創新區域生態環境規劃的可持續發展理念研究

樊萬選　郭興利

（河南理工大學萬方科技學院，河南　鄭州　45511440000）

創新區域生態環境規劃的可持續發展理念研究

樊萬選郭興利

（河南理工大學萬方科技學院，河南鄭州45511440000）

［摘要］創新可持續發展的理念，針對某一區域社會、經濟發展狀況和環境特征及其發展趨勢，結合生態環境承載力分析進行科學規劃，在保證經濟增長的同時，更好地解決生態環境承載力以及人口、環境、生態和資源與經濟的協調發展問題。

［關鍵詞］區域生態環境規劃；可持續發展；創新理念

20世紀50年代以來，伴隨著科學技術的不斷創新和生產力水平的不斷提高，在人類所面臨的人口爆炸、糧食短缺、能源緊張、資源枯竭和環境污染等問題日益惡化，導致生態危機日益加劇，經濟發展的成果背負沉重代價的情況下，可持續發展理論逐漸成熟、不斷完善，可持續發展的理念被應用于各個領域、逐漸深入人心。人類社會的發展歷程告訴我們，制約可持續發展的關鍵因素是環境因素，而區域生態環境規劃的制定，離不開可持續發展的理念創新。

1　區域生態環境規劃的含義和特定意義

區域生態系統是指在特定的自然或社會環境地域空間范圍內，所具有的獨特特征和結構。從性質和功能不同的角度，區域生態環境可劃分為：自然區域環境（森林、海洋、湖泊、山地、平原等），社會區域環境（城市、鎮、村、經濟區、文化區等），旅游區域環境（旅游區、療養、度假等），農業區域環境（農田、畜牧區、水產養殖區等）及其相應的生態系統等。區域生態環境規劃，是針對區域社會經濟發展狀況、環境特征、環境發展趨勢，綜合分析區域內生態環境的承載能力，在時間和空間尺度上，對人類自身的生產生活和生態環境建設所做的合理部署和具體安排。區域生態環境規劃是區域規劃的重要組成部分，是制定和指導生態環境計劃的重要依據，是人類為協調人與自然的關系，充分體現人地和諧共生這一主線，實現和諧社會而采取的重要行動和措施。區域生態環境規劃就是根據區域可持續發展的要求，運用生態環境規劃的方法，規劃設計區域發展與資源開發的途徑，進一步實現資源高效利用、環境有效保護與經濟快速平穩增長的良性循環，使區域可持續發展的能力得到鞏固并不斷提高，最終達到人類社會經濟發展與自然過程相協調、共發展的和諧統一。因此，我們應當用可持續發展的理念去認知區域生態環境規劃，從而實現社會、經濟、環境的協調和可持續發展。

區域生態環境規劃具有很強的綜合性和地區性，一般地域較廣，自然條件比較復雜，自然資源、社會歷史文化資源多樣，經濟結構豐富多彩，工商業、交通、建筑及農、林、牧、副、漁業構成一定比例，區域生態環境規劃應適應其社會、經濟特點。在區域規劃中，一種是自然區劃，一種是行政與經濟區劃。其中流域是自然區劃的形式，流域生態環境規劃是區域生態環境規劃的常規對象。而行政區劃是政治管理單元，是區域重要的形式，是區域生態環境規劃的主要對象。自然生態系統，是根據物種分布、數量及其比例關系來衡量區域生態系統的穩定性。在我國，大多數行政區域已經形成一定的社會文化特征，成為具有一定經濟基礎和自然條件多樣性的社會—經濟—自然復合系統。所以，在這樣的現實情況下，區域生態環境規劃應保證自然生態系統與人工生態系統在區域內的協調、平衡，進而實現區域間、全國甚至是全球更廣范圍的可持續發展。

2　區域生態環境規劃的創新要求

區域生態環境規劃應促進經濟、社會和環境的協調發展，推動社會生產力持續發展、資源和環境的持續利用。每一個區域都是地球表面的一個具體部分，它占有一定的空間，有一定的面積、范圍和邊界。區域與區域之間存在相同之處，但基于地理條件等基本自然環境的不同，區域之間的差異非常明顯，在這樣的情況下，對于區域生態環境規劃提出了求同存異的要求，各區域之間結合自身的特點，還應特別注意：

2.1加強區域經濟特征分析

區域生態環境規劃的必要基礎是進行區域特征分析。而經濟特征是區域特征的重要組成部分，經濟因素主要指那些影響環境質量，與環境規劃內容有直接或間接關系的經濟活動狀況。經濟特征分析主要集中于資源配置、生產布局、產業結構、生產力發展水平等方面。

2.2注重區域規劃的合理性，將宏觀規劃與微觀規劃相結合

要注重宏觀的協調，如產業結構與資源優勢的配置，污染物總量的地域分布，生產力布局的環境合理性等。因此，宏觀規劃應特別注重環境區劃或環境功能區劃，在環境規劃中，針對地域性特點，按照宏觀包容微觀，整體包容局部的原則，滿足規劃層次上下級之間的聯系、同級別規劃之間的左右協調，實現綜合平衡和整體優化。

2.3堅持點、線、面結合的城鄉一體化生態環境規劃的方針

區域內城、鎮（鄉）、村之間相互聯系，河流、道路、渠系、管道等形成網絡，它們又在國土范圍內形成統一有機整體，城鎮人工生態、自然生態與工農業發展應得到均衡、協調、可持續發展。

2.4堅持以人為本、因地制宜、可持續的原則

區域生態環境規劃必須符合區域實際情況，符合當地經濟發展階段，環境目標切實可行，措施具有可操作性，指標、工程項目具有可分解性，可分階段落實到行政和行業的環境計劃中去。并堅持“全面規劃、合理布局、重點突出、兼顧一般”的原則。在區域內落實好城市環境綜合治理、工礦廠區重點環境問題等主要污染源和人群密集區的環境規劃是區域環境規劃的核心，也是環境保護可持續性的重要體現。

3　區域生態環境規劃的基本思路與內容

3.1環境現狀調查與結果分析

對區域地環境情況的調查是做好規劃的第一步，也是重要的基礎的一步，對相關信息的收集分析不僅在編制規劃初期是必要的，而且在實施規劃的過程中也經常能反饋客觀信息，進行再分析，調整優化規劃策略及方向或采取應變措施，從而保障并有利于實現規劃目標。可見，綜合信息收集與分析是一項應該貫穿于規劃期全過程的基礎性工作。規劃初期信息源力求客觀、全面，能夠真實地反映包括與規劃有關的一切經濟、社會、人文、科技、政策以及自然、生態等情況。當規劃期限、方向、內容、范圍基本確定以后，其信息收集應有側重點、深入推進。內容要側重于具體規劃實施的相關資料，比如往年統計的包括社會、經濟和環境等方面的數據與文獻；相關領域的專項詳細規劃和背景資料；政府機關環境部門相關調研報告、科研成果、有關環境質量評價報告書等信息。

環境現狀調查與評價關乎規劃的方法、方向，包括地質地貌、土壤、氣候、水文、植被及生態環境敏感區等自然環境調查與評價。進行自然環境評價主要是為生態環境區劃和評估生態環境承載力服務。一般包括土地利用現狀及生態系統類型，區域自然環境現狀，大氣、水、土壤、噪聲、固體廢棄物等環境要素狀況。而對社會經濟現狀調查與評價主要指與生態環境規劃有直接或間接關系的部分經濟活動，這些經濟活動影響著區域生態演變、環境質量狀況、未來發展趨勢。應重視生產布局狀況、生產力發展水平狀況，特別是區域內相關社會因素，比如人類環境意識對區域環境影響等。

通過上述生態環境信息的收集、分析，環境狀況調查與評價，找出目前區域存在的主要環境問題與生態問題，為規劃方案及對策措施提供依據。

3.2規劃的目標與指標體系

人類的有意識活動都是目標導向的，不同的人類活動有著不同的目標體系。區域生態環境規劃作為一項實踐性的活動也是目標導向的，它的產生是多形式的。規劃目標是區域生態環境規劃的核心，也是行動方案，更是對規劃期內，某一階段的規劃對象發展方向和發展水平的規定。其在制定時要考慮到目標的可實施性、前瞻性，要與社會經濟大目標相協調。規劃目標是具體的，而指標是具體量化的。對于一個環境目標可以有一個或多個指標來完成。多個指標又構成指標體系，它整體反映一定空間范圍內所有環境因素形成的環境系統。根據經濟、社會、環境的復合生態系統的特點，指標體系的選擇應符合區域性、綜合性、層次性、科學性等屬性，從協調經濟發展與生態環境保護關系的角度進行選擇。

3.3區域生態環境功能區劃

功能區是指對經濟和社會發展起特定作用的地域或環境單元，是區域生態環境規劃的具體分區。功能區劃分的目的是要明確區域生態系統的結構、類型、形成過程及其空間分布的特征。然后評價不同生態系統類型的生態服務功能及其對區域社會經濟發展的作用，最后確定生態環境的功能分區，進而明確各區的生態功能。在功能區劃的目標前提及原則要求下，功能區的主要內容包括各生態環境功能區概述、生態環境功能區劃方案、生態系統服務功能重要性評價、生態環境敏感性（例如濕地敏感區）及其空間分異規律的評價等。

4　規劃方案優化決策與技術、方法

4.1規劃方案設計

生態環境規劃的方案設計是整個規劃工作的中心，與確定區域生態環境目標一樣都是工作重點。它們都是在考慮國家或地區相關政策規定、相關規劃目標、生態環境與污染問題及污染物排放總量控制、投資成本和效益的情況下，提出具體的污染防治、自然保護和生態建設的具體措施和對策。其中，規劃方案設計的原則：首先，要遵循國家和地區的相關政策法規，要在政策允許的范圍內考慮設計方案，提出對策措施。其次，應滿足規劃目標要求，生態環境規劃前期工作中獲取的信息，應當充分利用，針對區域生態與環境問題，要分析優勢與制約因素，對環境與生態承載力、技術、資金等進行綜合考慮和深入分析，提出明確的各種應對措施，對準目標進行可行性論證。最后，要以提高資源利用率為根本途徑，環境污染與生態破壞實質就是浪費資源、能源在環境中的積累，或不適當和超量利用資源形成過度開發、生態失調，所以其規劃設計，應從提高資源利用率著手，實現規劃方案內資源合理利用和物質循環再生的3R目標（減量化、再利用、再循環），進而實現區域生態系統健康、生態安全、充滿活力和可持續發展的格局。

規劃方案設計的過程：首先，要分析調查結果，其中包括水資源與水環境支持系統、土地資源、氣候與大氣環境系統、能源資源、城市與城鎮或流域、綠地系統及生態支持系統的瓶頸分析；環境質量、污染狀況、主要污染物和污染源；現有環境承載力、污染物消減、資金和技術等。其次，進行分析預測結果，要弄清楚區域主要存在的生態、環境問題，在對環境現狀、發展趨勢、源強分析的基礎上，評估規劃方案解決各類生態、環境問題的能力。再次，詳細列出生態環境規劃總目標和各項分目標及具體指標；明確現實環境、生態狀況與環境目標的差距，論證其差距的可達性。最后，提出實現規劃目標的具體措施和對策，明確生態修復、生態建設、環境治理、資源合理利用與保護、城鄉建設規劃與管理等措施，特別是區域生產布局調整措施、自然資源開發利用與保護措施、污染綜合防治措施及重要生態服務功能保護措施等。

4.2規劃方案優化

方案的優化是編制生態環境規劃的重要步驟和內容，通過擬設計的各類方案。確定經濟上合理、技術上先進、滿足環境目標要求的最佳方案，供領導決策。方案比較應具有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，應突出起關鍵作用的因素做比較。比較各方案投資和三效益統一，達到投資少、效果好的目的。但是，也不能為了追求先進的技術或過分強調投資，應從實際出發，選擇最佳方案。

4.3規劃方案的決策

規劃方案的決策，貫穿于規劃的全過程。其過程是動態的，包括最初的生態環境調查階段、信息調查階段、目標制定階段、方案設計階段、方案評估階段、方案選定階段及反饋調查階段等。可見決策過程是通過分析、比較、再分析進行多次循環的層層篩選、淘汰、反饋過程，直到獲得最佳規劃方案為止。

4.4區域生態環境規劃的技術、方法處理

生態環境規劃的對象是復雜的復合生態系統，它的組成結構及其生態關系是復雜多樣的，具有動態的、模糊的、不確定的特點，同時由于生態學、環境科學、地理學及其他相關學科的發展，生態環境規劃越來越呈現出復雜和高度綜合的特征。因此，區域生態環境規劃需要各相關學科的人員共同參加，并借助一切可能的方法和手段，將傳統規劃方法與現代科技手段有機結合綜合運用。

區域生態環境規劃的方法很多，概括起來大致分為傳統方法和現代方法兩類。傳統方法主要是在總結實踐經驗的基礎上，以定性分析為主，結合定量分析和計算，最常用的方法是綜合平衡法、比較法。現代方法是運用系統科學理論，結合數學模型和計算機技術等手段，對系統各組分及系統整體關系進行分析和模擬，從而來確定規劃方案。具體講有生態評價中用到的因子綜合法、模糊評價法、層次分析法、主成分分析評價法和神經元網絡評價法，生態適宜性分析中應用到的形態分析法、因素疊置法、線性與非線性因子組合法、邏輯規則組合法、生態位適宜度模擬和生態承載力分析法，生態關系規劃與調控中應用到的投入產出線性規劃、系統動力學方法、靈敏度模型和泛目標生態規劃，此外還有計算機信息系統、地理信息系統、遙感等技術方法也在生態環境規劃中得到了廣泛的應用。在具體的規劃中，選用哪種方法，與規劃目標、任務、規劃工作的時限和經費等因素有直接關系。

5　生態環境功能區劃方案——以河南省新蔡縣生態縣建設規劃為例

新蔡縣位于河南省東南部、駐馬店東部邊緣，是河南省和安徽省兩省以及駐馬店、信陽、阜陽和周口四市交界地帶，南部和東南部毗鄰息縣、淮濱，西南連正陽，西部及西北部接平輿縣，北部及東部與安徽省臨泉縣毗鄰。按照河南省生態功能區劃，新蔡縣區劃類別在農業生態功能區和洪水調蓄生態功能區，在一級分區中被列在黃淮海平原農業生態區，在二級分區中被列在豫南平原農業生態亞區，在三級分區中北部地區被列在豫南平原農業生態功能區，南部地區被列在洪水調蓄生態功能區。根據上述分區原則與分區方法，結合大區域對新蔡縣的生態定位，以及新蔡縣地貌單元、土地利用方式的一致性與重大生態環境問題的一致性進行劃分，根據不同地區土地利用方式、生態環境狀況、區域環境問題的嚴重程度、不同生態環境問題的組合方式以及社會經濟發展方向，劃分了3個生態功能區。

5.1北部平原農業生態功能區

本區面臨的主要生態環境問題是由于農業用地重用養分，養分失衡或者匱缺，以及因過度施用化肥、農藥等危及地表、地下水質量，表現為重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農藥、化肥、氨氮超標，或表現為化學需氧量超標，危害較大，一些地下水污染區經常出現群體性惡性疾病發生，發病率、死亡率較高。由于農業生態環境污染日益加劇，這些都使得農田生態系統的穩定性和服務功能大為降低，不利于區域整體環境質量改善。因此，該功能區生態建設的重點是：充分利用本區豐富的光熱水土等資源條件，建立生態農業產業帶，爭創現代農業生產示范基地。發展以優質糧油、無公害蔬菜、優質畜禽等為主的生態農業。在發展農業產業劃基地的同時，推動農業和農村發展由單一的農產品供應向休閑、觀光、體驗、教育、度假、環境等多功能服務轉變，形成以生態食品生產、加工、倉儲、集散為基本環節的產業體系。完善以科技、信息、人員培訓、銷售等各環節配套的農業服務體系。改善農村生產和生活環境。實施農作物秸稈焚燒與綜合利用項目、農村新能源與秸稈劃氣工程、水源涵養林建設和天然林保護工程、水源保護與農村安全飲水工程等。

5.2中部工業與城鎮生態功能區

根據新蔡縣“十二五”發展規劃和產業發展規劃，“十二五”期間，新蔡縣重點發展棉紡織加工、醫藥化工、畜禽加工等行業，產業集聚區等的加速發展。在產業加快發展的同時，工業污染物排放量增長的勢頭將會有增無減，污染負荷持續加大，該區域自然生態狀況改善的壓力會持續加大。據此，該功能區生態建設的重點是：運用生態城市的理念，依托本縣“一環兩心三軸五區”建設，適時調整和優化本區空間布局。把城市綜合開發建設強度控制在生態承載力之內，城市發展片區重點發展服務業、房地產業，不斷完善公共配套設施，增強城市功能，打造生態宜居環境。調整和優化城市交通結構，構建網絡交通體系。產業集聚區集中發展新蔡縣四大主導產業，加大環境保護的投入力度，積極引進無污染或少污染、高科技和高附加值項目，保證環保設施正常運行，加快工業廢物排放檢測體系建設。

5.3南部洪水調蓄生態功能區

本區降水變率大，加上地處宿鴨湖水庫、洪汝河下游，地勢低洼，旱澇災害頻繁，尤以洪澇災害嚴重。汛期一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水宣泄猛，極易造成大的洪澇災害。汛期過后，降水量又大幅減少，往往形成旱災。本區土壤以砂漿黑土為主，主要作物有小麥、玉米、紅薯等。由于受洪水影響，農作物常常減產。由于本區在行洪、泄洪，減輕暴雨等洪澇自然災害等方面的生態特征和生態服務功能，面臨的主要問題是旱澇災害尤其是洪澇災害頻繁，并對農業生產帶來不利影響。所以，本區的生態建設重點是：充分挖掘本區未利用的灘地、河堤、圩堤、溝渠、路旁、庭院等土地資源進行造林綠化，選擇速生適生的鄉土樹種以及灌木，同時因地制宜地實施林漁、林農、林牧、林城、林下種植、養殖等綜合生態經濟工程，健全供水、防洪和水生態環境保障體系。

區域生態功能區劃與經濟發展關系密切，區域經濟的發展必須要考慮到區域內的生態功能，遵循生態功能區劃所反映出的生態規律，這樣才能更好地促進區域經濟的可持續發展。

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Study on the Sustainable Development Concept of ecological Environment planning in Innovative Region

Fan Wanxuan Guo Xingli
（Wanfang College of Science & Technology, Henan Polytechnic University,Zhengzhou Henan 451400）

Abstract：The concept of sustainable development，aiming at the socialand economic development, environ?mental characteristics and the development trend of a region，combined with the ecological environment carry?ing capacity analysis, scientific planning is carried out，at the same time of ensuring the economic growth，to bet?ter solve the problem of the coordination development between ecological environment carrying capacity，popula?tion，environment，ecology，resources and economy.

Keywords：Regional eco-environmental planning；Sustainable development；Innovation concept

作者簡介：樊萬選（1954.2-），男，碩士，教授，院長，研究方向：生態經濟與可持續發展；郭興利（1993-），男，本科，研究方向：資源與環境管理。

基金項目：河南省政府招標研究項目“河南煤炭礦區生態環境損失評價及補償機制研究”（2015B093）；河南省重點科技攻關項目“城市生活垃圾資源化利用技術低碳化發展研究”（152102310001）。

收稿日期：2015-8-6

［中圖分類號］F061.5

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-12-4