分布不合理，主要以第二、第三產業(yè)為主

投資行業(yè)主要集中在第二產業(yè)，其次是第三產業(yè)，而第一產業(yè)非常低，行業(yè)分布不合理。湖南統(tǒng)計年鑒顯示，2003年-2013年第一產業(yè)占外商直接投資總額比例的6%，第二產業(yè)占67.4%，第三產業(yè)占26.6%。第一產業(yè)在湖南省的外商直接投資非常低，主要是湖南省特定的地理環(huán)境不適合建立大規(guī)模的農、林、牧、漁集群開發(fā)，同時第一產業(yè)生產方式、回報率較低。第二產業(yè)在湖南省外商直接投資規(guī)模非常大，主要是湖南省正處于經濟轉型時期，大力發(fā)展制造業(yè)、建筑業(yè)等，有利于提高率城市化率，減少城鄉(xiāng)差距。第三產業(yè)在湖南省FID多年來雖然平穩(wěn)，但重視程度不夠，發(fā)展緩慢，服務業(yè)的發(fā)展投資不如制造業(yè)第二產業(yè)等，產業(yè)傾斜嚴重，不利于產業(yè)升級和優(yōu)化。

（4）投資區(qū)域分布集中，地區(qū)之間差距明顯

長株潭、湘西、湘南和洞庭湖地區(qū)是湖南省外資直接投資區(qū)域，主要集中在長株潭地區(qū)，共479050萬美元，占全省55%。歸因于兩型社會建設以來，長株潭借助一體化優(yōu)勢承擔了主要的經濟發(fā)展工作，經濟基礎較好，經濟最為活躍，信息資源和地域資源較為集中；湘南地區(qū)外商直接投資為240536萬美元，占全省27.6%，由于湘南地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢適合農產品和資源深加工，因此給投資創(chuàng)造了較好的環(huán)境；洞庭湖地區(qū)外商直接投資為295267萬美元，占全省11%，這是由于洞庭湖地區(qū)是湖南省重要的商品農業(yè)基地，而近些年為了整治水患，退耕還湖，保持生態(tài)濕地資源，因此資源開發(fā)較為緩慢；而湘西地區(qū)外商直接投資為55629萬美元，占全省6.4%，外商投資金額最少。由于湘西地區(qū)地形地勢偏遠，交通不便，經濟最為落后，沒有形成分工協(xié)作關系，逐漸照成了區(qū)域之間的發(fā)展差距。

三、促進湖南省外商直接投資的對策

面對改革開放與加入世貿的雙重挑戰(zhàn)與機遇，湖南省外商直接投資促進了經濟的穩(wěn)定、快速的發(fā)展，為湖南省的經濟結構與技術的轉型創(chuàng)造了條件，提高了湖南在國內，乃至在世界的競爭力，但與經濟較發(fā)達的東部、沿海地區(qū)相比還遠遠不夠，因此為了更好地合理利用外商直接投資，可以從以下三個方面著手：

1.政府轉變職能，改善投資軟環(huán)境

投資環(huán)境是外商直接投資的一個重要因素。劉敏認為好的投資環(huán)境有利于吸引更多的投資者，產生更大的經濟效益。軟環(huán)境主要包括人文社會、人際交往、市場服務和競爭環(huán)境。政府首先應當為在湘的外商直接投資者創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，提升政府的誠信與辦事效率，從整體上創(chuàng)造一個各個因素相互協(xié)調投資環(huán)境；二是制定公開、透明、詳細的招商引資的規(guī)劃書，對于項目、環(huán)保、城建、土地等區(qū)分重點并具體規(guī)定好，為外商直接投資創(chuàng)造一個良好的服務環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和配套的市場環(huán)境。

2.加大建設基礎設施，提升投資硬環(huán)境

湖南省處于內陸地區(qū)，外界交流頻率不高和基礎設施建設不夠等投資硬環(huán)境直接制約了經濟發(fā)展。柳德榮通過分析表明，我國各省的基礎設施建設的檔次與外商直接投資的規(guī)模和質量是有重要關系。通常來說，基礎設施建設檔次越高，外商在湘直接投資的規(guī)模和質量也越高。王慧通過實證研究建議，應當積極完善湖南省內的基礎設施建設，如公路、鐵路、通訊設備、供水供電能力、生活設施等自身的建設，尤其是湘西地區(qū)的建設，為“引進來，走出去”創(chuàng)造有利條件。許南研究建議，應當加強中國式跨省的交通干線建設，加強相鄰內陸省份之間的協(xié)調，如江西、湖北、貴州等地，與外商直接投資政策優(yōu)惠保持協(xié)調一致。同時加強連結港、澳、粵等經濟溝通，為勞動密集產業(yè)的轉移與出口貿易創(chuàng)造有利條件。如當前長沙至沿海城市的高鐵陸續(xù)開通，國際飛機線路也增多；三是對省重點發(fā)展和扶持的項目提供相應發(fā)政策優(yōu)惠和政策指導服務，規(guī)范市場運行，以吸引更多的外商直接投資。

3.優(yōu)化產業(yè)結構，提升外資的水平與質量

政府應當根據(jù)湖南省不同地區(qū)的特點，把外商直接投資合理、有效利用在第一、第二、第三產業(yè)，優(yōu)化和升級產業(yè)。建議政府調整產業(yè)結構，制定相關的優(yōu)惠政策，在保持第二產業(yè)政策不動的情況下，將優(yōu)惠政策轉向第一、第三產業(yè)。一是可以通過減免、免收稅收、政策優(yōu)惠、信貸比例等將政策轉向旅游業(yè)、服務業(yè)、農、林、牧、漁等第一、第三產業(yè)，促進和帶動各行業(yè)均衡發(fā)展。二是政府應注重投資質量和環(huán)境保護機制，注重生態(tài)環(huán)境的保護與維護，轉變發(fā)展技術和降低成本，這也是發(fā)展的根本。三是湖南省內各個地區(qū)應當因地制宜，根據(jù)各地的地形環(huán)境優(yōu)勢，突出發(fā)展產業(yè)機構，注重產業(yè)的質和量，形成產業(yè)聚集和地區(qū)品牌，吸納更多外商投資，從而提升外資投資產品的水平和質量。

參考文獻：

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作者簡介：陳進，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員