談廣東高水平大學建設

邢方敏 歐陽謙 邢曉輝

摘要：廣東高水平大學建設近日正式啟動，表明了廣東趕超國內國際高水平高等教育，打造南方教育高地的決心和勇氣。本文在進一步明確高水平大學建設的必要性和緊迫性的基礎上，分析廣東大學建設中遇到的困難和問題，從政府角色出發提出高水平大學建設的途徑。

關鍵詞：廣東；高水平大學建設；高等教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）51-0019-02

一、高水平大學建設的必要性和緊迫性

1.經濟社會發展的必然要求。近年來，我國在國際上的地位不斷提高，在國際事務中的影響力不斷增大，這體現了我國人民在經濟社會等領域不畏艱險，勇于攀登的拼搏精神，但歸根結底取決于國人綜合能力和素質的提高，而高等教育功不可沒。同時，我們也要清醒地看到，我國的經濟社會發展是建立在簡單復制國外先進技術成果、出賣廉價勞動力、發展勞動密集型產業、國內環境資源的極大浪費和破壞基礎之上的，這種非可持續發展模式為我國綜合國力帶來的進步是短暫的，力量是有限的，甚至是毀滅性的。因此，我們必須大力發展高等教育，建設高水平大學，培養轉變經濟增長方式所需的拔尖創新人才，培養具有新的國際社會競爭能力和水平的高素質人才，這是國家和人民賦予高等教育的神圣使命。

2.高等教育發展的必由之路。發展建設高水平大學是黨中央根據我國高等教育發展的需求和世界高等教育發展的趨勢而做出的重大戰略決策。世界高等教育的發展大都經歷了一個由規模擴張到質量提升的過程，且質量提升是永恒追求和終極目標。我國的高等教育自上世紀90年代以來，經歷了大規模的擴張，隨之而來的問題也逐漸暴露出來：理念不清、目標不明、特色缺失、體制落后等。近年來，國家和地方政府逐漸認識到高等教育發展存在的問題，出臺的各項教育政策和措施都把轉變模式、提高質量放在首要和突出的位置，從體制和實際層面給予大力支持。建設一批國內一流、國際知名的高水平大學，是中國走向高等教育強國的必由之路。

3.廣東建設高等教育強省的必然選擇。廣東在建設高水平大學的道路上前有標兵，后有追兵，首先要知己知彼，方可百戰不殆。江蘇省作為我國的高等教育強省，提出高等教育綜合改革的目標是：到2015年，全省高等教育毛入學率達到50%以上。爭取有20所高校進入全國先進行列。高校國家一級學科、重點學科占全國總數的10%以上，部分優勢學科進入國際同類學科排名前列。全省本專科院校教師研究生學歷（學位）比例分別達95%、50%以上，師生比例不低于1∶15，其中研究型大學師生比例不低于1∶12。高校應用研究開發成果轉化率達80%以上。面對如此強大的競爭對手，加快建成一批在全國同類高校中處于領先地位、國內一流、世界知名的高水平大學和學科是廣東建設高等教育強省、打造南方教育高地的必然選擇。

二、廣東高水平大學建設中遇到的困難和問題

廣東作為全國的經濟強省，在教育和文化內涵建設方面還跟不上經濟社會發展的步伐，且經濟發展模式以勞動密集型為主，存在后勁不足、內涵不夠、可持續性不強等問題，這些問題在不久的將來會一一顯現。缺乏教育和文化底蘊支撐的經濟發展就像是沒有靈魂的軀殼，終將失去發展動力和核心競爭力。我們認為，廣東的大學在建設發展中遇到的困難和問題歸納起來主要有以下幾個方面。

1.盲目追求“高”、“大”、“上”。第一，高校辦學層次盲目升級，求“高層次”。中專（高職）升高專、高專升本科、本科升重點，我們的高等教育在升格的道路上孜孜以求，而忽略了自身的人才培養目標和辦學定位這一最根本的發展導向。第二，高校辦學規模盲目合并，求“大規模”。不同層次（一本和二本甚至專科院校）、不同類型的高校盲目合并，追求“大而全”、“綜合化”，而忽視了辦學特色這一大學存在和發展的根本動力。第三，盲目開展基礎設施建設，求“上檔次”。我們的大學不惜花費巨額的貸款建設新校區、購置和建設與人才培養并無密切聯系的政績設備和面子工程，而對與學生和教師的學習、生活迫切所需的物質保障熟視無睹。

2.辦學目標不明確，定位不科學。我們的大學辦學模式“千校一面”，沒有考慮經濟發展的需求和社會發展的實際，沒有找準自身的辦學目標和定位，直接的后果就是人才培養與社會需求嚴重脫節，職業技術人才短缺、需求量大，本科人才毫無特色、高不成低不就，研究生培養遠不能達到拔尖創新的水平，更不用說國內高校在世界大學中的排名以及科研成果對社會發展進步的貢獻率。

3.政府放權力度不夠，政策執行不到位。在擴大和落實辦學自主權方面，省教育廳近年來出臺了諸多擴大辦學自主權的政策和措施，簡化了行政審批程序，減少了對大學的過度干預，但從具體執行情況來看，還存在放權力度不夠，政策執行不到位的問題，主要是政府部門間執行工作力度不平衡，行政資源的割據和平級部門間的權責差異導致的。

4.教育投入呈現“雙不足”。教育總費用可分為兩部分：一部分來自公共部門，一般又稱“財政性教育經費”，國際上通稱“公共教育經費”；另一部分則來自非財政性渠道，包括民辦教育經費、社會捐贈經費、收費（包括學雜費）以及其他經費，國際上通稱為“民間教育經費”。目前的情況是，不僅是政府對教育的投入不足，社會對教育的投入更是欠缺，這將直接導致高水平大學建設缺乏物質基礎和經費保障。

5.師資隊伍整體水平有待提高。高水平大學建設的主力軍是優秀的師資，沒有一流的教師，怎么能培養出一流的學生？怎么能做出一流的成果？大學建設談何高水平？目前，不僅是廣東省，整個國家和社會的學術環境都存在嚴重的畸形，真正潛心做學問、一門心思教書育人的教師越來越少了，這樣只會形成惡性循環，大家都在自欺欺人，最終受害的是我們的國家和政府。

6.優秀人才不愿意來，也留不住。廣州市聚集了廣東大多數的高校，然而由于生存環境的壓力，以及沒有相較于其他省市的優勢待遇條件，越來越多的優秀人才并不選擇在廣州的高校發展，甚至很多優秀的師資開始離開廣州。高校教師特別是高校青年教師的生存現狀不容樂觀，他們在生活、住房、教學、職稱等各項壓力下疲于奔命，變得急功近利、無心教研也是必然的。

三、廣東高水平大學建設的幾點思考

廣東高校在吸收國內外大學先進教育理念和合理制度元素的同時，要深刻剖析自身存在的問題和困難，了解目前所面臨的嚴峻形式和挑戰，明確自身現有的辦學基礎和發展資源，以確立合理的、適當超前的辦學理念為突破口，加強隊伍建設，進行大學制度的本土化創新，走出一條中國特色的高水平大學建設之路。

首先，做好高等教育發展規劃，明確辦學定位，突出辦學特色。省級政府統籌高等教育，對省域內各級各類高校進行科學規劃和合理布局，指導各高等學校明確自身的辦學定位和目標，避免盲目和冒進。此外，各高校要在自身原有辦學基礎上，充分挖掘辦學優勢和特色，找準立足之本，發展之源。

其次，進一步加強政府對高等教育的投入，增強可持續發展能力。政府對高等教育的投入主要包括資金投入和政策投入。國家開展高水平大學建設，政府在資金投入方面躍上了一個新臺階，有了雄厚的經濟基礎做保障，大學可以大刀闊斧地開展教育教學改革和各項關鍵項目建設。政策投入主要體現在擴大和落實辦學自主權方面。近年來，省教育行政部門成立專門工作組，開展擴大辦學自主權的研究和實踐工作，在聽取各高校擴大辦學自主權的呼聲和要求基礎上，以文件規定形式將部分辦學自主權下放到高校，增強了高校辦學的活力和動力，但在部分政策的落實方面，還需要政府統籌好其他相關職能部門，厘清與大學自主權有關的各部門之間的權力界限，把自主權下放做好做實。

再次，政府要發揮區域內產學研合作的橋梁作用。首先，大學需要利用自身的各種途徑和資源，開展產學研合作，充分發揮大學科技創新的源泉作用，將先進的科學技術成果轉化為生產力，同時也為大學的進一步發展獲取必要的資源和環境支持。此外，政府在其中需要發揮橋梁作用，為大學與各社會主體開展產學研合作牽線搭橋，并提供政策支持和保障。

最后，努力創造吸引和留住優秀人才的內外部環境。外部環境指整個省內的大環境，包括生活壓力適度、社會秩序和諧、政府行為規范、文化底蘊深厚等；內部環境指學校自身的內部運行狀態，包括治理結構科學、管理水平先進、學術氣氛濃郁、師生積極上進等。這不僅需要各級政府在各項政策制度方面營造寬松和諧的氛圍，還需要學校自身不斷探索先進的、人性化的辦學理念和管理方式，更需要全社會的共同努力。

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