北京民辦高校轉型發展的復雜性分析

周藺

摘 要：由于社會經濟轉型的必然要求，北京民辦高校轉型發展已是必然趨勢，但影響其成敗的因素錯綜復雜。本文從社會經濟轉型發展和政策要求的角度探討了民辦高校轉型發展的外部因素復雜性；從定位目標及發展現狀的角度分析了其內部因素復雜性，為民辦高校轉型發展的實踐提供參考。

關鍵詞：北京民辦高校； 轉型發展； 復雜性

隨著內外部環境和發展基礎的巨大變化，北京民辦高校面臨著內外部挑戰，處于一個危險的臨界點—轉型或消亡。目前，北京民辦高校除了面臨長期性的政策環境，又遭遇一些階段性的政策調整，既要兼顧內生型和外生型的需求變化，應對高等教育普遍性發展難題，又要應對首都特有的政策背景，在必然性和偶然性矛盾中尋找出路。因此，北京民辦高校轉型發展的任務相當復雜艱巨。

民辦高校轉型發展是我國社會經濟轉型的必然要求

2010年以來，我國經濟轉型的突出特征是推動產業升級轉型，改變中國企業處在產業鏈價值末端的局面，推動勞動力從單純的農業、工業向現代服務業流動。

目前，我國雖然已經進入了高等教育大眾化階段，但高等教育還沒有完全脫離精英教育的思維模式和發展模式，因此高等教育與適應經濟社會的發展、滿足人民群眾多樣化的教育需求、滿足企業與社會應用型人才的需求方面產生了一定的錯位。如果按照傳統思維方式辦學，模仿傳統公辦大學的模式致力于層次上的升格，將與社會經濟發展的大眾化需求漸行漸遠。因此，經濟轉型必然要求高等教育轉型，為經濟社會發展輸送合格人才，尤其是生產、管理、服務一線的高端應用型人才。在經濟轉型與產業結構調整中，北京民辦高校必須盡快精確調整自身定位，面向社會的實際需求進行根本性變革，實現轉型發展。

全面深化教育改革對北京民辦高校形成多面影響

1. 教育綜合改革進入深水區

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對于教育綜合改革的一系列部署，使教育綜合改革真正進入了深水區。從高等教育大局來看，高等教育結構迫切需要調整、轉型及多方面協調統籌。從民辦高校內部來看，一方面民辦高校是高等教育多元化的重要體現，是多元參與、多元治理的主體之一；另一方面，教育綜合改革進入深水區，民辦高校內部治理能力和治理結構的提升，亦是高等教育現代化的重要組成部分。

2.教育發展規劃目標的預期

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《2020綱要》）提出，“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，促進高校辦出特色”“形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”。

《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》（以下簡稱《十二五綱要》）中提出，“加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制”。

在《2020綱要》和《十二五綱要》提出的規劃中，以下目標與民辦高校密切相關：一是重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，這正是民辦高校人才培養的方向；二是“促進高校辦出特色”“形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”，進一步指明了民辦高校優質特色建設的重要性；三是在落實和擴大辦學自主權方面得到了政府進一步的承諾，為轉型發展增添了動力；四是加強國際交流和引進教育資源，使得民辦高校探索國際化的發展方向得到了認可；五是健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，開放了民辦高校多渠道籌措資金的窗口。

3.《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）對于北京民辦高職院校的意義

《決定》對于以高等職業教育為主要辦學內容的民辦高校轉型發展，具有重大意義。

第一，“引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。”根據國家的職業教育部署，高等職業教育將不僅僅限于專科層次。這對北京民辦本科高校和獨立學院而言，進一步明確了培養應用型人才的根本任務，提高了應用型人才的培養層次。

第二，“調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。” 國家的宏觀部署明確了人才需求的新動向，指導了民辦高校專業建設的新方向。

第三，“加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋”。“人才立交橋”政策既利于有針對性地培養有特長的應用型人才，也有利于發揚個人的自由選擇，滿足多樣化的個人發展意愿，是教育現代化的一個重要保障措施。以往職業教育常常被限定在一個等而下之的“層次”，忽視“高等職業教育”本質上是一個教育類型而非固化的專科層次，職業教育院校內彌漫著“失敗者”的悲觀氣氛，且難以通過升學的方式得以向上或平行流動。這一政策導向為民辦高校發展的瓶頸之一—生源問題從根本上打通了渠道。

第四，“引導支持社會力量興辦職業教育。” “創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。” 對北京民辦高等教育而言，實際上給出了更多的轉型路徑。

《決定》還明確了民辦職業教育的保障和鼓勵措施，“社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。” 這些政策導向為民辦高職院校轉型發展提供了政策、金融、機制、資源等多方面的保障和市場機遇。

4.高考制度的重大改革

《十二五綱要》要求“改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度”。為了落實《十二五綱要》，國家發布了《關于考試招生制度改革的實施意見》。其中，兩個政策條款預計對以高等職業教育為主的北京民辦高校產生較為直接的影響。

第一，“加快推進高職院校分類考試，高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。2015年，通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。”這意味著民辦高職院校的招生自主權提高了，職業針對性增強了。

第二，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長‘立交橋。2015年研究出臺學分互認和轉換的意見。”這意味著人才“立交橋”不僅僅是停留在理念和政策上，而是已經納入了實施計劃的時間表。

北京民辦高校面臨新的政策動向

1.首都建設和管理新目標

北京是我國的首都，近年來，其人口與資源的矛盾越來越突出，表現為交通擁擠、環境污染、資源緊張與首都地位和發展定位形成了強烈的反差。習近平總書記強調建設和管理好首都是國家治理體系和能力現代化的重要內容，并就推進北京發展和管理工作提出五點要求。其中，第一點和第二點對北京的民辦高等教育將帶來直接而深遠的影響。

第一，明確城市戰略定位，堅持和強化首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

第二，調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。習近平總書記強調要強化首都的核心功能，疏解非核心功能控制人口，治理“城市病”。

2014年7月25日，北京市人民政府辦公廳發布《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014版）》。其中，北京市教委頒布的跟高等教育有關的清單是：“不再擴大高等教育辦學規模，不再新設立普通高等學校，高等教育不再新增占地面積；不再擴大普通高等學校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模，不再新增招收境外生源的成人教育機構和辦學功能。”這一清單對民辦高校直接的影響是：一是民辦高校不可能再新增校數，現有高校也不能再新增規模；二是自考助學將進一步受到嚴格限制，意味著部分靠“自考助學”生源補充辦學經費的民辦普通高校必須盡快轉型；三是外地生源將被更加嚴格地限制。

2.京津冀一體化國家戰略

習近平總書記就推進京津冀協同發展提出七點要求：一是著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題；二是加大對協同發展的推動，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用；三是加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制；四是調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高其綜合承載能力和內涵發展水平；五是擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制；六是構建現代化交通網絡系統，加快構建互聯互通綜合交通網絡；七是加快推進市場一體化進程，破除各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

京津冀一體化國家戰略，為三地共建共享公共服務打開了思路和空間。北京民辦高校雖然在北京市境內的發展受到了一定的局限，但京津冀一體化戰略為北京民辦高校的轉型發展提供了潛力，隱藏著更多的可能性有待開發。例如：京津冀一體化必將帶來更多的產能和產品種類，輻射的范圍更廣，為地方經濟服務的內涵擴大了；在環保等領域的合作治理將帶來更大的人才需求和專業需求；協同發展的宏觀思路有利于北京民辦高校結構的重新洗牌等。但京津冀一體化戰略的實施，也意味著北京民辦高校的結構和布局面臨著較大的調整和變動。

北京民辦高校轉型發展的定位與目標帶有復雜性特點

1.北京民辦高校辦學定位的延續性

目前，高等教育領域內提出鼓勵地方本科和新建本科向“應用技術型”轉型。北京獨立設置的本科院校和獨立學院，應屬“地方本科和新建本科”，但其自從創立之日起，就是應用型、職業型的辦學定位。因此，在職業性辦學定位上，北京的民辦本科高校不存在轉型，而應該更加堅定和明確自己的辦學定位，豐富“應用型和職業性”高等教育的內涵，提升高等職業教育的層次。民辦高職院校更要堅持自己的定位，從內涵和實質上真正辦成職業型和應用型的高校。因此，北京民辦高校轉型發展的內涵很豐富，但辦學定位是延續性的。

2. 北京民辦高校轉型目標的多樣性

北京民辦高校對于轉型目標的認識不盡一致。有的學校認為，轉型目標主要是教育模式的轉型，由教學型轉變為學習型，如吉利學院和中瑞學院；有的學校認為轉型發展的目標是人才培養目標的轉型—培養具有創新精神的復合型、應用型高級專門人才，如耿丹學院；有的學校認為，轉型發展的首要目標是專業結構的重組和轉型，如方正軟件技術學院；而匯佳職業學院則認為關鍵目標是同質化發展向差異化發展戰略的轉型，從就業型出口向創業型出口的轉型。

轉型目標的多樣性，既來自于民辦高校辦學實踐的多樣性，也來自于辦學者辦學理念的多元性，還來自于決策者對轉型發展認識的差異性。轉型目標的多樣性，恰恰說明了轉型發展是一個長期的過程而非終點。在轉型發展的漫漫征途上，階段性目標、個體性目標的多樣性，也體現了北京民辦高校轉型發展的復雜性。

北京民辦高校發展現狀凸顯危機

1.規模和比重不斷下降，凸顯生存危機

從在校生數據看，除了民辦本科學生數有小幅增長以外，近5年來，民辦高校的學生數量和比重均呈下降趨勢。2013年與2009年相比，北京普通高校本專科在校生增加了6，205人，然而民辦普通高校在校生卻減少了6，665人；民辦普通高校在校生的比例下降了1.3個百分點。這個數據是在民辦本科同比增長的情況下得來的，也就是說，剔除民辦本科在校生人數的增長，民辦高職在校生的數量和比例下降幅度更為明顯。2013年與2009年相比，北京民辦高職在校生減少了16，622人，在北京普通高等教育中的比例下降了9.2%。

2.專任教師數量和高級職稱教師比例逐年下滑

從專任教師數據來看，2013年與2009年相比，民辦高校專任教師占全市普通高校比例從8.1%降至5.8%，高級職稱教師比例從4.6%降至3.2%。即使在2009年，民辦高校專任教師和高級職稱教師的數量和比例在北京普通高等教育中所占比例嚴重偏低，遠遠達不到“公辦高校和民辦高校共同發展”的北京普通高等教育格局。到2013年，從數量到比例，專任教師和高級職稱教師進一步下降，與北京民辦高等教育發展的目標構成了尖銳的矛盾。

3.專業布局呈現傾斜性的過度集中

北京民辦高職院校方面：2012年全市高等職業教育覆蓋了18個大類，北京民辦高職在校生基本分布于12個大類（99.4%）。每個學校都開設了財經大類、藝術設計傳媒大類、文化教育大類和電子信息大類專業，在校生數遙遙領先，占據了絕對優勢比重，是北京民辦高職在校生人數最多的專業大類。四大類總在校生達22，792人，占民辦高職當年在校生總數（28，919人）的78.8%；四大類中又以財經類在校生人數最多，達11，342人，占民辦高職在校生總數的39.2%。

北京民辦本科高校方面：2014年教育部公布了就業率排名最低的本科專業。其中，全國就業率較低的有15個本科專業，北京近兩年就業率較低的有10個本科專業，低就業率專業清單我們姑且稱之為“黃名單”。在北京地方本科就業“黃名單”10個專業里，2012年統計數據顯示：北京民辦本科院校共開設了7個專業，其中，3個以上學校均有開設的“黃名單”專業有2個，分別為公共事業管理和國際經濟與貿易專業；開設了3個以上“黃名單”專業的民辦本科高校有2所。在全國本科就業“黃名單”15個專業里，北京民辦本科院校開設了8個專業，其中3個以上學校均有開設的專業有2個，分別為市場營銷和公共事業管理；開設了3個以上“黃名單”專業的民辦本科高校有4所。

撇除專業特色的巧合以及專業設置以外原因造成的低就業，專業設置的警示依然是必要的，也是一種社會需求的及時反饋。它提醒民辦高校對自己的實際情況進行具體分析，對所開設的專業進行轉型、縮減或改革。例如：北京A民辦本科高校一共開設了18個專業，其中，列為地方和全國性就業率低的專業就有7個，占38.8%。另外與“黃名單”專業名稱和內容極其相近的專業有2個。據統計，2012年該校“黃名單”專業在校生和“黃名單”極其相近專業在校生共3，452人，占全部在校生總數（4，608人）的74.9%。

以A學校個例來說，全校的專業設置和在校生分布應當說已經處于一個相當危險的警戒線上，應當引起學校高度重視，并盡快研究轉型發展之路。而這一個案也足以引起其他相關學校的警戒。

4.招生困境逐年加劇

近幾年，北京各民辦高校反饋上來的錄取矛盾日益突出。歷年來民辦高校尤其是民辦高職院校均發生多次降分補錄仍不能達到100%報到率的情況。一是北京人口超過城市承載極限，人口政策越來越呈現緊縮趨勢，外地考生招生計劃不可能擴大甚至更加緊縮；二是由于出生率的原因，近幾年為生源低谷，意味著北京生源縮減；三是公辦高校的持續擴招和快速發展，使得民辦高校的潛在生源更加減少；四是與其“淪落”到民辦高校，不少學生和家長寧可選擇出國和復讀。如此下來，出現了計劃與報名倒掛的情況，即錄取報名的人數低于招生計劃。簡單而言，北京民辦普通高校的招生形勢表現為：想上學的進不來，能進來的不想上。招生情況掌控著民辦高校的生存命脈，也是民辦高校無法忽視、必須首先要面對的現實。這種困境迫使民辦高校必須加緊轉型以求生存發展。

北京民辦高校的轉型已成必然趨勢，但轉型的啟動、運作和開展需面對眾多外部硬性政策和內部不確定因素，其復雜性不言而喻。充分認識轉型發展任務的復雜性和艱巨性，是順利開展轉型實踐的第一步。北京民辦高校在保持“職業型”和“應用型”人才培養定位的基礎上，向“優特小”轉型，摸索出一條北京民辦高等教育的特色之路，著力創造北京民辦高校的二次輝煌。

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（作者單位：北京教育科學研究院民辦教育研究所）

[責任編輯：李藝英 實習編輯：陳 栓]