淺談清代的兩淮鹽場

夏咸龍

摘要：兩淮鹽區在清代鹽業中占有舉足輕重的地位。鹽場作為基層的鹽務組織，有著十分重要的作用。清政府對兩淮鹽場的治理十分重視。本文結合文獻記錄和今人著作，簡單介紹兩淮鹽場的管理機構、場區分布、食鹽生產和賑災救濟方面的情況。試探索鹽場在鹽務管理中的作用。

關鍵詞：清代；兩淮鹽場 ；鹽務；基層機構

鹽，乃百味之首，不僅是人們膳食中不可缺少的調味品，而且是人體中不可缺少的物質成分。所以說，鹽是人類生產和生活的必需品，社會需求量極大，消費彈性極小。在古代，商品經濟比較落后，鹽鐵茶酒是少數幾項大宗交易商品，而且這些商品都曾實行專賣，鹽是其中實行專賣時間最長，范圍最廣，經濟影響最大的品種。

在中國古代社會，鹽是一種非常重要的專賣商品，是一種關系到國計民生的商品，鹽業與國家的政治、經濟、軍事、文化等都有著直接的緊密的聯系。歷代封建統治者對鹽的重視程度很高，多對鹽業進行了系統而嚴密的管理。政府控制了鹽，就能保證財政收入，也能防私商囤積居奇，從而保持社會穩定。在封建社會，鹽課是政府僅次于田賦的一項重要財政收入，有時占國家財政收人之半。因為鹽課是政府的重要財源，所以清代對產鹽區格外重視。在康乾盛世之時，兩淮鹽業經濟發展到最高峰。

由于兩淮鹽業在國家財政收人中的重要地位，歷來清代政府對兩淮鹽業的制度政策和管理狀況都非常重視。兩淮的鹽務管理部門的機構設置是十分復雜的，其規模非常龐大，且不斷變化。清政府在兩淮設鹽政1人，都轉鹽運使司鹽運使1人，通、泰、淮鹽運分司各設運判1人，30所鹽場各設鹽課司大使1人。 每個鹽課司之下又設置團灶組織，設有總催若干名。此外，鹽運使還設有屬官管理鹽務，有鹽運司運同、運副、運判、監摯同知、批驗所大使、庫大使等。由上，我們可以清晰地看出清代鹽務管理系統：鹽政—鹽運司—分司—鹽場—團灶—鹽戶。總之，清政府通過各種鹽務機構和官員來加強對鹽課的征收，對鹽戶的管理。而鹽場是最基層的鹽務組織。

清代的兩淮地區，鹽場連片，亭灶星布。“兩淮運司鹽場東北臨海，南界海門通州，西抵如皋泰州興化。清代兩淮鹽場，位于今江蘇省東部海濱，介于長江口與膠東半島南端之間。以淮河為界，分淮南和淮北兩地，并細分為23場。淮南鹽場在泰州和通州設分司，統一管轄鹽場。淮北鹽場原在淮安設有分司管轄鹽場，但來被移到了海州。淮北鹽場清初有莞瀆、臨洪、興莊、徐瀆、板浦、中正6個鹽場，清末合并后為中正、板浦、臨興3個鹽場。

鹽場不是簡單的生產鹽的基地，也不是正式行政區域，而是以鹽產與鹽課征收為中心設置的特殊行政區域。在清代，兩淮二十三個鹽場，每個鹽場設有一個鹽課司，設大使1名。為輔助鹽課司，每個鹽課司之下還設置了團灶組織，每團里設有總催。團灶組織的結構與州縣的里甲組織相似，鹽場的總催相當于州縣的里長。總催的職責，主要是以督催灶丁完納鹽課。每個鹽場都有一定的生產區域，管轄若干家灶戶。土地是灶戶的最基本生產資料，盤鍬和蕩草是重要的生產資料。在清代，灶民的社會地位十分低下。由于鹽課繁重，產鹽勞動艱辛，鹽場的灶戶生活十分悲苦。

“鹽”字本意是“在器皿中煮鹵”。《說文解字》中記述：天生者稱鹵，煮成者叫鹽。也就是說，鹵需要經過加工才能為鹽，鹽場是鹽的直接獲取基地。兩淮鹽場生產鹽的方法是怎么樣的呢？兩淮所產的鹽是海鹽，歷史上有“淮南之鹽煎，淮北之鹽曬”之說。煎和曬，這就是當時海鹽生產的兩種主要方式。“惟煎有淋鹵曬灰伏火之節”。清代淮南煎鹽，繼承前朝舊法，分為曬灰取鹵，淋鹵、試鹵、煎煮四道工序。每道工序都要嚴格執行，才能生產出鹽。淮北曬鹽法與淮南煎煮法有相似之處，“或如淮南置亭場曬淋之法”，“或在含鹽量較大的潮灘上筑土曬干，然后將土舀入土池，曬實汲水如淋灰之法淋土。再建磚石壘砌的大曬池，將土池或鹵池內所積累的鹵水在曬池內曬，辰時上鹵至申時就可以將所結鹽掃集，不用煎煮即可得鹽。”首先，兩淮各鹽場的產量頗不穩定，時盛時衰。丁溪場的產量忽高忽低尤為明顯。嘉慶七年的兩淮鹽區總產量是道光六年總產量的兩倍還要多。“鹽其成育雖由于人實本于天”，鹽場大都還是靠天吃飯。其次，各個鹽場之間的產量也大不一樣。安豐場和伍佑場的產量一直穩居前列，而廟灣場和劉莊場的產量一直排名靠后。嘉慶七年，安豐鹽場的產量是廟灣的41倍還要多。最后，雖然每年各個鹽場的產量有增有減，但是大都是呈現下降趨勢的。梁垛場尤為明顯，其宣統二年的鹽產量只有嘉慶七年鹽產量的十分之一。

古代的兩淮自然災害十分頻繁。“據不完全統計，在乾隆統治的六十年中，兩淮地區的鹽場就發生自然災害32起。自然災害的類型為旱災、澇災，以水災最為嚴重，有25起。”這些自然災害不但造成了鹽場生產和財產的損失，甚至奪取灶戶的生命。清政府為了穩定淮鹽生產、保證鹽課收入，經常關注鹽場的受災情況和鹽民的生存。“兩淮鹽政準泰奏、淮北各鹽場蕩地鹽池。盡被水淹。灶戶停掃。一面委員查勘安撫。一面令運司籌撥銀米。速飭分司等查明災灶。先行賑恤。”清政府深知鹽場生產的重要性，注意幫助災后鹽場恢復生產。“賑貸兩淮通、泰、淮、三分司所屬鹽場、本年被旱灶戶。”甚至當米價昂貴時，朝廷也會救濟，維持鹽場穩定。“又奏。淮安、泰州、通州分司所屬鹽場。米價昂貴。窮灶艱食。臣于淮揚賑糧內劃撥三萬石以備各場平糶。得旨。所奏俱悉。”總之，清代政府十分關注兩淮鹽場，賑濟災荒對于維護封建統治秩序的穩定、維護兩淮海鹽的生產的正常進行起了積極的作用。

自1128年黃河奪淮以來，黃河所挾帶的大量泥沙在沿海堆積，致使海岸迅速東遷，這對兩淮鹽場影響甚大。“淮南因海勢東遷，鹵氣漸淡，石港、劉莊等場產鹽既少，金沙場且不出鹽。若淮北三場，離海近，鹵氣尚厚……”隨著海岸外伸，尤其是淮南一帶鹽場、亭、灶，潮汐不至，大大小小的鹽場也慢慢發生了變化。有些鹽場被裁汰合并。清初淮南鹽場之設沿襲明末，至雍正十三年裁汰白駒場歸并草堰場、馬塘場歸并石港場；乾隆元年裁汰余中場歸并余西場；乾隆三十三年裁汰小海場歸并丁溪場，乾隆三十四年裁汰西亭場歸并金沙場。有些鹽場被開墾。清初，雖有鹽法禁墾，但當灶地陷于荒廢時，灶民便零星開墾。到后來，鹽場荒地開墾越來越多，甚至占用草蕩地開墾。光緒二十六年（1900年），新興，伍佑兩場首先放墾。政府正式承認了鹽場開墾的合法化。更多的鹽場，隨著鹽業、商業及其它經濟活動的發展，發展成為較有規模的城鎮。主要有海安、白駒、草堰、東臺、安豐、拼茶、海門等等。

兩淮鹽業生產歷史悠久，自西漢吳王劉濞煮海為鹽始，已有2000多年的歷史。歷代王朝無不以專賣、重稅的理財手段，對兩淮食鹽的生產、販運、銷售加以嚴格控制。兩淮的鹽場作為統治者治理兩淮鹽務的最基層的機構，直接對灶戶的生產和生活進行管理，將基層的各種鹽務納入政府的控制和監督之下。兩淮鹽場治理的好壞，直接關系到淮鹽的生產，鹽賦的收入，和社會的穩定。故而，清代的統治者對兩淮鹽場的治理就特別重視了。

參考文獻：

[1] 張榮生：古代淮南鹽區的鹽務管理，鹽業史研究，2002年第1期，第26頁。

[2]（明）史起蜇：《兩淮鹽法志》卷三，《四庫全書存目叢書》史部 274 冊，第 185 頁，齊魯書社，1996 年 8 月。