陜西高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳珂珂　劉春麗

摘要：陜西高等職業(yè)教育發(fā)展取得一定成果，辦學(xué)規(guī)模整體呈上升趨勢，特色院校和專業(yè)建設(shè)初見成效，但是也存在諸多問題，如辦學(xué)定位不準確、辦學(xué)質(zhì)量水平不高、社會認可度較低等。應(yīng)當從以下方面入手，不斷促進陜西高等職業(yè)教育發(fā)展：堅持走“政用產(chǎn)學(xué)研”五位一體的協(xié)同發(fā)展道路；進行多渠道籌資；加強高等職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)；加大宣傳，提高高等職業(yè)教育的社會認可度；積極推進開放式辦學(xué)；完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系等。

關(guān)鍵詞：陜西省；高等職業(yè)教育；教育經(jīng)費；辦學(xué)質(zhì)量；師資力量

中圖分類號：G718.5文獻標志碼：A文章編號：1671-6248（2015）02-0120-05

隨著陜西省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，技能型人才的需求也隨之增多。作為培養(yǎng)高技能人才的主體，高等職業(yè)教育能夠持續(xù)健康地發(fā)展顯得尤為重要。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國共有職業(yè)院校1.36萬所，年招生1 016.7萬人，在校生2 933.8萬人。陜西共有高等職業(yè)院校80余所，年招生人數(shù)13萬左右，在校生37萬人左右。隨著高等職業(yè)院校規(guī)模的擴大，國務(wù)院多次提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，陜西省為貫徹落實中央精神，出臺了《陜西省高等職業(yè)院校注冊入學(xué)試點方案》等文件。但高等職業(yè)教育仍然是陜西教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在著很多問題。本文擬對其進行全面分析，提出有效對策。

一、高等職業(yè)教育的內(nèi)涵（一）職業(yè)教育

從教育目標上來說，職業(yè)教育是指為了使受教育者具備某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的專業(yè)知識、技能，對其進行教育的過程。其中包括職業(yè)高中、中專等各種職業(yè)學(xué)校教育[1]。在教學(xué)理念上來看，相對于基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育模式側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力，充分發(fā)揮其主體作用，讓其更好地適應(yīng)社會的需求。它具有適應(yīng)性、個體性、實用性的特點：適應(yīng)性表現(xiàn)在對整個社會發(fā)展需要的適應(yīng)，努力培養(yǎng)社會各行各業(yè)所需的技能型人才，為社會經(jīng)濟水平的提高奠定基礎(chǔ)；個體性是指教育對象主要針對個人，讓每個接受職業(yè)教育的學(xué)生具備適合自己的技術(shù)，為社會貢獻一份力量；實用性是指相對于普通教育而言，職業(yè)教育更具有實際價值，更加側(cè)重于受教育者的技能水平，強調(diào)其實際操作能力。

（二）高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育是區(qū)別于中等職業(yè)教育的教育層次，可以從以下幾方面闡述高等職業(yè)教育的涵義：第一，教育對象。接受高等職業(yè)教育的教育對象應(yīng)考慮職業(yè)實踐基礎(chǔ)和理論知識兩方面。高等職業(yè)教育院校可以擴大招生范圍，招收整個高中階段各類學(xué)校的畢業(yè)生。第二，培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標主要是為了讓學(xué)生獲得某種特定職業(yè)所需的實際技能，指明其就業(yè)方向。職業(yè)教育介于研究型教育、應(yīng)用型教育之間，屬于技能型教育，所以其培養(yǎng)模式是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)涵[2]，其根本任務(wù)是培養(yǎng)多層次、多樣化的技能型人才。第三，授予學(xué)歷。中國高等職業(yè)教育一般僅限于專科學(xué)歷層次，而對本科層次的高等職業(yè)教育發(fā)展無論是決策層面還是操作層面都存在著諸多不足。綜上所述，高等職業(yè)教育主要為社會培養(yǎng)技能型人才，它區(qū)別于普通高等教育，更加注重學(xué)生動手能力。

二、陜西高等職業(yè)教育發(fā)展

現(xiàn)狀及存在的問題作為一個教育大省，陜西近年來高等職業(yè)教育取得了很大的成績，培養(yǎng)了一大批高技能專業(yè)型人才，推動了陜西經(jīng)濟的發(fā)展，但是也存在一些不足。主要有以下幾個方面。

（一）陜西高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.陜西高等職業(yè)教育整體規(guī)模呈上升趨勢

針對陜西高等職業(yè)院校招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)等問題，陜西省政府制定了相關(guān)政策，在一定程度上促進了高等職業(yè)教育的長期發(fā)展。2009 年以來，陜西省高等職業(yè)教育招生人數(shù)整體呈上升趨勢，2010、2011、2012年其招生人數(shù)分別為119 467、125 048、135 403，在校生人數(shù)分別為382 057、369 590、374 652（表1）。但總體來看其增長幅度不大，無法及時彌補西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中技能型人才缺乏的問題。

2.陜西高等職業(yè)教育經(jīng)費投入有所增加，但仍落后于發(fā)達地區(qū)

陜西省職業(yè)教育經(jīng)費投入與普通教育投入基本持平，但與全國水平相比投入不足。2012年陜西地方普通高職高專學(xué)校生均教育經(jīng)費支出為 12 661.56元/人，低于全國平均水平 13 458.92元/人，約為北京的三分之一；同年，陜西地方普通高職高專學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出為5 823.41元/人，低于全國平 均 水 平 6 280.05元/人，約為北京（27 874.80元/人） 的五分之一。由于陜西高等職業(yè)教育經(jīng)費投入有限，所以制約了它的可持續(xù)發(fā)展。

3.特色院校和專業(yè)建設(shè)初見成效

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極改革高等職業(yè)院校考試招生制度，陜西省教育廳制定陜西省高等職業(yè)院校注冊入學(xué)試點方案。目前，陜西省按照農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明等原則，將楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等17所院校，作為2014年高職綜合評價招生試點院校。很多院校在專業(yè)特色方面做出了努力，例如陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，制訂課程標準514門，建成四大專業(yè)群教學(xué)資源庫；新設(shè)交通運輸類專業(yè)15個，交通運輸類專業(yè)占學(xué)院專業(yè)總數(shù)的65%[3]。陜西省政府積極引導(dǎo)高職院校根據(jù)自己的辦學(xué)定位，重點建設(shè)若干個適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，凝練專業(yè)特色，深化教學(xué)改革。

（二）陜西高等職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題

1.辦學(xué)定位不準，提供學(xué)生實踐的機會較少

一些高等職業(yè)院校辦學(xué)定位不準確，與普通高等教育相比，其辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)模式未得到體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查顯示，高等職業(yè)教育存在的最大問題是學(xué)生缺少實踐機會，其次是就業(yè)方向不明。這表明，當前陜西高等職業(yè)教育存在著不注重實踐、對學(xué)生就業(yè)關(guān)注不夠的問題。

2.陜西高等職業(yè)院校區(qū)域分布不均衡

受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會整體狀況等因素的限制，陜西不同地區(qū)的高等職業(yè)院校數(shù)量有所差異。2012年，關(guān)中普通高等職業(yè)院校27所，獨設(shè)高等職業(yè)院校36所，成人高校7所；陜南普通高等職業(yè)院校3所，獨設(shè)高等職業(yè)院校3所；陜北普通高等職業(yè)院校2所，獨設(shè)高等職業(yè)院校2所（表2）。由此可見，陜西省高等職業(yè)院校大多數(shù)主要集中在關(guān)中地區(qū)，而陜北、陜南地區(qū)的高等職業(yè)院校相對來說較少，高水平技能型人才比較匱乏。

3.缺少優(yōu)越的辦學(xué)條件，辦學(xué)質(zhì)量不高

陜西高等職業(yè)院校起點低，其中多數(shù)院校由成人院校、中等職業(yè)院校重組或升格而成。與普通高等院校相比，這些高等職業(yè)院校在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模、教育經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)等方面存在很大差距，辦學(xué)條件需要不斷完善；在辦學(xué)質(zhì)量上，實訓(xùn)基地建設(shè)和實踐性教學(xué)設(shè)施不完善，課程設(shè)置不夠合理，重理論而輕實踐的教學(xué)模式，這些都嚴重影響高等職業(yè)院校的整體教學(xué)質(zhì)量。

4.社會對高等職業(yè)教育的認可度有待提高

雖然陜西高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是，社會對高等職業(yè)教育的認可度較低。在大多數(shù)家長看來，只要孩子初中畢業(yè)后能進入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，就不會選擇職業(yè)教育院校，因為選擇職業(yè)教育就限制了其自身的學(xué)業(yè)發(fā)展[4]。很多學(xué)生和家長認為高等職業(yè)教育處于教育最低層次，培養(yǎng)出來的學(xué)生只能從事體力活動，而普通高校培養(yǎng)的學(xué)生在職業(yè)選擇上范圍較廣，這就對高等職業(yè)教育的招生產(chǎn)生了很大影響。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人認為高等職業(yè)教育無非是差生收容所，這種認識上的偏頗嚴重影響著高等職業(yè)教育在社會中的地位。

三、陜西高等職業(yè)教育存在

問題的原因分析（一）陜西高等職業(yè)院校缺少與企業(yè)的合作

陜西大多數(shù)高等職業(yè)教育仍處于封閉式教學(xué)階段，很少與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。由于高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標具有特殊性，畢業(yè)生應(yīng)將職業(yè)定位為生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化到實際運用中。而一些剛剛畢業(yè)的學(xué)生往往好高騖遠，比較看重工作性質(zhì)和企業(yè)薪酬，頻繁跳槽，這樣一來給企業(yè)留下不好的印象，很多企業(yè)不愿意招收這類學(xué)生[5]，這也阻礙了高等職業(yè)院校與企業(yè)合作的進展。另外，企業(yè)缺少對員工的培訓(xùn)，過分重視短期利益，沒有真正認識到職工素質(zhì)的重要性，視培訓(xùn)為浪費，所以校企聯(lián)合辦學(xué)無法取得實質(zhì)性進展。

（二）政府對其經(jīng)費投入不足，學(xué)校建設(shè)缺乏資金保障

政府對教育財政投入的側(cè)重點主要針對普通高校教育，而投入到高等職業(yè)教育上的資金比較少。由于缺乏資金，高等職業(yè)院校就很難拿出足夠的經(jīng)費，用來建設(shè)學(xué)校硬件設(shè)施。與經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比，陜西省高等職業(yè)院校接受政府的資助不多，因此學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件等硬件不夠完善。高等職業(yè)教育教學(xué)強調(diào)實踐性，所以建設(shè)實訓(xùn)基地是必然之舉，相應(yīng)的辦學(xué)成本也隨之增加。同時，考慮到高等職業(yè)教育的特殊性，學(xué)校無法像民辦高校進行高額收費，來彌補自身發(fā)展資金不足的問題[6]。由此可見，缺乏充足的資金來源阻礙著高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）師資力量相對比較薄弱，“雙師型”教師較少

高等職業(yè)教育的教學(xué)方式側(cè)重于實踐性，不僅要求教師要精通理論知識，更應(yīng)具備熟練的動手能力和應(yīng)用能力，即“雙師型”教師[7]。但是，目前很多高等職業(yè)院校的教師缺乏實踐能力，很難完全勝任高等職業(yè)教育進行的技能培訓(xùn)。此外，隨著高等院校的不斷擴招，高等職業(yè)院校出現(xiàn)了教師人數(shù)不足的問題，部分教師的教育理念不先進，不能做到與時俱進，所掌握的知識及教學(xué)方法已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的需要。從教師來源上看，很多普通高校的畢業(yè)生就職于高等職業(yè)院校，而這些普通高校側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的理論知識，他們嚴重缺乏實踐經(jīng)驗，需要長時間的學(xué)習(xí)才能成為合格的職業(yè)教師。

（四）社會宣傳不到位，人們對高職教育認識不足

陜西高等職業(yè)教育存在著技能型人才，尤其是高級技工緊缺等問題。但是，目前高等職業(yè)教育在社會上的認可度不高，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多用人單位一味強調(diào)高學(xué)歷，將高職畢業(yè)生拒之門外。社會上缺少相應(yīng)的宣傳，人們對其發(fā)展進程了解不多，進而造成了認識方面的偏頗。很多人沒有認識到在新形勢下高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才的重要性。政府雖然近年來大力倡導(dǎo)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，但是宣傳力度和宣傳效果有待加強，這在客觀上影響了社會對高等職業(yè)教育的認識，制約了其可持續(xù)發(fā)展[8]。

四、陜西省高等職業(yè)教育

發(fā)展的路徑選擇（一）堅持走“政用產(chǎn)學(xué)研”五位一體協(xié)同發(fā)展道路

傳統(tǒng)的“產(chǎn)學(xué)研”合作教育是指充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與直接獲取實際經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐有機結(jié)合的教育形式[9]，其目的是為了解決教育與社會需求上的脫節(jié)問題，該模式是發(fā)展高等職業(yè)教育的重要途徑。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的過程中，高等職業(yè)教育也出現(xiàn)了很多問題，需要政府發(fā)揮越來越重要的指導(dǎo)作用。我們應(yīng)充分發(fā)揮政府的職能，積極推動創(chuàng)新，促使高等職業(yè)教育從“產(chǎn)學(xué)研”模式向“政用產(chǎn)學(xué)研”模式轉(zhuǎn)變。“政”是指國家政府管理，即由政府出臺相關(guān)政策，促使“產(chǎn)學(xué)研”合作迅速發(fā)展；“用”是指用戶，強調(diào)了用戶的重要性，堅持以人為本；“產(chǎn)”的主體是企業(yè)，企業(yè)為高校提供了人才開發(fā)的有利資源；“學(xué)”指高校人才的培養(yǎng)，其培養(yǎng)的人才具備較高的技術(shù)水平；“研”指科研機構(gòu)的研究，通過研究得出的成果來推動企業(yè)及行業(yè)的整體發(fā)展。這種五位一體協(xié)同發(fā)展的方式可以推動高等職業(yè)教育的長期發(fā)展。

（二）建立多渠道籌資方式，改善辦學(xué)條件

建立以政府為主導(dǎo)、多方參與的籌資方式，完善陜西高等職業(yè)教育的融資渠道。本文建議從以下幾方面著手：第一，強調(diào)陜西省地方政府在經(jīng)費投入中的主體作用。各級政府要積極調(diào)整財政支出政策，加大對高等職業(yè)教育的投入力度，如撥付專項資金、完善陜西高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施、提高教師的基本待遇、增加相應(yīng)的科研經(jīng)費，從整體上提高其教學(xué)質(zhì)量和環(huán)境。第二，提高多方參與的資金支持。對于高等職業(yè)院校而言，僅靠政府財政撥款并不能解決最終問題，還要鼓勵其他利益相關(guān)者參與其中，具體表現(xiàn)為職業(yè)院校自籌、社會捐贈、企業(yè)積極投資辦學(xué)、進行校企合作等方式，從而擴大高等職業(yè)院校的資助渠道。

（三）加強高等職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)

“雙師型”教師是指具備理論與實踐的雙重能力的教師，該隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程。鑒于陜西目前高等職業(yè)院校的實際情況，“雙師型”教師隊伍建設(shè)應(yīng)注意3個方面：第一，增加實訓(xùn)基地，完善教師培訓(xùn)質(zhì)量。高等職業(yè)教育主要是為了培養(yǎng)技能型人才，這就決定了教師既要具備扎實的專業(yè)知識，也要具有熟練的操作能力；只有通過高水平的培訓(xùn)，對其進行繼續(xù)教育，才能成為合格高素質(zhì)的教師。第二，完善職業(yè)資格認證體系。目前陜西職業(yè)資格認證過程還不夠規(guī)范，有些考試內(nèi)容過于陳舊，脫離了實際應(yīng)用價值；職業(yè)資格證書繁多，標準不一；缺乏有效的資格證書認證監(jiān)督機制。第三，建立多種教師評聘制度。高等職業(yè)院校要積極聘請企業(yè)工作經(jīng)歷較為豐富的專業(yè)人才擔任兼職教師，加強專兼結(jié)合的教學(xué)團隊建設(shè)。

（四）加大社會宣傳，提高社會認可度

為提高社會對高等職業(yè)院校的認可度，我們要通過媒體等方式進行宣傳，改變社會對高等職業(yè)教育的偏見，給高等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。第一，解放人們的陳腐觀念，真正認識到高等職業(yè)教育是高等教育不可或缺的一部分，把高等職業(yè)教育校看成“低層次”學(xué)校是錯誤的認識。第二，轉(zhuǎn)變高等職業(yè)院校的辦學(xué)理念，堅持自主辦學(xué)，不完全依賴于政府，還要以市場為導(dǎo)向，重視與社會、企業(yè)的合作，轉(zhuǎn)變封閉式辦學(xué)理念，樹立理論聯(lián)系實際的培養(yǎng)方式。

（五）積極推進開放式辦學(xué)，加強國際合作

一些發(fā)達國家的高等職業(yè)教育發(fā)展的比較完善，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外高等職業(yè)教育的先進辦學(xué)理念、成熟的教學(xué)模式和體系，借鑒其科學(xué)的教學(xué)方法，來完善自身的教學(xué)模式，努力培養(yǎng)能與世界接軌的國際性人才；鼓勵高等職業(yè)院校與國外企業(yè)積極合作，選拔優(yōu)秀的學(xué)生參加國外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，獲得國外的職業(yè)資格證書，使其具備更多的就業(yè)籌碼，能夠迅速投入到工作中去。陜西高等職業(yè)院校通過加強國際交流與合作，了解國外的高等職業(yè)院校發(fā)展狀況，積極構(gòu)建符合自身發(fā)展的高等職業(yè)教育體系。例如，學(xué)習(xí)德國高等專科學(xué)校以政府投資為主、“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的辦學(xué)體制；澳大利亞 TAFE能力本位與國家資格證書制度相結(jié)合的教育模式；美國社區(qū)學(xué)院的“自由式”學(xué)習(xí)模式等。

（六）引入第三方，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系

為了提高陜西高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，我們應(yīng)建立第三方介入評價機制，將行業(yè)協(xié)會、用人單位、學(xué)生及家長、研究機構(gòu)等利益相關(guān)者作為評價的主體。畢業(yè)生就業(yè)率、在崗表現(xiàn)、企業(yè)滿意度等作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要參考指標，逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為導(dǎo)向、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

五、結(jié)語隨著陜西省社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場對技能型人才的需求逐漸增多，對高等職業(yè)教育提出了更高的要求。為貫徹黨的十八大以及十八屆三中全會精神，陜西省應(yīng)當大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力構(gòu)建具有陜西特色的職業(yè)教育體系。加快發(fā)展高等職業(yè)教育，是推進陜西省走新型工業(yè)化道路的重要途徑，是促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措，是實現(xiàn)陜西省教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)清楚地認識到當前陜西高等職業(yè)教育發(fā)展過程中存在著一定的問題，必須結(jié)合陜西省地方特點和優(yōu)勢，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，最終促進陜西省高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

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