西南地區基礎教育均衡發展存在的問題與策略

強巴央珍

摘要：基礎教育可謂教育的基石，高等教育與職業教育的發展均離不開這塊重要的基石。基礎教育的優劣關系到全部國民的整體素質水平。本文對西南地區的基礎教育狀態進行了研究，發現當地存在著如下問題：教育經費投入偏頗明顯、師資配置不平衡以及政策體制顯著缺失，等等。基礎教育是政府必須承擔的責任與義務，只有通過地方政府的統籌發展、協調規劃才能完善西南地區的基礎教育狀況。簡單地說，政府行為包括如下幾個方面：加大投入教育經費，由地方各級政府進行分擔；優化農村教育條件，縮小城鄉之間中小學教育之間的差距；強化新課改力度，從根本上改善基礎教育的落實效果，使基礎教育的質量產生質的變化，實現基礎教育的均衡發展和優質發展。

關鍵詞：增加教育投入；西南地區；發展策略；均衡優質發展；基礎教育

中圖分類號：G620 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0259-02

義務教育是我國基礎教育的關鍵階段，國家教育政策重點在于基礎教育的均衡發展。聯合國教科文組織認為，基礎教育應奠定好兒童、少年的身體基礎，公民品德素養的基礎，專門人才的基礎，從事勞動的基礎。隨著西部大開發的不斷深入，西部地區教育問題也越來越引起黨與國家的重視。近年來，國家給予西部教育的支持也越來越大。包括川滇貴和渝藏兩大直轄市和自治區在內的西南地區可謂是收益最大的區域。基礎教育在西南地區的運行，使得當地的人口素質大幅提高。為了鞏固如此優秀的成果，就需要增加經費投入、提高投資效益，普及基礎教育，以提高基礎教育的綜合質量。

一、基礎教育需要均衡發展

在以義務教育為重要階段的基礎教育中，在受教育方面，社會所有階層的人們都享有同樣的權利，無論這個受眾是農村兒童，是城市貧民子弟，是農民工子女，還是各種弱勢群體。基礎教育進行均衡發展的初衷，不過是要縮短城鄉之間在基礎教育上的鮮明差距，縮短不同地區之間在基礎教育上的巨大距離，從而實現無階層區別的整體教育平衡。

國家的基礎教育發展是否處于均衡狀態，是改過教育狀況的直接反映與評價標準，直接作為重要依據來判斷這個國家的政府具有怎樣的公共服務質量。若要實現我國教育的長久進步，需要積極推動基礎教育向均衡方向進行發展，這樣可以緩解和改善當前基礎教育中存在的許多不良問題，從理念和戰略的角度實現了教育的更新與轉型，推動了國家整體教育的科學發展。

二、現狀與問題

1.現狀。西南地區地域遼闊、資源豐富、民族眾多，戰略位置十分重要。在上世紀實行了改革開放政策以后，當地的政經文化教育發展取得了極大的進步。但與國內中東部地區仍然存在著很大的差異。為了縮短這種差異，發展社會經濟，推動當地現代化發展，西南地區的教育需要重視基礎教育。

2.問題。（1）處于失衡狀態的教育經費投入。西南地區長期處于“經濟水平低—教育資金不足—綜合教育水平差—人民素質低”這樣一種惡性循環之中。受當地經濟發展水平低影響，教育資源的匱乏、教育條件的貧瘠使得當地教育發展水平和國家的現代化教育需求存在較大的差距，更何談當地教育的可持續發展，基礎教育作為當地教育的一部分，也難逃這種難看的局面。近年來，中央重視其西南區域的基礎教育，加大了對教育經費的投入規模，但受當地政府這一教育主體的影響，教育經費在整體上仍然有所不足，最直接的影響就是當地的基礎教育依然處于失衡狀態。即使地方政府也隨中央的要求加大了投資力度，但總體上仍然處于較低的整體水平，財力有限，始終導致經費的總體不足。（2）師資建設。若要普及基礎教育，實際承擔者“師資力量”是重點，是決定其成功或失敗的關鍵因素。從各國普及教育的歷史經驗來看，各國在實施基礎教育過程，都注重培養一支數量足夠、質量合格的教師力量。想要推動基礎教育得到進一步的發展，師資是必備條件與基本要素，直接決定了基礎教育的質量。基礎教育的健康發展，離不開具有高穩定性、高素質的教師隊伍，這比現代化的教育設施與其他教育要素都更加重要。（3）政策和制度方面的缺失。國家所頒布的教育政策和相關法規指揮著課程的改革與執行，直接影響著課程改革的執行結果和成功與否。需要注意的是，目前最大的問題是，教育政策法規和現實之間的延滯狀態，即教育政策法規亟待修正。由于政策法規修訂不是個人的事，需要于社會公眾層面進行討論、發動教育學術界進行通力合作才能實現。因此，教育主管與相關研究者必須深入研究現有的教育政策法規，為最終的決策提供強有力的依據與意見。

三、西南地區基礎教育均衡發展的實施策略

1.樹立教育超前發展觀，確立均衡發展的價值取向。所謂超前發展，筆者認為從外部因素來說是把教育作為基礎性產業來重視，從人力、物力和資金上來均衡基礎教育的發展；從內部來說就是把基礎教育做為重點。較高質量的高低取決于基礎教育的水平，要提高西南地區教育的質量，必須狠抓基礎教育的水平。對規律和認識要采取尊重的端正態度，使教育做到科學推進和均衡發展。現階段，教育均衡發展，存在三個認識層面的誤解：首先是速效論。這一論點主張教育均衡發展應該盡快解決，一步到位。其次是悲觀論，秉持著這一論點的人，在他們眼中，教育范圍過于寬廣、教育問題過于繁多，長期的教育落后使得教育現狀積重難返，無法在最后實現教育均衡發展。有這種想法，究其原因是這些人眼中只有教育上的困難，卻忽視了城鄉教育均衡的可行性。心存消極情緒，難落悲觀心理。最后是齊步論。這一論點只認可對先進地區的減緩，而忽視了落后地區的發展。通過打擊先進地區來實現與落后地區的均衡發展，是錯誤的齊頭并進論點。這種限制性發展，阻礙了雙方的共同積極進步，可謂是一刀切的典型表現。

2.加大經費投入，優化支出結構。（1）加大經費在總量上的支出。現階段，全國經濟都在蓬勃發展，西南地區經濟受全國影響也處于快速發展階段。作為有國家保障的、有公益事業性質的基礎教育，是以加大經費投入作為實現免費義務教育和教育均衡的基礎手段的。然而就算財政支出的教育經費占到GDP的4%，教育投入依然要繼續努力增加。各地政府應依法落實有關教育經費“三個增長”的要求，將義務教育階段的經費單列出來，將支持學校日常運行的公用經費、事業發展經費和公用經費獨立出來，納入財政預算，做到教育經費的無缺口核算。（2）加大省級和中央財政轉移支付和財政撥款的力度。教育投入不應片面集中于富裕地區和城鎮地區，而要偏重對貧困地區的扶助，向弱勢群體進行適當的傾斜。由于省級和中央在財政能力上要比基層錢多。因此，若要解決基礎教育經費問題，可以通過完善省級與中央財政的轉移支付制度，加大財政撥款力度，使其傾斜于對貧困地區和弱勢群體的投入。（3）完善政策法規，依法促進教育均衡發展。縱觀投入政策，需要在堅持教育公平的前提下，更新并堅持資源配置新理念，于發展過程中不斷縮小差距，實現教育的公平。即秉持著“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的基本指導方針，加強對基礎教育的輔助，西南地區要以提高民族素質為切入點，加強對初中級別技術性人才的培訓，以此來適應當地經濟社會需要。還要堅持國家扶持與自力更生相結合，增強教育發展的內在動力。此外，除了國家的加強扶持，還要堅持當地政府在教育方面的領導作用，積極進行當地民族師資的培養，不斷增加財政與社會方面的教育投入，塑造出尊師重教的優秀社會風尚，優化辦學所在社會環境，以西南地區教育發展作為基礎教育均衡發展的最大基點。

四、總結

基礎教育在全國的發展存在著數不清的問題，而區域不平衡發展不過是其中最為嚴重的問題之一。同時東西部之間的不平衡，省市間的不平衡發展，城鄉間的不平衡發展也是不可忽視的。經費問題可以說是限制西南地區實現基礎教育均衡發展的最大瓶頸。總的來說，需要中央和省級政府逐步加大對西南地區的教育經費投入，以實現西南地區基礎教育的健康發展，以及全國基礎教育事業向均衡方向進行發展。要將國外經驗作為依據，正視普及基礎教育是一項艱巨的歷史性的社會工程，美國從頒布第一個《義務教育法》到基本上實現普及初等義務教育用了67年時間，英國用了48年時間，法國用92年時間，德國用了125年時間。即使普及速度最快的日本也用了35年時間才普及了四年制義務教育。

綜上所述，縱觀國內現狀與國際先進經驗可以發現：我國以及西南地區若要推進基礎教育發展，必須做到穩定進步。通過穩步發展實現真正的效益與速度相統一。只有兼顧了國家經濟與教育之間的統一發展，西南和東部地區之間的教育差距才會慢慢縮小，從而實現基礎教育在我國的健康完善發展。

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