中等職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實問題及相關(guān)對策

譚欣

摘 要：作為我國教育體系重要組成部分的職業(yè)教育，自改革開放以來經(jīng)歷著由開始——輝煌——下滑——回升——又低落——又攀升的波浪式發(fā)展過程。這一從興盛到艱難前進的歷程反映著整個勞動就業(yè)市場的變化，整個教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及政府的政策導向。 隨著新形勢，新環(huán)境的不斷變化，職教人應充分認識到分析職業(yè)教育的現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對策，對其可持續(xù)發(fā)展有著事關(guān)重要的意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展;對策

職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：

一、生源危機

1.學生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高校”的擴招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學校帶來巨大的生存危機。

2.學生狀態(tài)處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業(yè)教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職校考生分數(shù)偏低，比如，一些職業(yè)學校不得不錄取分數(shù)很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數(shù)學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職校“收編”;“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發(fā)展。而把相當數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗形成特色，當然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實驗階段。

3.職業(yè)培訓在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學歷的職業(yè)培訓也應成為中等職業(yè)學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗，但用它本應有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計劃經(jīng)濟體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規(guī)教育。而非學歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補充形式。

2.辦學體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。

3.辦學形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學校相結(jié)合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學校的辦學條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學校不僅教學設(shè)備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經(jīng)費投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費投入導致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。

4.教學制度單一。學校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟和企業(yè)界人士認為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：

1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。

2.證書分管。教育部門發(fā)學歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。—個中等職業(yè)學校或一位職校生要面對多種證書考試。

3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質(zhì)量遭非議

中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復雜性增加了職業(yè)學校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學與就業(yè)兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。

第三，學歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩(wěn)定。教師隊伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對口，使得職業(yè)教育師資隊伍整體素質(zhì)不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？

問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業(yè)學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業(yè)學校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業(yè)分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有的專業(yè)進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業(yè)學校現(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應及時下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業(yè)也應進行資源重組，避免學校間因利益驅(qū)使重復大量開辦相同的專業(yè)。造成每個學校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.辦學模式要轉(zhuǎn)變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區(qū)的所有職業(yè)學校實行統(tǒng)籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項基金，幫助職校改善辦學設(shè)施，培訓職校教師。職業(yè)教育學校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應適應社會和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實用性，才能實現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會得到全社會的重視和支持。

3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創(chuàng)造優(yōu)良的學習環(huán)境，也為學生的就業(yè)、升學提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統(tǒng)教學模式，讓企業(yè)直接參與學校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識技能和教學評價等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。只要實現(xiàn)了“管理有方、教學有法、升學有門、就業(yè)有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實都離不開職業(yè)教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創(chuàng)造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質(zhì)量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。

4.進一步完善中等職業(yè)學校的經(jīng)費投入分擔機制，和提高教師的待遇。職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費必須保證逐年增長，但其來源不僅僅依靠政府不斷提高的財政投入。校企合作的另外一個層面就是切實利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學條件的同時，也避免了社會資源的浪費。提高教師待遇，有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

5.重視“雙師型”師資隊伍建設(shè)。學校應加快“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，大力實現(xiàn)一體化教學實踐，盡快改變現(xiàn)有師資隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學習的開放靈活的教育體系，建立一支能夠適應以就業(yè)為方向，強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍，加強教師培訓力度（包括班主任隊伍培訓），不斷提高教育教學質(zhì)量，促進職業(yè)教育良性發(fā)展與勞動就業(yè)的有機銜接。

發(fā)展職業(yè)教育是實施科教興國戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高我國國際競爭力的重要途徑，也是進行人力資源開發(fā)，全面提高勞動者素質(zhì)，發(fā)展先進生產(chǎn)力的必然要求，更是擴寬就業(yè)渠道，促進勞動就業(yè)的重要舉措。中職教育已不再是終結(jié)性教育，而是終身教育不可分割的一部分。