高校教育成本淺析

龔莉

摘要：隨著高校管理體制改革的不斷深入，我國高等教育逐步向產業化發展。為了保障教育機會均等和提高教育產出質量，本文指出當前高校教育成本呈上升趨勢，對其成因進行了分析，并提出了一些控制高校教育成本上升的對策建議。

關鍵詞：高校；教育成本；教育成本控制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0073-02

一、高校教育成本的內涵

高校教育成本是教育成本的下位概念，是高等學校為了培養學生所耗費的全部教育資源的價值。其核算的會計主體是高等學校，具有一定的獨立性，資金來源與成本核算這兩個業務體系互不干擾。高校教育成本的核算對象可以表述為高等教育向學生提供的服務，它既包括以貨幣形式指出的教育資源價值，即實際成本；也包括因資源用于教育所造成的價值損失，即機會成本。但是，它不包括學生個人或其家庭為接受高等教育而耗費的價值，也不包括政府、社會及非學生者由于實施或接受高等教育而損失的收益。實際成本主要包括了以下幾方面：教學費用、學生費用、教學管理費用、科研支出、行政管理費用、后勤服務費、折舊費等。機會成本是指高校教育資源用于教育而可能損失的收益，如高校所使用的土地、建筑物和其他設備等，如用于其他方面可能獲得的收益。

高校教育成本具有補償具的間接性，因為高校教育成本只能通過學生繳納學費、民間投資、國家財政等方式給予補償。此外，高校資金的投入與耗費不能立即得到回報，這使得教育效益具有遲效性。最后，高校是以培養人才為目的，與市場上單純意義的企業生產產品是有區別的，在控制教育成本時，不僅要考慮到經濟社會效益，還要考慮到更受關注的社會溢出效益，不能一味地要求降低成本。

二、高校教育成本發展現狀及成因分析

在以市場經濟為主導的大環境下，高校作為以教學科研活動為中心的事業單位，仍可被視為一個生產性部門，它們通過消耗大量的教育資源，培養出具有一定知識和技能的人才，培養出來的人才通過對人類社會的貢獻實現其價值。因此，高校與其他物質生產部門一樣，存在“投入”和“產出”的經濟活動，同樣存在著成本問題。近年來，由于人員、物質成本的提高以及學校固定資產價值的增加，教育成本的變動呈上升趨勢。

1.高校教育成本控制意識淡薄，成本管理機制不健全。在意識方面，受長期的計劃經濟體制下的“政府給錢，不管效益”的思維的影響，廣大教職員工大都缺乏成本意識，而管理干部對高校資金、資產的運作也缺乏有效的籌劃。特別是在高校的財務部門工作的職員，很多都缺乏教育成本控制意識，許多財務人員不專、沒職，在各級部門需要各項成本核算指標時，不能及時準確地提供決策所需的指標，忽視成本的控制。而且，國家對高校沒有成本核算與控制的要求，導致高校對加強內部的教育成本核算與控制缺乏內在動力。在教育成本管理機制方面，高校會計核算對教育事業活動只進行“收—支—余”的核算模式，而且到目前為止，我國高校的成本管理制度缺乏系統合理性，疏于對高校教育成本事前、事中、事后管理的控制，導致高校在整體的教育活動的許多環節上都存在浪費現象。國家、學校也沒有出臺有關教育成本的標準、管理、運行評估的規定，學校資金資源的管理處于盲目狀態，沒有科學依據，教育成本的控制缺乏硬性指標。

2.快速擴招、增設專業導致高等教育成本升高。隨著我國經濟社會的加快發展，人們對接受高等教育的需求不斷增加，為有效滿足這種需求，我國高等教育加快發展速度，辦學規模不斷加大，既追求學生總人數達到一定的規模，還不斷豐富專業，從增加專業、專業中增設課程、擴招、校區擴建、增加和改善設施設備等都進行了快速擴張。擴招的本意是培養更多的新型人才來增強自身的競爭力，但同時帶來了一些問題。首先，是教職員工增多，與發達國家相比，我國高校人力成本比例普遍偏高，這體現在我國高校教職員工人頭費所占教育支出的比例長期居高不下，一般來講，生師比，即學校的學年折合學生人數與教師人數比，此比例越大說明高校的辦學效益越好，教育成本相對低；其次，是教學樓、實驗室及實驗設備的增多，但由于各院校增設專業的基礎性和交叉性，導致一些實驗室和設備處于經常性閑置、低負荷運轉狀態，甚至還出現了設備重復購置的情況，這就造成明顯的資源的積壓和浪費，使教育成本大大提高。

3.粗放式資產管理模式，浪費教育資源導致成本上升。在資產管理上，各種資產多部門管理，責權又不明確，缺乏有效的配合和協調。缺乏定期盤點核對，同時資產的保管和日常維護不力，不能綜合考慮整體資產的調度，不能科學論證新的固定資產購置的合理性，致使資產的重復購置、閑置、流失、損壞現象嚴重。固定資產長期不計提折舊，這就無法真實反映高校固定資產的新舊程度和以耗損的價值，不能合理均衡地反映高校的支出，造成在核算教育成本時，當年購置固定資產的教育成本增多。在經費管理方面，無詳細預算和合理的開始定額及標準，教育經費用途的隨意性較大，從而加大了教育運行成本。

三、降低高校教育成本的對策建議

1.強化高校教育成本控制意識。強化高校教育成本管理意識，要求高校管理者樹立教職工增強當家理財的觀念，加強資金的成本概念，注重提高資金使用效率，在保證產出數量、質量的情況下控制成本，并努力降低資金成本和財務風險；要注重借鑒企業成本核算方法，進行有效的資金成本分析、核算和控制，引入市場機制，按照產業模式和要求運作，力求以較少的投入實現較大的產出；要在進行教育成本的核算和管理時，改善內部自身管理，發揮有限資源的最大效益，形成競爭優勢；要形成“開源節流”的意識，在積極爭取國家財政對教育的撥款經費，還要廣泛吸收利用民間及社會力量的資金，同時發動員工千方百計節約辦學成本，盤活閑置的辦學資源。

2.優化高校教育成本核算方法及內部評級與激勵體系。就其核算方法而言，可以歸納為三類：統計分析法、會計調整法和會計核算法。利用統計分析法數據不夠準確、不夠系統，而對于會計調整法，北大高等教育研究所及清華大學財務處曾用事實證明工作量過大、難以推廣。我們要對高等學校會計制度進行重新設計，甚至徹底變革現行的高等學校會計制度，以適應當前經濟大環境的需要，用會計和算法核算教育成本最為直接，會隨著高等學校日常會計核算的進行自然而然地產生教育成本信息，因此，這將會是目前的一種趨勢。高校在進行教育成本核算時，應遵循以下幾項原則：分期核算原則、實際成本計價原則、專款專用原則、以權責發生制為主，必要收付實現制為輔原則、配比原則、合法性原則、一致性原則等。另一方面，高校應該以成本控制的目標制定相應的標準，對核算方法進行評價考核，以此判定進行高校教育成本核算的成效如何，并在此基礎上優化高校教育成本核算方法。endprint

3.控制高校人員成本。目前，高校通常只對教師實施聘任制，這極易造成高校管理層及后勤集團冗員。要發揮高校經費的最大效用，要注重發揮人的效率，努力使得教師、學生、干部、職工之間的比例合理化。我們要精簡校內管理機構，減少層次，合并一些相互關聯緊密的機構部門，壓縮一些結構不合理、辦事效率低的黨政人員編制。我們創造競爭流動的用人機制，推行全員聘任制。對于教師而言，我們采取相對壓縮的方法，其數量根據招生人數按照合理的師生比進行控制；對于非教師人員，應采用絕對壓縮法，切實減少不必要的人員成本，這樣，既能減少冗員，又能提高工作效率。

4.嚴格控制預算調整，增強頂算約束力。高校財務預算是高校根據教育事業發展規劃和教學目標任務編制的，并經過規定程序批準的年度綜合財務收支計劃，它是各高校完成計劃和任務的有力保證，也是高校財務管理工作的基本依據。要把預算的編制、執行與會計核算系統結合起來，把預算和學校事業發展規劃結合起來，編制中長期預算，分步落實。年度預算在明確統收統支的前提下，按照積極穩妥的原則，實行零基預算，增強預算剛性，加強對預算執行情況的審計。財務預算必須具有約束力，注意提高執行預算的權威性及其嚴肅性，不給增支減收留空子，防止隨意變動，導致教育成本增加。在編制預算過程中，應遵循合理配置資源、量體裁衣等原則，加強經費預算立項審查、規定各類經費開支標準、細化各類經費使用范圍和內容等措施，完善調研和專家論證機制，實施項目人負責制，嚴格把關基本建設項目、實驗室儀器設備購置等重大項目投人，落實專款專用原則，一般不突破預算支出費用。

5.合理控制辦學規模，提高硬件設備利用率。要降低教育成本，最直接的辦法就是合理控制辦學規模，不盲目開設新興專業，不盲目擴招生源；其次，要優化專業結構，穩固并發揚本學校的傳統特色專業，形成自己的辦學優勢，并以此吸引財政及投資資金；三是充分利用專任師資力量，降低雜費支出。高校要充分利用諸如教學樓、辦公樓、宿舍、科研設備等的硬件設備，各高校內部可以將相近的基礎實驗室或者相近項目的實驗室合并起來管理，統一對儀器設備協調使用；對長期閑置不用的資產通過出租、變賣等方式物盡其用，從而提高實物資產的使用效益。

總之，加強教育成本控制，是實現高校教育成本合理運行和資源最優配置的重要手段，也是一項長期的、復雜的系統工程。要以制度為切入點，樹立成本意識，充分發揮教育成本管理在辦學資源配置的導向和調節作用，建立以財務管理為中心的成本管理體系，推行高校成本核算制度，才能實現教育資源的合理配置和利用，不斷提高高校辦學效益。

參考文獻：

[1]任曉萌.高校教育成本控制研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2008.

[2]楊洛新，康玉超.關于高校教育成本內涵的探討[J].群言堂，2009，（11）：55-56.

[3]白冰.高校成本核算問題探析及對策[J].經濟師，2009，（6）6：87-88.

[4]楊曉紅.高校教育成本管理問題探討[J].咸寧學院學報，2010，30（8）：102-103.endprint