新形勢下大學生村官的培養與出路問題探析

翟純純+李金泰+黃易飛

摘要：選聘高校畢業生到農村工作是加強基層組織建設、培養黨政后備人才、推進農村發展的重要舉措。大學生村官是農村干部中最具希望的一支隊伍，也是一個最具獨特性的群體，他們到農村工作的首期聘期是三年，其培養和出路問題至關重要，關系到大學生村官的工作熱情，關系到大學生村官個人的發展前途，關系到大學生村官工作的持續開展。

關鍵詞：大學生村官;培養;出路

中圖分類號：G646文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2015）12-0175-02

選聘高校畢業生到村任職是國家層面的人才戰略工程。經過連續幾年的公開選聘，預計到2015年年底，全國大學生“村官”數量將達到40萬人。面對規模龐大的大學生“村官”隊伍，如何確保他們在基層“下得去，待得住，干得好，流得動”，是政府和社會的熱切愿望。

一、新形勢下大學生村官面臨的嚴峻挑戰

在當今嚴峻的形勢下，大學生村官面臨的挑戰可以分為兩個方面：一方面是外部困難，包括供大于求、論資排輩的壓力;另一方面是內部壓力，即村官本身的素質與基層要求的差距[1]。

1地方只能提供有限的崗位

隨著大學生村官政策的全面實行，大學生村官人數急劇增加，然而與之相對應的崗位卻沒有增長。以江蘇省泰州市興化市為例，截至2012年12月底，該市630個行政村和城市社區有在崗大學生村官427人，黨組織書記和村（居）委會主任的職數有限，其中還有一定比例的“一肩挑”。這種“供大于求”的現狀極大地影響著大學生村官們的工作熱情。

2基層存在嚴重的論資排輩現象

在基層成長起來的村干部與大學生村官相比，雖然年齡和文化優勢不明顯，但是有著大學生村官所不具備的工作經驗等優勢。鄉鎮一方面擔心大學生村官擔任“兩委”正職會打擊其他村干部工作的積極性;另一方面擔心大學生村官太嫩頂不住、太淺壓不住，所以在使用大學生時倍加謹慎，僅讓大學生擔任副職。從興化市的實踐來看，擔任“兩委”正職的大學生村官，與機關選派干部和本地村干部相比，由于工作時間較短，工作經驗和人脈資源的缺失在工作能力和實績上確有一定差距，這極大地制約了他們在基層樹立威信、放手開展工作。

3鄉鎮害怕失敗不敢大膽任用

培養大學生村官擔任“兩委”正職，在個別地方已經取得了許多成功經驗，但是推廣不足。多數鄉鎮以鄉情、鎮情特殊為由，不愿率先實施，寄望于其他鄉鎮先嘗試、先探路，待總結出成功經驗和失敗教訓后，再穩妥地在本鄉鎮實施。

4大學生村官自身能力制約

大學生村官盡管學歷高、有朝氣，主觀上積極上進，但客觀上與“兩委”正職的要求還存在一定差距。主要的不足往往表現在實際經驗和閱歷有所欠缺，心性浮躁，靜氣不夠，對農村事務認識淺顯，吃苦奉獻精神不足等方面[2]。

由于面對這些困難時，大學生村官們如臨大敵，導致許多大學生村官積極參加公務員、事業單位和企業等各類招考。據興化市統計，2008年以來選聘的637人中已有208人離任，占總數的32.65%，這些村官往往是佼佼者，學習能力、表達能力和實踐能力都很強，他們的離開給鄉鎮也帶來了困擾。

二、鄉鎮從諫如流對大學生村官改變現狀有重要意義面對如此紛繁的問題，鄉鎮若能做到以下幾點，大學生村官的培養問題興許能迎刃而解。

1優選精培，儲備后備人才

鄉鎮可在擴大民主的前提下，推薦“兩委”正職后備干部，作為重點培養對象。相關部門針對他們的個性特征和能力專長，量身定制培養措施，給他們壓擔子、交任務，實行導師制，指導他們開展工作。同時有計劃地安排他們到先進鎮村參觀，到各類培訓班學習。條件允許時，可以調整后備干部的任職村，讓他們獲得更加完整的工作經歷，為擔任“兩委”正職打下良好基礎。此外，要嚴格執行動態管理制度，讓“兩委”正職后備干部“能上能下”，選上了不是一勞永逸，干不好照樣取消資格，讓他們既有動力也有壓力，時刻繃緊思想弦。

2暢通關口，積極選拔任用

青年干部的成長不是一蹴而就的，要在實踐中經過長時間的磨練才能成長成熟。 “用當其時”中的“用”是關鍵。“兩委”正職后備干部作為基層青年干部隊伍的一支重要力量，鄉鎮要大膽啟用、放手使用，要用起來，更要用到位。建議相關部門及時強調培養大學生村官擔任“兩委”正職對于基層和村官個人的重要性，引導鄉鎮主要負責同志更新觀念。

3跟蹤培養，給予堅強支持

大學生村官擔任“兩委”正職后，任職單位要加強管理、多壓擔子、多交任務，幫助他們盡快進入角色。在配備班子時，應合理搭配，優先選配不爭名、不奪利、服從大局的村干部，其中既要有熟悉村情的“謀士”，又要有年富力強的“闖將”，為大學生村官搭建一個對外有戰斗力、對內有向心力的的班子。針對大學生村官資歷較淺、資源不多情況，政府應及時伸出援手，多種渠道鼓勵，幫助他們做實業績，向村民交上一份滿意的答卷。

三、大學生村官“二次就業”問題凸顯

大學生村官對期滿后的出路，期望值較高。經調查了解，希望考取公務員或進入事業單位工作的占83%，有志于留任村干部的占8%，有志于創業富民的占5%，有志于另謀職業、發揮專業特長的占3%，有志于考研深造的占1%。這一發展期望，不同程度地導致他們對自身崗位認識不準，立足農村干事創業的信心不足，扎根農村服務三農的意識不強。筆者建議從四個方面入手，建立有序流動機制，使大學生村官不僅流得動、流得好，而且留得住。

1加大培養使用力度，選拔一批村“兩委”正職干部

當前，農村正經歷著從傳統農業向現代農業、傳統農民向現代農民、傳統農村向現代農村的歷史轉變，“三農”事業急需具備現代知識、現代思維、現代眼光的大學生村官參與其中。但是通過調研了解到，大多數大學生村官到村后，主要是從事文字材料撰寫等“軟”性工作事務，沒能真正接觸農村工作的核心。因此鄉鎮要加大培養力度，讓大學生村官參與農村各項工作，獨擋一面開展工作，在實踐磨煉中提升能力水平，增長見識才干，使他們不僅有職務，更要有職責。更要加大選拔使用力度，對工作能力強、群眾評價高的大學生村官大膽使用，優先將他們推上村主要負責人崗位，為大學生村官提供施展才華的廣闊平臺。

2加大招考力度，提高公務員崗位定向招錄比例

目前，鄉鎮機關干部隊伍普遍存在年齡結構老化的趨勢，急需一批有文化、有志于立足基層發展的年輕干部，而大學生村官具有比較扎實的文化基礎、具有一定的農村工作經歷，是進入鄉鎮機關工作的一支比較合適的后備力量。在公務員招考中，建議不斷提高面向大學生村官招錄公務員的比例，這樣既能較好地解決大學生村官的出路問題，又能將優秀人才留在基層工作。

3加大選聘力度，優先選聘一批到市鄉事業單位工作

市級機關每年都需要招聘一批具有基層工作經歷的事業單位工作人員，建議每年拿出十分之一的招考名額面向大學生村官。鄉鎮機關所屬事業單位也可根據自身具體情況，對工作表現好、工作業績優的大學生村官直接選聘到鄉鎮事業單位工作。

4加大扶持力度，培養一批創業致富能人

大學生村官是引領農村發展的新生希望，因此要推動大學生村官投身創業富民實踐，在發展農村經濟中建功立業[3]。深入開展致富能人與大學生村官結對共建活動，創立大學生村官創業實踐基地，創造機會讓他們學習生產經營技術、項目管理經驗等創業所必備的實踐知識，幫助他們增強創業信心、提升創業本領[4]。建立大學生村官創業項目庫，組織相關專家對大學生村官的創業計劃進行科學論證，幫助他們理清創業思路，提高創業成功率[5]。提供優惠政策，鼓勵引導大學生村官采取融資創業、組團創業、大戶帶動創業等方式，成功跨出創業的第一步。為大學生村官配備“創業導師”，引導他們從自身專業優勢出發，圍繞區位優勢和產業優勢選準創業項目，主動幫助他們協調解決創業過程中的難題，促進他們成長為引領農村經濟發展、幫助農民增收致富的帶頭人。

四、結語

中國是一個農業大國，習近平曾在湖南農村考察時強調：“變扶窮為扶智，建樹源頭制貧的理念。”而大學生村官政策正是這一理念的重要載體之一。大學生，思想開放，容易接受新事物，村民們如果能在他們的帶領下整合資源，開展生產，進行創業，中國的農業必將邁上一個新臺階，真正實現從農業大國到農業強國的轉變。

參考文獻：

[1]翟純純.新形勢下高校對“準”大學生村官培養體系的探索與研究[J].教育與職業，2011，（3）.

[2]翟純純，莊建國.新形勢下大學生村官的現狀及發展前景[J].中國經貿導刊，2010，（8）.

[3]尹德志.構建促進大學生村官創業的可持續發展機制[J].領導與管理，2011，（4）.

[4]聶邦軍.大學生村官創業的長效機制研究[J].就業創業，2011，（6）.

[5]李尚坤.重慶市大學生村官任職期滿出路問題研究[D].成都：四川農業大學，2013.

（責任編輯：陳樹）