中小學校教育質量監控的問題與應對策略

井影　黃阿娜

摘要：對教育質量的追求推動人們日益關注學校教育質量監控問題的研究和實踐探索，然而，我國中小學教育質量監控仍然存在著“四重四輕”問題。今后應當恪守導向性、發展性、實效性和全面性原則，在監控的方式、內容、方法、主體以及監控結果使用等方面加強研究，不斷提高監控成效，促進我國中小學教育質量持續發展。

關鍵詞：中小學；教育質量監控；問題

中圖分類號：G632 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0244-02

自20世紀60年代以來，關注教育質量已經成為世界基礎教育改革與發展的一種重要趨勢。美國的全國教育進展評議處（NAEP）在1963年組建而成，當時由泰勒出任主席。NAEP一經成立便開展了對教育質量監控問題的系統研究，進而研制出了世界歷史上首個教育質量監控方案。此方案的首次應用是對美國全國1969～1970學年度教育質量的監控。隨后，其他國家也逐步開始重視對教育質量監控問題的研究以及監控方案的實施。同時，全球范圍的教育質量監控工作也嘗試性地由國際教育成就評價協會逐步開展起來。

一、我國中小學教育質量監控存在的主要問題

1993年頒發的《中國教育改革和發展綱要》已經開始關注教育質量監控，要求各地“要把評估學校教育質量作為一項經常性的任務”、“建立各級各類教育的質量評估標準和評估指標系統”。目前，我國已經建立健全教育督導評估制度、義務教育質量抽查制度以及學校內部教育質量管理制度等。然而，就整體而言，基礎教育質量監控體系仍然缺乏應有的系統性和規范性。

1.重監督，輕控制。現行的教育質量監控體系基本上屬于質量監督體系，主要功能是基于標準發現問題，而對在監督中發現的質量問題如何控制，缺乏相應的工作機制。突出表現為現有教育質量監控體系對教育教學過程和管理過程的質量關注不足，對影響教育質量因素的研究性分析不夠。

2.重形式，輕內涵。近年來，國家及各地的教育管理部門為了加強對學校教育質量的監測以及對學校教學水平的評估，陸續出臺了許多針對學校教育質量監控問題的政策和法規。然而，在這些評估監測工作中，有相當比例的學校把主要精力放在改善辦學條件、更新教學設備等外在性環境上，追求形式過關和弄虛作假的現象屢見不鮮，而對學生綜合素質這一核心指標關注不夠。

3.重外部，輕內部。在現行的教育質量監控體系里面，政府是整個體系的主體力量。政府的地位在教育質量監控與管理中處于絕對的權威，對學校自身在教育質量監控中的主體性認識不足，發揮不夠，導致很多學校缺乏自我改進動力。監控主體角色定位錯誤，必然會使學校教育質量監控力量無法形成合力。

4.重成績，輕發展。從文本看，目前的學校教育質量監控與管理指標體系涵蓋德智體等各方面發展情況，而實際的監控重點仍是看學生的知識測驗成績，對學生發展的非認知領域特別是社會性發展、個性成長以及未來發展的可能性的關注較少。

二、科學有效地進行教育質量監控須遵循的基本準則

1.導向性準則。教育質量監控要保證其有效性，須以黨和國家的教育方針、政策、法律、法規和相關文件為指導，并將新課程標準作為具體依據，以引導“學生全面發展”為理念，在對教育質量進行管理、監控和評估時充分挖掘其診斷、反饋和促進改善的功能。推進重點領域和關鍵環節的監測評估技術的創新，引導學校教育教學工作的走向，關注學校的可持續發展，實現全面實施素質教育的目標。

2.全面性準則。科學的教育質量監控與評價，不能只關注學生的學業成績以及教師和學校的升學成績，更要注重學生成長和教師發展的狀況。不僅監測各學科的學業水平與質量，也要重視對學生綜合素質發展情況的監測；不僅監測學生的技能與知識掌握狀況，也要重視對學生學習方法、情感態度及價值觀發展態勢的監測；不僅對教學質量進行定量評價，也要對影響教學質量的各個因素進行定性判斷。采取多角度、多指標和多種評價方式的綜合監控模式，能夠保證教育質量監控的有效性，切實地促進學校、教師及學生的和諧發展。

3.實效性準則。有效、系統地監控和評價，要實事求是地對教育質量做出科學評估，深入、客觀地分析每個影響教育質量的因素，及時發現并解決教育教學過程中的真實問題，促進教學質量不斷提高。

4.發展性準則。科學、有效的監控與評價應當以促進教育教學質量的提高為目標，著眼于學生的未來發展的諸多可能性，注重評價結果，更注重發展和變化過程。

三、加強和改進中小學教育質量監控工作的思考

1.提高基礎教育質量監控的權威性。建議成立以研究基礎教育質量監控為主要職責的國家級教育質量監控中心，加強對質量監控模式的研究、方案的制定、方案的改進。為保證工作效果，國家教育質量監控中心要借鑒國內外相關經驗，保持自身的獨立性，成員的廣泛代表性，包括學校教師、教育學者、測評專家、教育管理人員、社區代表以及學生家長等各個利益相關者。建議加強立法建設，可以制定《中華人民共和國教育質量監控法》，確保順利地開展教育質量監控工作。

2.量化和質性相結合的監控方式。教育質量監控方式要多樣。考試是教育質量監控的重要方式，但不是唯一的形式，教育質量監控應將考試、教學調研、問卷調查、典型案例分析等有機地結合起來，要嚴格控制區域性、全科性統一考試，不得以考試結果作為教育質量評價的唯一標準，嚴禁按考試成績進行排隊。

3.統籌兼顧的監控內容。教育質量監控的內容大體上包括學校管理質量、教師課堂教學質量以及學生學業質量。一是學校管理方面，包括學科鞏固率、學校課程計劃、教學活動、教師研修等方面的落實情況；二是教師教學方面，包括備課、教師團隊研討、課堂教學、作業設計等；三是學生學習方面，包括基本知識與技能、學習方式、學習態度、學習能力以及實踐操作水平等。根據我國教育實際，建議主要考查學生的學習方式和學習態度情感是否具有本質上的改善，學生是否具備自主學習的能力，學生能否樹立起終身學習的信念，學生的學習成績和作品創作質量是否有顯著提高以及包含高級思維能力、探索創新能力和操作能力在內的學生綜合素質是否有明顯提升。endprint

4.多樣化的監控方法。從動態的角度審視，有效的教育質量監控方法包括信息收集的方法、信息處理的方法以及信息處理結果使用的方法。在信息收集方面，可以采用測試法、操作法、問卷法、資料法與觀察法等，從不同角度搜集所需要的信息；在信息處理方面，通過比較法、路徑分析法、歸因分析法與公眾解釋法等對所搜集到的教育質量監控信息進行合理有效的解釋；在結果使用方面，可以通過公告法或報告法等形式向公眾宣布并促使教育決策部門依據監控結果，采取實際有效的措施，提升教育質量。

5.掌控好關鍵環節。做好教育質量監控需要把握好的關鍵環節包括要素評價與流程評價、要素監控與流程監控。其中要素評價和監控是指對評估學校的辦學條件進行評價，涵蓋硬、軟件條件。評價時通常考察學校是否具備滿足教學需求的校舍、場地和其他相關教學設施，是否具備素質達標甚至教學能力優秀的教師隊伍，是否有充足的經費保障，是否具有來自社會、社區的支持以及鼓勵學校與社區相結合的環境氛圍等。流程評價與監控是指對學校所進行的教育活動、教育實踐的過程進行評價和監控，要求監控主體及時了解教育過程中各個環節的工作情況和效果質量。具體評價內容包括教育目標的建立，教學計劃的制定，教材的編制與選擇，以及備課、研討、上課、作業、反饋評價、組織活動等教學具體環節。每一個環節都要求教師有計劃、有設計、有操作、能變通的開展并且具有反思和完善的意識，而且教育管理人員，例如校長，也應該對教學過程心中有數，有效地管理教學過程。

6.建立健全工作網絡。在建立基礎教育質量監控工作網絡過程中，首先建立分級管理的教育監控制度，從國家、地方到學校都要有各自的監控制度。其次，分門別類地頒布質量標準及質量監控方案，特別關注學校自我評估、地方評估和全國評估結合起來。委托一些高校和研究機構，建立專業性的評估監測中心，定期開展質量監測評估。這里特別需要注意的是專業力量的參與。不言而喻，質量監控是一項十分復雜而系統的工作，專業要求非常高，這需要借助和依靠高校以及科研院校的力量，尤其是在監測評估技術的研發方面。只有充分重視和發揮高校等專業技術的力量，才有將教育質量評估與監控工作推向高水平的可能。

7.關注監測結果的有效合理使用。教育質量監測結果要滿足國家、地方、學校以及社會家長多方面的需求，必須開放使用，可以充分利用現代網絡技術建立教育質量數據庫，也可以定期出版或發布全國性的教育質量年度白皮書，公而告之。

在國家、地方和學校各層級逐步建立和完善基礎教育質量監控定期報告制度。監控報告不能局限于考試環節和分數證據，要注重從課堂教學的基本要素及教學建設工作出發，關注課程與教學建設，提供多方面的證據來反映教育教學的質量水平和教學改革創新，同時對存在的問題提出分析與建議。這是教育質量監控體系的基礎性環節，各層級都要下大工夫。加強和改進中小學教育質量監控是我國經濟社會轉型發展的內在需要，對于科學地把握我國基礎教育質量、開發人才資源具有現實意義。同時，加強和改進教育質量監控也是推進基礎教育內涵發展的迫切要求。社會的發展要求我們必須完善教育質量監控體系，推進質量工程，提高辦學水平，促進青少年學生全面發展。

參考文獻：

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