基于供應鏈管理的食品安全體系構建問題研究

馮曉曼+劉永悅+高艷

[摘 要] 目前，我國基于供應鏈管理的食品安全體系中存在著物流、信息流和資金流等方面的問題，普遍重事后監管和分段監管，輕事前預防與全過程控制。食品安全體系的構建包括建立食品安全采購系統和食品供應鏈可追溯系統，完善市場準入制度。這就應該明確政府部門職責分工，完善監管組織體系；健全責任體系，強化企業責任意識；進一步整合食品檢驗檢測資源；優化安全風險評估，健全應急處置體系；加大人員經費投入，健全基層組織機構建設和加強重點環節監管，提高專項整治質量，努力開創食品安全監管的新局面，確保消除食品安全隱患。

[關鍵詞] 供應鏈管理；食品安全體系構建；問題研究

[中圖分類號] F323.7 [文獻標識碼] A

Food Safety System Construction Based on Supply Chain Management

FENG Xiaoman， LIU Yongyue， GAO Yan

Abstract： The food supply chain management in China has problems with material， information and cash flow. Post-event supervision and segmented supervision are more popular rather than beforehand prevention and overall process control. To build a food safety system， a procurement system and traceable supply system must be established and the market access system must be improved. In this connection， the assignment of responsibility of governmental departments must be clear to improve the organization system for supervision. Enterprises should enhance the awareness of corporate responsibility with a sound accountability system. Food inspection resources could be integrated. Risk evaluation for the safety should be optimized. The emergency disposal system should be improved. And the staff expenditure should be increased to accelerate the organizational construction at the primary level for intensifying the supervision at key links and increasing the efficiency of special projects.

Key words： supply chain management， food safety system establishment， study of problems

一、引言

隨著我國社會經濟的快速發展和人民生活質量的逐步提高，食品加工的種類越來越豐富，能夠滿足食品市場的供需平衡。但是，有關劣質食品的報道層出不窮，食品質量安全問題越來越凸顯。由于食品產業鏈的復雜性，在食品從“田間到餐桌”的整個流程中貫穿了生產—加工（精深加工）—流通—銷售等各個環節，給食品安全監管帶來了困難，但也從另一個方面證明了食品安全問題在很大程度上是由于供應鏈管理存在缺陷而引起的。筆者從企業和政府角度研究基于供應鏈管理的食品安全體系構建問題，為食品安全體系的構建和實施提供了新的理論研究視角。

二、基于供應鏈管理的食品安全體系存在的問題

（一）食品供應鏈安全體系中的物流問題

1.原材料采購環節問題。食品安全管理問題首先從原材料采購開始。食品供應鏈的源頭在“田間地頭”，因此，種植環節的土地環保問題就成為了影響食品質量安全的第一個環節。對原材料產地安全有著重要影響的問題包括藥物、化肥的濫用。采購人員必須嚴格按照食品質量安全規定執行，禁止采購無檢驗合格證明的原材料，有效保證食品的原料安全。

2.食品生產加工環節問題。生產加工環節，是對所采購的原材料進行初級加工、深加工和精加工。目前，食品加工企業小、散、亂，現有食品行業員工整體素質較低，生產流程控制不嚴，衛生保持能力差。[1]少數食品加工企業無視國家法律和法規，無證生產經營，不能保證食品質量安全。

3.食品包裝環節問題。食品包裝是食品進入流通領域后質量的保證。選用食品包裝材料時尤其要考慮材料本身對食品安全的影響，保證包裝原材料的質量達標，完善包裝材料和工藝的管理水平。

4.食品儲存環節問題。食品有著嚴格的安全保存時間。食品儲存既能調節食品市場供求關系的作用又能防止食品質量發生變化。企業還要設置符合食品安全儲存標準的專用倉庫，確保食品儲藏安全。另外，還需定期清查過期食品，防止發生質量變異的食品進入市場流通領域。

5.食品運輸環節問題。特別是對于生鮮類食品，按照嚴格的管理措施，用專用的密封冷藏車裝運。但我國食品冷藏運輸體系尚未形成，基礎設施和相關運輸車輛的技術條件比較落后，與發達國家存在相當大的差距，給食品質量安全帶來了不小的挑戰。endprint

6.食品銷售環節問題。食品銷售是保證安全食品進入市場流通的最后一道關口。銷售人員的專業能力差，缺乏相關的食品安全衛生知識。并且食品質量安全監管方面也存在問題，雖然對于食品安全問題企業有懲罰措施，但是違法成本較低，使違法違規企業有恃無恐，造成食品中毒事件發生，危害了消費者的健康。

（二）食品供應鏈安全體系中的信息流問題

在現代信息社會中，各種電子商務技術通過對食品信息的收集與監測，在供應商、生產商和銷售商以及消費者之間大量應用各種可監控、可視化等實時跟蹤管理技術，有效控制食品安全。另外，對供應鏈中每個環節的產品信息進行跟蹤操作，并且有效和準確地分析產品信息，建立有效的食品安全預警系統，更有效地保證食品安全。

（三）食品供應鏈安全體系中的資金流問題

產品在供應鏈的流通過程中，價值一直在發生變化，產品實現增值效應以保證整個供應鏈的增值。資金流反映企業生產運營過程中的利潤產生和增值過程，必須使相應的財務信息體現到供應鏈的各個環節中，保證供應鏈中各企業的財務信息能夠準確、全面和及時地反應當前企業生產經營的經濟活動，并對企業生產經營過程中出現的問題進行有效地控制。[2]

（四）重事后監管和分段監管、輕事前預防與全過程控制

現階段，現有的食品安全管理體系沒有預防性管理和過程控制方法，多數情況下都是重事后監管和分段監管，輕視對食品安全問題的預防，對整個食品供應鏈缺乏系統性的控制，企業和政府部門對頻發的食品安全事件不能做出及時和有效的應對策略。消費者經常在發生食品安全問題后對所有供應鏈環節都產生懷疑，非常損害整個食品供應鏈的信譽。

三、基于供應鏈管理的食品安全體系構建

（一）建立食品安全采購系統

為了保證采購流程的安全，首先要確定采購產品的質量標準，然后根據確定的標準選擇供應商。由于食品市場競爭環境不斷加劇，供應鏈的下游企業更加追求低采購成本，對上游企業產品的質量監控標準不斷下降，導致問題食品沿著供應鏈向下游流向消費者，最終對消費者造成傷害。因此，需要重新制定供應商的選擇評價標準，確保選擇合適的供應商進行采購。

（二）建立食品供應鏈可追溯系統

食品供應鏈信息管理系統包含信息記錄、信息標識、信息查詢、責任機制、信用機制等方面的內容，信息記錄是追溯體系中最核心的要素。一般來講，生產環節是食品供應鏈中的基礎環節，信息非常重要。流通環節的信息也非常重要，實踐表明，很多的食品安全事故就是由于各種人為疏忽而出現在流通環節。

（三）完善市場準入制度

由于食品行業的高利潤高回報，眾多投資者都在努力進入該領域。為抑制食品企業的違法動機，提高其違法成本，除了嚴格監管外，還要建立完善的市場準入制度，政府應運用行政手段強制性地將不達標的企業拒絕在食品市場之外，減小食品市場監管壓力。

四、政府完善食品供應鏈安全體系的對策建議

（一）整合各行政機構的監管職能

我國的分段監管體制看似環環相扣，但實際上，食品從田頭到餐桌的環節時有交叉和反復的情況，各個監管部門的職能很難清楚地劃分開來，容易搶奪監管權、重復行使監管權和推諉監管責任，影響行政資源的利用率。因此，應整合各行政機構的監管職能。

（二）食品安全全程檢測監管

第一，加強檢測能力建設。確定一個機構對各部門的檢測系統進行統一管理，加強各檢測機構的合作協調，提高檢測的效率。第二，對食品鏈的每一個環節進行檢測，保證食物從田間到餐桌的安全性。第三，推動食品從業者對食品進行檢測。由于多方面的局限，政府監管部門不可能對每一食品的每項環節逐一進行檢測。

（三）健全食品安全標準管理體系

第一，食品標準及時更新，與國際接軌。食品標準更新跟不上社會的發展和國際標準的改變嚴重影響其適用性。應當逐步對現存食品標準進行修改，加強可操作性，跟上食品行業的發展和國際標準的更新。第二，整合食品安全標準制定機構。不統一的食品標準給食品生產經營和消費帶來了極大的不便，也給了不法食品從業者以可乘之機。可由一個部門進行主導，制定統一的標準。第三，食品安全標準制定要以風險評估為前提。科學嚴謹的食品標準是一切與食品相關社會活動的基礎，政府應該切實保障風險評估機制在實際食品標準制定中的運用。

（四）健全食品安全預警體系

一方面，構建一個以食品安全信息收集、食品安全信息評估和食品安全信息預警為組成部分的食品安全預警體系。另一方面，完善食品安全預警工作的管理機制。第一，建立符合我國國情的食品安全預警模式，提高信息預警的效率。第二，提高食品安全預警能力。第三，健全信息發布制度。

（五）優化安全風險評估，健全應急處置體系

逐步建立和完善食品安全突發事件應急快速反應處置系統，源頭追溯和產品召回，及時做出預警。及時開展食品安全隱患評估，并向食品安全委員會提交評估報告，對報告中提及的安全隱患，適時向群眾發布預警信息。建立和完善食品安全應急處理責任追究機制，對在食品安全事故發生后，各崗位人員不能及時到位履行職責，強化責任追究。

（六）健全食品安全召回體系

食品召回制度不僅可以有效節約社會資源還可以幫助營造更好的食品市場環境。食品生產經營企業可以化危機為機遇，妥善處理消費者的賠償問題，提升產品質量，維護企業的信譽。

（七）加大人員經費投入，健全基層組織機構建設

要把食品安全基層組織建設納入政府的工作日程，制定工作方案，層層抓落實；要把食品安全工作運轉經費納入財政預算，并確保逐年遞增；要認真落實鄉鎮政府屬地管理責任，確保做到食品安全工作機構編制、職責、人員、經費“四個到位”，不斷增強基層食品安全保障能力；要不斷加強監管隊伍能力建設和作風建設，努力打造一支政治過硬、業務優良、行為規范、紀律嚴明的食品安全監管隊伍。

（八）加強重點環節監管，提高專項整治質量

首先，進一步加大對種植養殖、生產加工、流通消費等重點環節的監管力度，繼續組織開展重點品種、重點環節、重點區域的專項整治，提高整治質量。二是加大對流通環節產品質量和食品安全專項整治工作的宣傳力度。[3]建立檢舉、舉報食品制假售假違法行為的激勵機制，使消費者切實感受到黨和政府的關心與決心。

五、結論

衣食住行是人民生存的根本，尤其是食品安全直接影響著消費者的身體健康。國家在完善社會主義市場經濟、構建和諧社會的進程中，明確政府部門職責分工，完善監管組織體系；健全責任體系，強化企業責任意識；進一步整合食品檢驗檢測資源：優化安全風險評估，健全應急處置體系；加大人員經費投入，健全基層組織機構建設和加強重點環節監管，提高專項整治質量，努力開創食品安全監管的新局面，確保消除食品安全隱患，營造食品安全的嶄新氛圍。

[參 考 文 獻]

[1]張金麗，李真，鄒瑾.供應鏈視角下食品質量安全的控制點分析[J].物流工程與管理，2013，35（10）：101-103

[2]王國良.基于供應鏈管理的食品安全預警研究[D].武漢：武漢理工大學，2010

[3]李娜.關于完善金華市食品安全監管體系的若干思考[D].金華：浙江師范大學，2012

[責任編輯：王鳳娟]endprint