借鑒視角下溫州社區教育志愿者隊伍建設研究

借鑒視角下溫州社區教育志愿者隊伍建設研究

孫文襲

(溫州城市大學，浙江溫州325000)

【摘要】文章從社區教育志愿者對于社區教育的積極貢獻入手，闡述了溫州社區教育志愿者隊伍建設的現狀，分析了其存在的問題，以借鑒發達國家和發達地區社區志愿者經驗為視角，來思考溫州社區教育志愿者隊伍建設的對策——積極確立社區教育志愿者的“引人”機制;積極建立社區教育志愿者的“入駐”機制;完善社區教育志愿者隊伍管理制度;給予社區教育志愿活動強大的經濟支持。

【關鍵詞】社區教育;志愿者;隊伍建設

【中圖分類號】G77

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)10-0030-04

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．10．008

【收稿日期】2015-05-19

【基金項目】2013年溫州市社會科學規劃課題，課題編號為13wsk233

【作者簡介】孫文襲(1976—)，女，浙江溫州人，碩士，溫州城市大學經管學院副院長，講師，研究方向為成人教育管理理論。

社區教育福澤全民，貫穿搖籃到墳墓，人生的各階段，以其涉及學習、工作與生活等360度特點，為人們所重視和支持，得到社會各界大力推動，也因此產生了一支數量可觀的社區教育志愿者隊伍。所謂社區教育志愿者，是指在關注人們生活質量提升的新民生時代，以自己的專長推動“學在社區、教在社區”的工作，無償服務于社區教育的特定群體，對于社區教育發展有著非常重要的作用。

課題組從社區教育志愿者對于社區教育的積極貢獻入手，闡述了溫州社區教育志愿者隊伍建設的現狀，分析了其存在的問題，以借鑒發達國家和發達地區社區志愿者經驗為視角，來思考溫州社區教育志愿者隊伍建設的對策。

一、社區教育志愿者對于社區教育的積極貢獻

1.滿足社區居民人生各個階段和360度的教育需求

2014年初，課題組對溫州各個社區，從學前教育、中小學生、青壯年到老年等的各個階段的社區教育需求做了調查，問卷顯示，各個年齡階段對于社區教育的需求超過了90%以上;需求內容有涉及學生課程輔導、文學藝術等學習需求，有健身體育、廚藝等生活上的需求，還有一些工作技能提升等需求來自于社會各領域的志愿者，他們各有所長，以自己專業所長服務于社區教育，能很好地滿足社區居民人生各個階段和360度的教育需求。

2.彌補社區教育師資數量的不足，完善社區教育師資結構

目前，溫州各個社區院校的專職教師隊伍和管理隊伍的人員嚴重不足。建設和加強志愿者隊伍能夠極大地彌補社區師資數量上的不足，各行各業各個領域的志愿者隊伍也能極大完善社區教育師資結構，從而滿足社區居民人生各個階段和360的教育需求。

3.緩解經費不足問題，推動社區教育持續發展

溫州市教育局2012年工作報告中指出，2012年溫州市社區教育經費投入1 597萬元，比2011年增長了442萬元，為社區教育工作開展提供了基本保障。但與上海、寧波等社區教育發達地區相比，社區教育經費投入存在相當大的差距，2013年溫州市人均社區教育經費投入僅有0．55元，從全市整體上來看，目前社區教育經費還未納入正常的財政預算社區教育經費投入低于國家規定的人均至少2元的

標準。社區教育經費的不足尤其需要有一批不求經濟回報的社區教育志愿者投入，使社區教育事業不受經費限制持續發展。

二、溫州社區教育志愿者隊伍建設的現狀和問題

據溫州社區教育指導中心數據統計，截止2014 年1月，溫州市區社區教育機構197個，其中社區大學1所，社區學院3所，社區學校28所，社區分校165所。社區依托志愿者開展各種類型的社區教育活動。如溫州梅泉社區在茶山高教園區，依托社區大學生志愿者，為社區居民提供多種類型社區教育活動。比如:通過“梅泉講壇”向社區成員宣講各種知識，針對社區育齡婦女的“貼心娘家”活動，為女性提供心理輔導、健康培訓等教育服務;為社區老年成員提供太極拳、健身操、舞蹈等健身服務。溫州丁橋社區聯系了大學生志愿者，在暑期為社區學齡少年安排了課程輔導班，輔導暑期作業，鞏固復習課本知識。景山社區依靠溫州市璀璨義工隊、甌海公益服務中心支持，成立“第二課堂”，為社區低保貧困戶、農民工子女做課后輔導班和戶外實踐，使孩子們有一個充實而快樂的童年。洪殿社區的柒零叁網青年志愿者聯盟，為社區內外的新溫州人做“溫州話”公益培訓。

溫州社區教育志愿者隊伍滿足了社區成員對于社區教育的一些需求;但是在關注生活質量的新民生時代，溫州志愿者隊伍建設發展水平與居民的社區教育需求還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面:

1.社區教育志愿者隊伍數量少、結構不合理，社區教育受益面狹小

“美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務活動的人數與總人口的比例分別為56%、31%、48%、34%、48%、35%、50% 和20%。2002年，中國的志愿者只有8 000多萬人，約占人口總數的7%。2006年，社區教育志愿者的人數是1 800萬人，占人口總數的1．4%。”［1］據2014年溫州社區大學聯合溫州市志愿者協會聯合調查中統計得出，溫州注冊志愿者達33．3萬，社區教育志愿者隊伍約3萬人，分別占人口總數的3．6%、0．3%;與志愿者發達的國家和國內先進城市相比，存在較大差距。

溫州社區教育志愿者還存在著結構上的不合理。從年齡結構上來看，主要是在校的大學生、以及退休中老年人;在校的大學生有參與社會實踐的要求也有時間，退休中老年人有時間參與社區教育志愿服務。課題調研顯示，45歲以上的中老年社區教育志愿者占隊伍的70%，還處于從業期間的中青年參與到社區教育志愿者隊伍的人員較少，結構單一從知識能力結構上來看，課題調研顯示，衛生保健法律常識、家庭理財等專業人士還有很大的缺口。

溫州社區成員參與社區教育的程度低，受益者范圍比較小。2014年1月至2月，課題組對社區居民的教育做了一份調查。有91%的受訪者表示愿意接受社區教育，34%根本不了解社區教育，只有17%的人認為本社區有他們需要的社區教育。目前，社區的教育活動主要集中在青少年和老年人的身上，對于中青年的關注較少，沒有形成全程、全方位的社區教育。

2.社區教育志愿者隊伍缺乏必要的培訓，社區教育效果受限

社區教育師資缺乏，很多志愿者進入到社區教育的隊伍來，往往沒有培訓就上崗。而且，志愿者隊伍來自各行各業，教育水平參差不齊，大部分的志愿者并沒有社區從教經驗，不了解社區情況，不了解社區教育對象的情況，從學齡兒童到退休老人，其年齡、文化程度、心理特征等各方面都有很大的差異從而在實施社區教育過程中，對于教學內容、教學方法等各個方面處理不當，就會影響教學效果。

另一方面，社區教育志愿者由于專業化程度不

足，因此要摸著石頭過河，導致教學適應性不夠，也影響了本人從教的積極性，引發人員更替頻繁和流失現象。

3.社區教育志愿者隊伍管理制度不健全

現階段，社區教育志愿者隊伍管理制度不健全主要體現在:一是法律制度不健全。近年來，隨著社區教育發展，社區教育志愿服務在我國得到了較快地發展，有些省、市為了推進社區教育志愿服務，相繼頒布了地方社區教育志愿服務條例或規章。但是到目前為止，我國還沒有頒發全國性的法律法規來規范和支持社區教育志愿服務。二是管理制度不健全。首先，國內的社區教育志愿者管理制度缺乏規范性。比如在招募、注冊、變更、退出等各個環節和程序上沒有明確的規范，存在著社區教育志愿者招不進，注冊成為志愿者但活動開展少，志愿者信息變更不及時因而無法跟蹤動態等問題，這些都不利于社區教育普及和持續發展。其次，社區教育志愿者信息沒有全國聯網?，F代社會，人員的流動較為頻繁，社區教育志愿者信息如果沒有在全國范圍信息聯網，會大大影響其在全國范圍內的流動性，也造成

部分社區教育志愿者由于單位、居所變更遷徙，影響其繼續為社區教育服務的意愿。三是激勵制度不健全。表現在:第一，缺乏社會、家庭的認可。我國社區教育志愿者剛剛萌芽、開展，志愿者激勵制度尚未建立。志愿者從事社區教育是為了服務社區，回饋社會，但是在社區教育服務的過程中，較難得到社會認可，造成很多社區教育志愿者后繼無人，回饋社會的志愿者行為后續乏力。第二，缺乏工作激勵。社區教育還處于發展階段，很多社區教育機構對于社區教育志愿者服務缺乏考核評價，也沒有反饋信息。致使志愿者服務無法在考核評價、反饋中得到調整和提升，缺乏工作激勵，影響了社區教育服務的進步。

4.社區教育志愿者隊伍缺乏經費支持

無論是國內還是國外，無論是社區教育還是其

他志愿者項目，經費問題都是制約志愿者隊伍發展的一個關鍵因素。社區教育志愿者隊伍還處在一個發展時期，經費主要依賴政府的財政撥款，但社區教育志愿者服務經費占比極少。社區教育經費的不足，影響了社區教育服務的質量。而且社區教育志愿服務的經費來源單一，捐贈渠道少，限制了社區教育的發展。

三、溫州社區教育志愿者隊伍建設對策

1.積極確立社區教育志愿者的“引人”機制

(1)大力宣傳，公開招募。大力推進社區教育和社區教育志愿者的宣傳工作。社區教育是全民、全方位、終身的公益性教育活動，應該通過大眾媒介將公眾對社區教育需求和支持的愿望加以傳播，讓社區成員了解社區教育，也鼓動社區成員加入到社區教育的志愿者隊伍中來。通過宣傳引導，使社區成員了解社區教育和社區教育志愿者，吸引熱心公益事業的人士加入到社區教育志愿者的隊伍中來。

(2)建立健全社區教育志愿者的登記注冊機制。凡是有志于效力社區教育的、想成為社區教育志愿者的，都可以遵循社區教育志愿者的登記注冊機制，按照注冊申請、審核、頒發社區教育志愿者證等程序進行申請注冊。社區應組織社區教育志愿者將自己的個人信息，專業特長、時間等情況登記在冊，便于開展社區教育活動。

通過宣傳招募，健全登記制度，增加社區教育志愿者隊伍數量、完善結構;積極引進各個年齡結構，特別是在職的中青年;各知識領域、各行各業的高素質人才，比如衛生保健、法律常識、家庭理財等專業人士，著力改善社區教育師資的不足和結構的不平衡;滿足社區成員全程、全方位的社區教育需求，提高受益面。

2.積極建立社區教育志愿者的“入駐”機制

(1)確立社區教育志愿者培訓機制。首先，為進入到社區教育領域的人進行審核，是否適合社區教育工作。其次，對于審核通過的社區教育志愿者給予“區情”培訓，使之了解社區教育對象的特點有針對性地開展教學。再次，給予必要的從教技巧培訓，讓志愿者適應社區教育的崗位，發揮積極的教學效果，避免志愿者積極性受到挫傷，“無功而返”。

(2)打造社區教育志愿者素質提升工程。教育教學的發展規律告訴我們，社區教育志愿者的素質提升是提高教學質量一個必不可少的重要環節。但是目前我們對于社區教育的投入少，缺乏對社區教育規律的探索;對于社區教育志愿者引入多，“入駐”少，使用多，投入少，即注重社區教育志愿者的招募，加強數量建設，但是忽視對于這支隊伍的投入，缺乏質量的提升。要提高社區教育志愿者的素質，可以實行社區之間交流學習的方式，互通有無;比如:中小學的“第二課堂”可以到社區的中小學學習交流;比如為社區老年成員提供太極拳、健身操舞蹈等健身服務，可以到健身館學習交流。社區教育也是一個教學互長的過程，只有注重師資力量的投入，才有更好的教學產出。只有發揮社區志愿者作用，才能讓這支隊伍在社區教育中長期“入駐”。

社區教育志愿者只有在確立“引入”同時，注重“入駐”機制，才能培育和維護好社區教育志愿者隊伍，不致流失。

3.完善社區教育志愿者隊伍管理制度

(1)完善社區教育志愿者相關的法律制度。我們需要制定全國性、綱要性的社區教育志愿者法律法規，來規范社區教育志愿服務，使社區教育志愿服務有法可依，名正而言順，有序健康發展。

(2)完善管理制度。規范社區教育志愿者的招募注冊、變更、退出制度。首先，規范招募注冊。社區教育作為一種特殊的服務活動，有其獨特的教育要求，招募注冊有門檻有限定。其次，規范信息變更。社區教育志愿者的信息可以全國聯網，信息變更及時，能夠更好服務于社區教育。如社區教育志愿者由于工作、居所的變更，需要調整服務的地點和社區;如志愿者由于專業研究領域的變化，可以調整或拓展服務內容的。再次，規范退出制度。志愿者本人由于年齡、身體健康、工作、家庭等原因，無力再承擔志愿者服務工作的，可以在信息平臺上注明暫?；蛘咄顺?。

(3)完善激勵制度。首先，提供服務證明，就業優先。我國志愿者歷史不長，相關制度不夠完善。在社會激勵方式上，美國志愿者制度值得借鑒。我們可以為社區教育志愿者提供服務證明，其在就業時可作為服務社會、社會責任感的一種佐證，甚至建議在同等條件下可以優先錄用，以此作為一種社會激勵方式。其次，加強宣傳，提高社會認可度?？梢栽诟鞣N媒介上，比如在社區網絡平臺、全國志愿者信息平臺展示志愿者社區教育服務時間和內容，宣傳弘揚其服務社會的精神，提高社會認可度。其三，個人服務，家庭共享。志愿者的服務離不開家庭的支持，如果社區教育的志愿者服務時間能夠儲蓄在社區服務銀行里，家庭成員可以優先得到社區教育，家庭可以共享個人服務成果，這種做法可以提高家庭對于志愿者服務的支持度。其四，加強工作激勵。建議各個社區教育單位建立志愿者服務考核評價，并且能夠及時向志愿者反饋信息。志愿者服務通過考核評價，可以調整其社區教育服務的內容、方式;回饋的信息能夠促進教與學的交流，促進社區教育服務的質量。

4.擴大資金來源，給予社區教育志愿活動強大的經濟支持

如何讓社區教育志愿活動獲得強大的經濟支持，可以借鑒美國志愿者組織的一些做法。美國志愿者組織的活動資金主要來自個人捐助和遺贈，90%來自經常的慈善福利基金和教會的經常捐贈。由此，社區教育志愿活動可以從以下途徑來獲得強大的經濟支持:

(1)加大政府財政投入。社區教育是我們關注民生質量的一種公益性質的教育，需要大量的資金投入。但是目前我們的教育投入總體比例不高，而從教育投入內部比例來看，也側重于義務教育及其他系列國民教育，投入社區教育的資金相對來說就比較缺乏，資金的不足是阻礙社區教育發展的一個重要因素。因此，在國民收入分配中，加大教育投入整體水平，從而提高社區教育的財政投入是比較切實的做法。

(2)尋求企業和個人贊助，擴大社區教育志愿服務資金渠道來源。要加大宣傳力度，讓企業和個人都認識到社區教育是回饋社會的公益性活動，贊助社區教育志愿活動，能夠提高企業的社會聲譽，樹立企業公益社會形象，擴大產品的知名度，有助于促進企業的發展。還有相當部分社區成員，或致力于公益事業、或受益于社區教育，社區教育公益價值被他們所認可，也可以積極動員他們進行個人捐贈，支持社區教育志愿服務。

只有獲得多渠道經費支持，社區教育才有足夠經費保障，使社區教育志愿服務可持續發展。

總之，在關注人們生活質量提升的新民生時代社區教育志愿者隊伍建設和社區志愿者服務的可持續發展，需要積極確立社區教育志愿者的“引人”機制，積極建立社區教育志愿者的“入駐”機制，完善社區教育志愿者隊伍管理制度，擴大資金來源，給予社區教育志愿活動強大的經濟支持。

【參考文獻】

［1］侶傳振．社區志愿服務與管理怎樣從“初級”過渡到“高

級”［J］．社區工作，2007，(9)．

［2］黃金結．教育志愿服務相關研究述評［J］．江西師范大學學報:哲學社會科學版，2013，(5)．

Research on Construction of Community Education Volunteers in Wenzhou from the Perspective of Reference

SUN Wen-xi

(City University of Wenzhou，Wenzhou 325000，China)

Abstract【】This article starts from the positive contribution of community education volunteers for community education in Wenzhou，expounds the present situation of community education volunteer team construction，and analyzes the existing problems．By taking the experience from developed countries and regions，the countermeasures of constructing education volunteer team in Wenzhou are put foward．The countermeasures include: establishing the community education volunteers“leading”mechanism; building the community education volunteers“settling”mechanism; improving the management system of community education volunteers; giving financial support to the community education volunteer activities．

【Key words】community education; volunteers; team building

(編輯/趙曉東)