推進生態(tài)檢察工作的思路

李思陽

內容摘要：黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作了頂層設計和總體部署，生態(tài)文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。在當前環(huán)境侵權事件頻發(fā)的情勢下，檢察機關要以案件查辦為中心和抓手，保持打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢，并與其他檢察手段多管齊下，推進生態(tài)檢察工作的良性發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)檢察 法律監(jiān)督 公益訴訟 法治

2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，“意見”指出，生態(tài)文明建設事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。習近平總書記在海南考察時強調，青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最大本錢。在檢察工作中，如何深刻理解和把握好國家社會經濟發(fā)展的新常態(tài)，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極服務和依法保障生態(tài)文明建設，成為檢察機關肩負的重大政治、法律和社會責任。在當前環(huán)境侵權頻發(fā)的情勢下，檢察機關要以案件查辦為中心和抓手，保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢，并與其他檢察手段多管齊下，推進生態(tài)檢察工作的良性發(fā)展。為此，下文圍繞檢察職能，提出以案件查辦為中心，推進生態(tài)檢察工作的具體思路。

一、加大危害生態(tài)環(huán)境領域法律監(jiān)督力度

1.設立專門機構。近年來，海南省檢察機關在參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中，日益暴露出取證難、鑒定難、辦案力量薄弱等問題。另外，環(huán)境檢察工作走專門化發(fā)展道路必將是未來環(huán)境治理領域的一種發(fā)展趨勢，比對省外部分地區(qū)設立檢察環(huán)境科室以及本省法院系統設立環(huán)保法庭的情勢下，設立生態(tài)檢察的專門機構是推進生態(tài)檢察工作的重要保障。

2.發(fā)揮檢察監(jiān)督職能。海南省環(huán)境執(zhí)法偏軟偏弱，長久以來飽受詬病，今后的生態(tài)檢察工作要具出法器，做好“三督”。一是“督政”，約談環(huán)境侵權責任人或利用檢察建議、糾正違法通知書等手段督促環(huán)境執(zhí)法部門依法履職，及時移送案件，防止以罰代刑，有罪不究。同時，以“督政”來傳導壓力，形成倒逼機制，破解環(huán)保執(zhí)法的不作為、無作為等“庸政懶政”問題。二是“督案”，對公安機關依法開展立案監(jiān)督，防止公安機關有案不受、有案不立，縱容犯罪行為。三是“督審”，對法院審理環(huán)境侵權案件的程序、適用法律、執(zhí)行情況依法開展監(jiān)督，防止不公正的審判，維護環(huán)境執(zhí)法的正義性。

3.大力推進公益訴訟制度。通過督促起訴、支持起訴和直接提起公益訴訟，督促、助力環(huán)保執(zhí)法，使環(huán)保類法規(guī)長出鐵齒銅牙，切實通過司法手段保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，要緊緊抓住四中全會提出的探索建立檢察機關提起公益訴訟的機遇，學習總結全國人大授權檢察機關提起公益訴訟試點省份的做法和經驗，為海南省檢察機關提起公益訴訟做好鋪墊。

4.強化預防手段。要積極開展預防調查，主動跟蹤大項目，為大項目的立項、建設和運營提供生環(huán)保方面的法律服務，堅持“預防為主、綜合治理”方針，注重事前保護和強化源頭治理。運用檢察建議等形式，對行政主管部門規(guī)章制度建設以及執(zhí)法中的瑕疵提出有針對性的檢察建議，推動行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。如針對海南林業(yè)部門巡林日記虛假等規(guī)章制度不健全的突出問題，及時提出檢察建議，配合林業(yè)部門及時建章立制，加強監(jiān)督，堵塞漏洞。

5.重典治亂。一方面，要加大警力進行犯罪線索的摸排、偵查和審訊，維持打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境背后的貪污受賄及瀆職失職犯罪，斬斷利益輸送的鏈條，打掉“保護傘”。另一方面，要專項治理與常規(guī)打擊相結合，擴大打擊領域和打擊范圍。隨著國際旅游島建設的不斷推進，破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪領域有從林業(yè)系統向土地資源、礦產資源、城建規(guī)劃、油氣資源等多個領域延伸的趨勢。檢察機關的反貪部門和反瀆部門要拓寬視界、點面出擊、重典治亂，維護環(huán)境正義。

二、建立生態(tài)環(huán)境資源保護體系

1.加強內部協作配合。海南省作為司法改革的試點省份，自偵部門與預防部門的合并將大大有利于生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊和預防，實現“打擊——預防”一體化效果。現階段，反貪案件偵查時，如有涉及生態(tài)環(huán)境利益交換的，應注意審查相關瀆職犯罪線索，注意擴大查案成果；偵監(jiān)和公訴部門對危害生態(tài)環(huán)境保護職務犯罪案件應及時介入，對證據收集固定、偵查方向等問題實時向偵查部門提出意見和建議，提高辦案質量和效率。

2.建立外部聯動機制。一方面加強與森林公安、環(huán)保國土部門、林業(yè)農業(yè)、工商行政等執(zhí)法部門的配合，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預防為主要內容的行政執(zhí)法與司法銜接制度。一方面探索在環(huán)保等部門設立檢察官辦公室，適時開展聯合查辦嚴重破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為專項整治行動，形成打擊合力。另一方面，加強與省內外高校、環(huán)境科研機構以及社會環(huán)保組織的聯系與合作，聘請技術專家和學者擔任檢察院專家咨詢委員會委員，為案件查辦中的鑒定、取證等問題提供專業(yè)指導。加強與省財政廳溝通，爭取公益訴訟經費財政專項支持。

3.生態(tài)檢察工作應圍繞經濟建設展開。其一，生態(tài)檢察工作要緊緊圍繞國際旅游島建設、“一帶一路”建設的新格局和新常態(tài)，主動跟蹤大項目，為大項目立項、建設和運營中的環(huán)保問題建言獻策，提供生態(tài)文明法治的理念養(yǎng)分，強化源頭防治。其二，要用“放大鏡”看問題，對于違反法規(guī)制度，可能造成或者剛發(fā)生的環(huán)境損害的行為，要在苗頭、初始階段，及時向環(huán)保部門提出檢察建議，由環(huán)保部門責令相關項目單位進行整改，避免環(huán)境侵權積重難返，環(huán)境損害覆水難收。另外，發(fā)現犯罪線索的，及時移送相關部門。其三，以生態(tài)檢察工作中存在或發(fā)現的問題為導向，催促、幫助有關部門或經濟實體建章立制，形成環(huán)境保護自發(fā)自治型的微管理格局。

4.創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督方式。一方面，在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時進行保護性執(zhí)法，重點落在生態(tài)環(huán)境的恢復上。比如對濫砍亂伐林木的犯罪，可要求責任人補種樹苗，恢復生態(tài)，并實行寬嚴相濟執(zhí)法監(jiān)督策略，鼓勵適時、酌情“以補代罰”。另一方面，從單純監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法的違法性到與生態(tài)利益補償機制的建設相并重轉變。結合海南生態(tài)檢察工作的特點，積極深入調研，為完善海南特區(qū)生態(tài)利益補償相關立法建言獻策，催促責任單位或責任人嚴格執(zhí)行生態(tài)利益補償制度，讓生態(tài)效益補償真正落實到保護者身上，使得“守住青山就等于守住財富”成為一種常態(tài)。

三、樹立生態(tài)環(huán)境資源司法保護意識

1.開展專項宣傳行動。一方面，拓寬載體，通過剖析典型案件、公開法律文書、開設微信公眾平臺等形式，進行有關法律法規(guī)及環(huán)保知識的教育宣傳，增強社會對環(huán)境保護的感知度。另一方面，強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法人員執(zhí)法培訓，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對護林人員進行執(zhí)法崗位培訓，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法意識。

2.建設環(huán)境法治文化。法律信仰是我國法治建設的基石，檢察機關發(fā)揮“打擊——預防”一體化功能，教育和引導社會大眾對環(huán)境資源法治文化的認同，形成環(huán)境法治觀、生態(tài)文明觀。

3.培養(yǎng)相關專業(yè)人才。我國環(huán)境法律法規(guī)冗雜，環(huán)境侵權案件取證難評估難。檢察機關應積極開展生態(tài)環(huán)保檢察工作業(yè)務培訓，招錄一些環(huán)境法學類專業(yè)人才，做好生態(tài)環(huán)境方面的檢察隊伍建設，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境資源保護類案件辦理的專家型、復合型人才。

在依法治國和生態(tài)文明建設的大背景下，生態(tài)檢察工作應以查辦生態(tài)環(huán)境領域職務犯罪為抓手，以公益訴訟為引領，將海南生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督納入司法管控的良性渠道，為譜寫美麗中國海南篇章擔當助力。當然，司法監(jiān)督還必須與立法形成良性循環(huán)。通過梳理分析生態(tài)檢察工作中遇到新情況新問題，尤其是在生態(tài)利益補償制度、生態(tài)資源的有償利用機制、保護性司法以及刑法《立案標準》中的一些瑕疵條款等方面，形成調研報告，為國家層面的立法或海南特區(qū)立法建言獻策，不斷推進環(huán)境治理的規(guī)范化、制度化和法治化。