建立高職教育工學(xué)結(jié)合長效機(jī)制的政策制度保障研究

何良勝

摘要：針對如何建立高職教育工學(xué)結(jié)合長效機(jī)制的問題，本文從工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵和建立工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式長效機(jī)制的必要性出發(fā)，提出了工學(xué)結(jié)合長效機(jī)制的政策制度保障措施，包括政府層面的各種政策制度和高職院校的教學(xué)管理制度。

關(guān)鍵詞：高職教育；長效機(jī)制；教學(xué)管理

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0213-02

工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的新方向，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，能否建立長效機(jī)制是關(guān)系職業(yè)教育改革與發(fā)展成敗的決定性因素。“工學(xué)結(jié)合、校企合作”是高職院校培養(yǎng)高端技能型人才的有效途徑，經(jīng)過長期的實(shí)踐，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，并取得了初步成效。但就目前的整體運(yùn)行來看，各校離建立長效機(jī)制仍有一定的差距，特別是高職院校在實(shí)施過程中，還面臨著較大的困難。如法律依據(jù)缺乏、政策缺乏可操作性、宏觀調(diào)控不力、教育資源分配不均、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)管理制度不完善等。本文將從政策制度和教學(xué)管理保障的角度，探討如何建立工學(xué)結(jié)合的長效保障機(jī)制。

一、關(guān)于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式以社會和市場對人才素質(zhì)需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和綜合素質(zhì)為目的。在互利共贏的前提下，校企合作、雙向參與。學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)由高職院校和企業(yè)共同承擔(dān)，利用企業(yè)和學(xué)校兩種不同的教育環(huán)境和教學(xué)資源，通過學(xué)習(xí)與工作交替進(jìn)行、相互融合的方式，將課堂的理論教學(xué)與崗位的實(shí)際工作兩者緊密結(jié)合起來，從而達(dá)到培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，一方面，要在學(xué)校接受與崗位職業(yè)相關(guān)的技能知識教育，另一方面，又要在校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能訓(xùn)練，同時(shí)，還要在企業(yè)完成一定量的生產(chǎn)性任務(wù)。在工學(xué)結(jié)合模式下培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)可以同時(shí)獲得學(xué)歷證書和職業(yè)能力資格證書。

1.校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)中的工學(xué)結(jié)合，根據(jù)對生產(chǎn)性的內(nèi)涵理解不同和學(xué)校自身的條件限制，有不同的模式和形式。但主要的形式就是利用學(xué)校的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，根據(jù)企業(yè)的訂單或者實(shí)際生產(chǎn)中的產(chǎn)品，在企業(yè)人員或教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)要求進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)或制造，然后按照企業(yè)對產(chǎn)品的實(shí)際要求來評定；學(xué)生在參與過程中獲得了產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)等方面的綜合技能，也得到了很好的鍛煉。

2.校內(nèi)外工學(xué)交替的工學(xué)結(jié)合，在校內(nèi)進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，工作實(shí)踐階段則在校外企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行，學(xué)習(xí)和工作交叉進(jìn)行。在企業(yè)工作時(shí)，則是針對性很強(qiáng)的實(shí)踐操作和技能訓(xùn)練，工作和學(xué)習(xí)兩不誤。

3.校外頂崗實(shí)習(xí)中的工學(xué)結(jié)合，這種模式在目前的高職教育中被普遍采用，是工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的重要形式，也是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，它具有較好的普適性。重點(diǎn)是要確保專業(yè)與崗位的吻合度，加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)的過程管理以及制定校企雙方共同參與的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同實(shí)施評價(jià)，保障評價(jià)的科學(xué)性和有效性，從而通過頂崗實(shí)習(xí)提高學(xué)生的崗位職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

二、建立“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式長效機(jī)制的必要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對高素質(zhì)技能型人才需求迅速增加，國家對高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展也越來越重視，高技能人才的培養(yǎng)不管是質(zhì)量還是數(shù)量都迅速提升，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力也有了非常大的提高。高等院校職業(yè)教育的核心任務(wù)就是為企業(yè)培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，這種人才的培養(yǎng)離不開企業(yè)的真實(shí)環(huán)境，職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容必須要和企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際緊密聯(lián)系在一起，才能體現(xiàn)教育的職業(yè)性。因此，高等職業(yè)教育必須長期堅(jiān)持走“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)之路，校企之間必須建立起穩(wěn)定的深度融合的長效合作機(jī)制，這是培養(yǎng)高技能職業(yè)應(yīng)用型人才的基本保障。

但是高等職業(yè)院校目前存在辦學(xué)條件參差不齊、辦學(xué)的體制機(jī)制不夠健全、教學(xué)評價(jià)體系不夠完善、教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果不能很好地滿足社會需求、法律法規(guī)等政策制度還不健全或落實(shí)不到位、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高等問題。這些問題制約著工學(xué)結(jié)合模式的有效實(shí)施。究其原因，第一，當(dāng)前人們對“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式有一定的認(rèn)識，但認(rèn)識的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，或者僅僅是進(jìn)行了一些相關(guān)的探索與研究實(shí)踐，但還沒有真正建立起相應(yīng)的運(yùn)行體制和長效保障機(jī)制。第二，國家的各項(xiàng)政策制度落實(shí)不到位，法律法規(guī)不完善，企業(yè)參與人才培養(yǎng)缺乏長期的動力。第三，高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)條件和投入不足與實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求矛盾比較突出。高職院校人才培養(yǎng)與企業(yè)急需的高質(zhì)量技能人才的矛盾亟待解決，所培養(yǎng)的技能人才質(zhì)量滿足不了企業(yè)對其工作能力的要求。第四，高職院校專業(yè)課程改革進(jìn)展緩慢，與工學(xué)結(jié)合相適應(yīng)的教學(xué)管理制度不健全或?qū)嵤┎坏轿弧?/p>

三、建立“校企合作、工學(xué)結(jié)合”長效機(jī)制的主要保障措施

建立工學(xué)結(jié)合長效機(jī)制需要政府層面的各種政策制度的保駕護(hù)航，也同樣需要高職院校教學(xué)管理制度的有力保障。

（一）國家政策制度的有力保障是基礎(chǔ)

在發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)形成了較為完善的校企合作機(jī)制。他們具有完善的政策法規(guī)保障制度，使得校企合作有法可依；構(gòu)建了較完善的校企互利共贏的機(jī)制，使企業(yè)的利益得到了保障；政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)與激勵的機(jī)制比較健全，校企合作有政府財(cái)政、稅收和政策的激勵支持。然而，在我國這些方面的立法還很不健全，包括工學(xué)結(jié)合中涉及的校企合作成果分配、專項(xiàng)的教育基金、獎懲措施和實(shí)習(xí)學(xué)生安全保障等方面的相關(guān)立法。企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用成本，也不能得到政府減免部分稅收，從而抑制了企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性。因此，政府應(yīng)營造對職業(yè)教育高度重視的濃厚氛圍，根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)對高技能應(yīng)用型人才的迫切需求，制定相應(yīng)的政策法規(guī)并發(fā)揮主導(dǎo)作用，從根本上調(diào)動企業(yè)參與高職教育的積極性。（1）加強(qiáng)立法，出臺有效的政策制度，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如企業(yè)辦職業(yè)技能培訓(xùn)和接納學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，可以減免一定的稅收。通過政府的稅收激勵政策、宣傳和推廣等道德激勵手段，激勵企業(yè)參與職業(yè)教育。（2）改進(jìn)政府配置資源、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大用于發(fā)展職業(yè)教育的財(cái)政撥款，并列入各級政府部門的年度預(yù)算。支持高職院校更新教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和建立共享型、開放型的實(shí)訓(xùn)基地。（3）政府要搭建工學(xué)結(jié)合平臺，積極鼓勵組建以職業(yè)院校為龍頭，以政府部門為指導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)共同參加的職業(yè)教育集團(tuán)，充分發(fā)揮職教集團(tuán)在工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)中的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合培養(yǎng)人才。（4）國家應(yīng)在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)中選擇規(guī)模大、效益好、機(jī)制靈活的企業(yè)作為職業(yè)教育的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，給予多方面的支持，從而營造企業(yè)成為工學(xué)結(jié)合主體的氛圍。endprint

（二）學(xué)校完善的教學(xué)管理制度是關(guān)鍵

1.樹立開放的教學(xué)管理理念。根據(jù)市場發(fā)展趨勢和企業(yè)需要設(shè)置專業(yè)，緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；校企合作共同開發(fā)課程，從市場需求出發(fā)，以工作過程為導(dǎo)向，面向?qū)嶋H職業(yè)崗位群；通過工學(xué)交替、行動導(dǎo)向，使理論教學(xué)與職業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合；通過共建共享教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)管理教學(xué)資源的網(wǎng)絡(luò)化，拓展課程教學(xué)的空間與時(shí)間。

2.建立適合工學(xué)結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。通過企業(yè)走談、市場調(diào)研等形式，以崗位群需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)基于工作過程的課程體系，開展工學(xué)交替、教學(xué)做一體化的教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合；依托行業(yè)、企業(yè)建設(shè)一批校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，滿足工學(xué)結(jié)合教學(xué)需要；創(chuàng)造條件鼓勵教師下企業(yè)鍛煉并參與項(xiàng)目研發(fā)，建立校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師勞動報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制訂一系列有利于工學(xué)結(jié)合的績效考核、人事聘任與工作津貼分配方案。

3.建立適合工學(xué)結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系涵蓋工學(xué)結(jié)合實(shí)施過程中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋、控制等各項(xiàng)功能，包括校內(nèi)與校外工學(xué)場域的教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校應(yīng)建立工學(xué)結(jié)合教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)的內(nèi)容和程序，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化和規(guī)范化；充分履行由用人單位、家長、學(xué)校、教務(wù)處、系部、教研室、教師、學(xué)生等構(gòu)成的多級教學(xué)監(jiān)控人員的督導(dǎo)職責(zé)。

4.構(gòu)建適合工學(xué)結(jié)合的多元評價(jià)體系。改變以往學(xué)校教師單方教學(xué)評價(jià)的傳統(tǒng)做法，積極發(fā)動行業(yè)企業(yè)、政府與社會力量參與質(zhì)量管理，建立多元評價(jià)制度。學(xué)校與企業(yè)一起制訂考核方案、考核方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的考核，包括實(shí)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如出勤情況、職業(yè)操守、專業(yè)技能、工作成效等，對學(xué)生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)作出全面、準(zhǔn)確的評價(jià)。考核項(xiàng)目還要具有可操作性，形成制度。

四、結(jié)束語

學(xué)校與企業(yè)長期合作的基礎(chǔ)，是在工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式中達(dá)到互利共贏，這也是我國職業(yè)教育改革的重要方向。一方面要注重構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的社會環(huán)境，通過法律手段和政策制度手段，明確企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的地位、責(zé)任與義務(wù)，形成一定的動力；另一方面高職院校要注重內(nèi)涵建設(shè)，以制度的形式確立工學(xué)結(jié)合的核心地位，建立和完善教學(xué)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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