淺談潭門鎮新型城鎮化的成效及啟示

方億群 朱麗萍

摘 要：新型城鎮化建設是推動地方經濟持續健康發展的加速器，也是目前發展農村經濟的一個重要途徑。譚門鎮通過完善基礎設施、優化生態環境、調整產業結構等方式增加就業機會，不斷提高農民收入，走出了一條特色的新型城鎮化道路。譚門鎮新型城鎮化建設的新理念、新思路、新方法，對加速推進城鎮化進程提供了重要啟示。

關鍵詞：新型城鎮化；基礎設施；啟示

在《2014尋找海南最美村鎮》活動中，瓊海市譚門鎮榮獲海南十大最美小鎮之一，這是自2012年底以來，該鎮按照村村是景區、處處是景點的全域濱海農業公園發展理念，堅持以人為本，從科學規劃、產業布局、配套服務設施、旅游新業態、城鎮化建設等方面加快推進潭門漁業風情小鎮建設，取得的良好成效。具體體現在以下幾個方面：

1 潭門鎮新型城鎮化建設取得的成效

1.1 基礎設施不斷完善?；A設施是衡量風情小鎮發展質量和水平的重要標志，是保證風情小鎮各項功能正常發揮的基本條件。潭門是南海的門戶，當地人從明朝開始世代耕海牧漁，遼闊的南海是哺育他們的“祖宗?！?。他們按照“千年漁港、南海之門”的理念，結合南海漁業特色去打造鎮墟景觀，用海石花、救生圈、羅盤、船舵、漁燈等有關海的元素去表現。同時借助潭門大橋在2013年底順利開通，完善了潭門中心漁港建設和加潭街、富港街、舊街區街道3公里道路及臨街建筑的改造工程，給潭門居民創造了良好的生活壞境，為譚門旅游提供了便利的交通環境。2013年4月，習總書記視察瓊海市潭門鎮時給予了高度肯定。

1.2 生態環境得到優化。潭門緊緊圍繞生態強鎮，走綠色崛起可持續發展的道路，發展以濱海農業公園為特征的美麗鄉村建設。通過政府扶持、群眾投工投勞，成功打造了福田等11個生態文明村，全鎮80%以上村莊完成生態村改造。同時加快污水管網工程建設，通過建設工業廢水站、污水提升泵站及配套污水管網將污水收集至污水處理廠進行集中處理，配套污水干管30.12公里，出戶管總長12公里。深化綠化寶島大行動，投入資金100多萬元，實現全鎮造林1400畝。

1.3 創造就業機會，增加農民收入。該鎮立面景觀化改造工程實施后，鎮墟商業銷售額從之前的每月800萬元左右增長到9000多萬元；貝類工藝品店從2012年底的35家發展到現在的310多家，貝類加工廠從年初的10余家增加至現在的100多家，鎮墟臨街鋪面的月租金也從以前的500元左右猛漲到10000元左右。目前潭門已建有海貝殼工藝廠、魚類加工廠、海鮮美食店等各類企業數百家，年產值30多億元，吸引外來投資近25億元，鎮墟新增從業人員1.1萬人，其中5000多名本地人員從外地回流到當地就業；農民收入大幅上升，當地金融機構統計，群眾個人存款比去年全年增加2.3億元。

1.4 產業結構調整升級。借助濱海農業公園核心區作用，潭門鎮的產業已從以漁業為主轉變為以漁業、旅游和工藝品生產銷售融合發展的產業體系。一是傳統農業轉型升級。推進傳統農業向現代高效農業轉型，積極發動群眾種植反季節瓜菜，名特優水果和各種熱帶經濟作物，完善數千畝市前洋蔬菜基地和新村大棚蔬菜基地建設。二是積極發展遠海深海養殖。三是加工業穩步發展。譚門鎮與省工業技術學校合作，利用豐富的海洋資源引導企業進行貝類深加工，貝類工藝品加工逐步走向精細化、專業化，工藝品附加值進一步提高；四是旅游業快速發展，旅游人數大幅上升，通過深挖當地歷史文化，將城鎮化建設與挖掘南海文化，非物質文化遺產“南海更路簿”、“祭兄弟公出海儀式”、“鯉魚燈”等傳統海洋文化相結合，以文化來豐富和塑造特色，據統計，現在潭門鎮平均日接待4000人次，周末時達到1萬人次，春節和國慶等節假日日均接待游客量突破3萬人次。

譚門特色風情小鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。它山之石，可以攻玉。潭門南海風情小鎮建設中的新理念、新思路、新方法，對加速推進城鎮化進程，具有很好的借鑒意義。

2 潭門南海風情小鎮建設對城鎮化進程的借鑒意義

2.1 建設規劃方面。土地的開發建設由規劃來控制，土地性質不同適用規劃標準也不同。通過濱海農業公園的模式，解決了建設規劃由于從不同用途來判定用地性質，帶來規劃管理上適用標準不同而造成難以審定通過的瓶頸問題。

2.2 土地管理方面。土地的利用有一套系統的管理法規，改變用地性質需要嚴格審批。通過農業公園這樣的模式，不變土地原來的性質，不搬遷百姓，不存在征地問題，解決了農村土地性質不改變，農村和農民難以發展旅游等服務業的問題。

2.3 數據統計方面。濱海農業公園就是一個景點，沒有圍墻、沒有邊界、不需要買門票，在這里的每一項消費都是旅游消費。同樣，借助全域5A級景區的建設，整個城鎮就是一個大景區，享受這個景區不需要門票，但游客在其它方面的消費應該統計在旅游業中。按傳統的統計標準來統計潭門的旅游產業有關數據，已不符合旅游業的實際情況。這就需要我們不斷探索更加符合現實情況的統計辦法。

2.4 服務產品方面。傳統的旅游發展模式，就是不斷建設新的景區，圈起圍墻收門票，無論是當地居民還是游客進入景區都是有償消費。當地的濱海農業公園本就是農民的家園，市民來時是公園、游客來時是景區；騎行綠道是基礎設施，也是旅游產品，對農民來講是致富之路，對市民來講是休閑之路，對游客來講是觀光之路，游客與農民和市民一樣無償享受。對于景區必須有償消費、游客必須付費才能享受公共服務產品的傳統做法，我們打破了固化的利益。

2.5 產業劃分方面。建設全域5A級景區，每一個村、每一塊田、每一片地都是旅游景區，農民自產自銷的草莓、花生等農產品，以及南海玉、椰雕等工藝品，都成為了旅游商品，經營農家樂接待游客成了農民的工作，農業與旅游業融合發展，三大產業區分逐漸模糊。這對如何更加科學合理地劃分產業也是一種探索。

2.6 戶籍管理方面。城鄉發展一體化，使農村的基礎設施和配套以及公共服務達到城區的水平，而且生態環境比城區還好；此外，鄉鎮作為城鎮化重要的支點和平臺，很多人既經營著自己的“一畝三分”地，又利用閑余時間到鎮上就業，農民享受到的發展成果并不比市民差，市民和農民的差距越來越小，身份概念越來越模糊。這為解決城鄉居民二元結構問題打下了重要的基礎。

作者簡介：

方億群，女，出生于1982年，浙江人，漢族，管理學專業，主要研究方向：工商管理。