湖州市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)情況的調(diào)查研究

葉翠林 顧菊觀

摘要：本文對全市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究，針對全市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)中的主要問題提出了加強(qiáng)湖州市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；成人教育培訓(xùn)；職業(yè)教育

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0043-02

為全面深入了解湖州市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市新時(shí)期農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作，近來湖州師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院成立了湖州市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)調(diào)研組，對全市三縣兩區(qū)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀、辦學(xué)成績和面臨的困難進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、湖州市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的基本情況

湖州市成人教育培訓(xùn)起步于20世紀(jì)80年代，20多年來，湖州市通過政策推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全網(wǎng)絡(luò)等措施，使農(nóng)村成人教育培訓(xùn)辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)水平不斷提高。近年來全市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新社會管理和文化建設(shè)大繁榮這三個(gè)主題，不斷整合資源，形成了“5個(gè)縣區(qū)職教中心+57所農(nóng)村成校（成人學(xué)校）”的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、多元化、富有地方特色的成人教育培訓(xùn)新格局。

1.落實(shí)管理制度，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)“三教（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、職后繼續(xù)教育）統(tǒng)籌”、“農(nóng)（業(yè)）科（技）教（育）”結(jié)合，致力服務(wù)于現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市教育、農(nóng)業(yè)科技等部門緊密合作，推動了全市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作的長足發(fā)展。吳興區(qū)現(xiàn)有11所成校，通過幾年的發(fā)展，已確定具有當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目的培訓(xùn)基地9個(gè)。各成校以基地為抓手，以專業(yè)戶為輻射點(diǎn)，對農(nóng)民的道德素質(zhì)、生產(chǎn)技能、致富本領(lǐng)等開展培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，成校建設(shè)不斷上檔次。近幾年來，全市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”模式，大力推進(jìn)農(nóng)科教項(xiàng)目培訓(xùn)。全市建立了“以縣區(qū)職教中心為龍頭，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為骨干”的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)陣地不斷鞏固，教育品牌不斷形成，57所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校中有國家改革示范校2所，省級示范成校28所，市標(biāo)準(zhǔn)化成校6所，僅吳興區(qū)就擁有省級示范成校8所。據(jù)全市成教工作年報(bào)顯示，2013年全市成校開展非學(xué)歷培訓(xùn)47.8504萬人次。其中，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)6.9544萬人，企業(yè)職工崗位培訓(xùn)6.4083人（含務(wù)工農(nóng)民崗位培訓(xùn)3.9628萬人），農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5.6597萬人（培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書3.8143萬人），其他培訓(xùn)26.8280萬人。

3.抓成人“雙證制”教育培訓(xùn)。2013年全市新注冊城鄉(xiāng)成人“雙證制”學(xué)員5799人，今年達(dá)到規(guī)定學(xué)分而畢業(yè)的學(xué)員為3920人，超額完成2012年省政府下達(dá)的2600名成人“雙證制”學(xué)員的教育培訓(xùn)任務(wù)。自2010年開展成人“雙證制”教育培訓(xùn)至今，全市已累計(jì)畢業(yè)學(xué)員13307人、在冊學(xué)員7553人，為進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)居民的受教育年限做出了較大貢獻(xiàn)。

4.拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，保障體系不斷完善。近年來，市教育局采取措施，不斷提高全市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，教育經(jīng)費(fèi)中每年投入至少300萬元?？钣糜谵r(nóng)村成校建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校統(tǒng)一配備了品牌投影儀、臺式和筆記本電腦，全市農(nóng)村成人學(xué)校的培訓(xùn)能力和整體辦學(xué)水平不斷提高。各縣區(qū)教育局和地方政府也安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，保證了各成人學(xué)校辦學(xué)正常運(yùn)行。吳興區(qū)2013年共投入農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)146萬余元，同時(shí)各鄉(xiāng)政府共投入45萬元用于培訓(xùn)及基本建設(shè)；并投資近70萬元，建設(shè)鄉(xiāng)成校建成市級規(guī)范化成人學(xué)校。

二、存在的主要問題

1.辦學(xué)體制不順，農(nóng)村成人教育正走向邊緣化。目前，我市成校主要是由教育部門舉辦，人員來自教育系統(tǒng)，成校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門聯(lián)系不密切。從調(diào)查的情況看，各新城區(qū)農(nóng)村成人學(xué)校很多掛靠在農(nóng)村中小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工會，不具備獨(dú)立的法人地位，專門編制和專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較少，成人學(xué)校教師或是中小學(xué)教師身份，或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支管理人員兼職，學(xué)校自主辦學(xué)、獨(dú)立辦學(xué)的功能被弱化，工作舉步維艱。成人培訓(xùn)學(xué)校這種尷尬的身份，決定了它沒有資格（或權(quán)威）在農(nóng)民素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各涉農(nóng)單位共同組織農(nóng)民培訓(xùn)。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對成校在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性認(rèn)識不足，一些地方存在著成校校園、校舍被擠占，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地被政府收回，設(shè)備、設(shè)施被挪用，專職教師逐步減少等現(xiàn)象，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)正逐步走向邊緣化。

2.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，投入保障不穩(wěn)定。近年來，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政缺口較大，便首先把成人培訓(xùn)學(xué)校作為基層機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，獨(dú)立建制的農(nóng)村成人學(xué)校在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革中被直接取消，使得農(nóng)村成人教育培訓(xùn)成為中小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支的附庸，并使原本屬于政府統(tǒng)籌管理的成人教育成為教育部門一家管理的機(jī)構(gòu)。一些縣區(qū)教育部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)師訓(xùn)等工作轉(zhuǎn)交給成校負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)分流人員轉(zhuǎn)到成校，成校合并的債務(wù)較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校入不敷出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。

3.師資薄弱，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓(xùn)隊(duì)伍一定程度上出現(xiàn)了“干而不?！钡默F(xiàn)象，且人數(shù)逐步減少。部分成校校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支管理干部兼任，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育負(fù)責(zé)人是由中小學(xué)校管理干部兼任，這些管理干部往往身兼多項(xiàng)工作。成校教師專業(yè)不對口的情況也相當(dāng)嚴(yán)重，成校組織專業(yè)技能培訓(xùn)主要靠聘請兼職教師，培訓(xùn)后的技術(shù)咨詢服務(wù)不配套，成?；匕l(fā)展后勁乏力。同時(shí)，社會輕視成教培訓(xùn)、重視普教的思潮普遍存在。具體表現(xiàn)在成校教師評職稱，沒有指定性單列指標(biāo)，只得依傍普教；教師年度考核評優(yōu)，沒有成校指定指標(biāo)；教師繼續(xù)教育，很少有成人教育培訓(xùn)項(xiàng)目；成校教師福利待遇普遍低于普通中小學(xué)教師。

三、幾點(diǎn)建議

1.建立層層責(zé)任制，確保農(nóng)村成人教育培訓(xùn)良好發(fā)展。農(nóng)村成人教育培訓(xùn)是農(nóng)村教育的重要組成部分，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的順利開展需要市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、成人學(xué)校等各部門（單位）通力協(xié)作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)、科、教、財(cái)?shù)扔袡C(jī)結(jié)合，確保成人教育培訓(xùn)的順利開展。這是農(nóng)村成人教育培訓(xùn)能夠發(fā)展，更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人教育培訓(xùn)三級業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮職教中心資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校抓好農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，將所有涉及到農(nóng)民教育的培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)一歸口到成人教育總校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校進(jìn)行，避免盲目無序競爭，集中優(yōu)勢資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

2.多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村成人學(xué)校辦學(xué)條件。近年來，浙江省、湖州市等各級政府陸續(xù)頒發(fā)了許多關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的文件，這些文件明確規(guī)定了農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)保障措施。規(guī)定各縣（區(qū)）人民政府和市農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要列支部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村成人教育培訓(xùn)中的實(shí)用技術(shù)推廣和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建議市人大作為發(fā)展農(nóng)村教育的硬指標(biāo)加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查和審計(jì)，確保政策落到實(shí)處，不打缺口。在市級以上示范成校建設(shè)一批由相關(guān)政府立項(xiàng)扶持的實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)收項(xiàng)目；政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的基建、重大設(shè)備的添置，提高農(nóng)村成校現(xiàn)代化教育培訓(xùn)能力。各級教育行政部門對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要給予大力支持，不斷改善成校的辦學(xué)條件，提高成校教職工福利待遇。

3.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的師資結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)成校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。改革成校校長選拔任用和管理制度，成校校長要公開招聘、競爭上崗，保證成校領(lǐng)導(dǎo)班子年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，實(shí)行校長任期負(fù)責(zé)制。其次要加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)、林、畜、水等農(nóng)村相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村成校，鼓勵教師多渠道進(jìn)修，切實(shí)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)于成人教育培訓(xùn)的教師在晉級、評優(yōu)等方面要有相關(guān)的優(yōu)惠措施，實(shí)行職稱單獨(dú)評審。

4.改革辦學(xué)機(jī)制，不斷提高成人教育培訓(xùn)服務(wù)水平。農(nóng)村成人教育培訓(xùn)要有所作為，不斷提高其對新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)能力，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。這就需要不斷改革、創(chuàng)新其辦學(xué)機(jī)制：強(qiáng)化三教（普、職、成）統(tǒng)籌、農(nóng)科教緊密結(jié)合；強(qiáng)化教育、科技和農(nóng)技緊密結(jié)合，探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的新需求；積極探索農(nóng)村人才培養(yǎng)和科技轉(zhuǎn)化推廣的新方法與新途徑，逐步形成“農(nóng)民與成校、成校與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)民之間雙向需求、雙向結(jié)合、雙向參與”的新辦學(xué)機(jī)制。積極探索農(nóng)村成校辦學(xué)模式，逐步將農(nóng)村成校辦成“示范、培訓(xùn)、推廣”一體化、“生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)村成人教育培訓(xùn)單位，使得農(nóng)村成人教育培訓(xùn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

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