新形勢下大學生黨員發展質量控制的量化考核指標體系的研究

顏正英　葉貴清

[摘要]黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設，作出一系列新的部署，對嚴格黨員發展程序、提高黨員發展質量提出了明確要求。高校擴招以來，大學生黨員數量顯著增加，而黨員質量有所下降。在新形勢下，構建大學生黨員發展量化考核指標體系，是提高大學生黨員發展質量的重要因素。如何全面把握和堅持黨員發展標準，是黨建工作的一個難題。本文主要探討構建黨員發展量化考核指標體系的原則和筆者工作中的一些探索。

[關鍵詞]大學生黨員；質量控制；量化考核；指標體系

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）21-0044-03

一、充分認識構建大學生黨員發展量化考核指標體系的重要性和必要性

（一）構建大學生黨員發展量化考核指標體系是貫徹落實黨中央提高黨員發展質量的必然要求

2014年5月，中共中央修訂新的《中國共產黨發展黨員工作細則》，提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的新要求，與原來的十六字方針相比，“保證質量”升級為“提高質量”，“改善結構”升級為“優化結構”，這都意味著，對黨員質量控制提出了更高的要求。因此，構建大學生黨員發展量化考核指標體系是提升大學生黨員素質的必然要求。

（二）構建大學生黨員發展量化考核指標體系是建立大學生黨員質量保障體系的必然要求

大學生是重要的人才資源，大學生黨員是大學生中的先進分子。建立大學生黨員質量保障體系，對于提高大學生黨員隊伍整體素質，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，實現兩個百年目標、實現中國民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的戰略意義。

建立大學生黨員質量保障體系，就要全面把握和嚴格堅持黨員標準，就要嚴格把握黨員發展發展程序、各個環節和各項制度。其中，如何全面把握和堅持黨員發展標準，是黨建工作的一個難題。在實際工作中，大學生黨員發展考核指標（標準）歸納起來包括兩個方面，一個是“硬指標”，一個是“軟指標”。“硬指標”即顯性指標，如學業成績、黨課成績、獲獎榮譽等，硬指標易量化且必須量化，只有量化才能體現黨員發展的公平公正，如果不夠量化，在發展黨員時就變成跟著感覺走，往往會出現憑印象評價的現象。“軟指標”如入黨動機、政治素質、思想素質，這些更難于把握，給考核工作帶來更大的難度。因此，構建大學生黨員發展量化考核指標體系，做到黨員發展培養定量和定性相結合，是建立大學生黨員質量保障體系的必然要求。

二、構建大學生黨員發展量化考核指標體系的主要原則

（一）堅持方向性考核原則

構建黨員發展量化考核指標體系，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導；必須以黨章為準則，堅持黨員發展的基本條件，堅持黨員權利和義務的規定，始終保持黨員先進性。

（二）堅持定量和定性相結合的考核原則

構建黨員發展量化考核指標體系，必須堅持定量和定性相結合的考核原則。大學生黨員發展應具備的客觀條件是顯性指標，一般是可以量化的，如入黨年齡、培養時間、黨課成績、組織紀律、學習成績、獲獎榮譽、擔任職務等，這些指標應該要嚴格定量考核，如果指標不夠量化，打分就不夠公平，結果就不夠屬實；大學思想素質層面的內容是隱性指標，一般是難以量化的，如入黨動機、思想政治素質、道德品質等，這些指標應該研究它們具體的行為表現，通過長期觀察，做到定量考核和定性考核相結合。

（三）堅持全面性考核原則

構建黨員發展量化考核指標體系，必須堅持全面性考核原則。指標的全面性是指指標體系內的指標完備性。它要求指標體系不遺漏任何一個重要的指標。要做到考核指標的全面性，必須對擬發展入黨和預備黨員轉正的大學生要進行綜合考察，既要考察其學習成績、能力素質，也要考察其入黨動機、理想信念、政治素質；既要考察其平時表現、群眾基礎，更要考察其在關鍵時刻的表現和在重大政治問題上的態度和立場。

（四）堅持過程性考核原則

構建黨員發展量化考核指標體系，必須堅持過程性考核原則。黨員發展是長期培養和考察的過程。在整個黨員發展過程中，從啟蒙、選拔、培養、教育、考察、發展和后續教育都要構建嚴格的考核標準體系，建立規范的工作程序，才能保證大學生黨員發展質量。

（五）堅持可操作性原則

構建黨員發展量化考核指標體系，必須堅持可操作性原則。一項考核制度如果沒有可操作，等于一紙空文。顯性指標應該做到每一項指標都可以量化，隱性指標應該通過長期觀察其行為表現力爭做到量化。只有最終可以量化的行為指標才能納入定量考核指標體系，那些不能量化考核的指標需要作為最后定性考核的內容。

三、構建大學生黨員發展量化考核指標體系的探索

（一）明確量化考核的總體要求

全面考察入黨積極分子、預備黨員、正式黨員的入黨動機、思想素質、政治素質、組織紀律、學業成績、服務社會、日常行為，黨員作用以及群眾基礎的綜合情況，積極引導政治立場堅定、思想政治素質過硬、學習成績優秀、綜合素質強的學生入黨，保證黨員發展質量，確保做到黨員發展公開、公平、公正，使黨員發展工作有清晰的可操作的量化指標。

（二）考核細則積分制

考核細則實行積分制，將考核內容分為個人素質、黨員作用發揮兩大板塊。兩大板塊共8項一級指標、22項二級指標，每一項指標實行積分制，總分100分，每學期考核一次。入黨積極分子、預備黨員、正式黨員分別按照板塊內容進行積分，總積分達到規定分值后方有資格入黨、轉正和評優，不同考核對象積分要求不同。入黨積極分子（預備黨員）自成為入黨積極分子（預備黨員）之日開始進行積分，正式黨員則自轉正之日開始進行積分。

（三）考核內容板塊化endprint

兩大板塊考核內容如下：

1.個人素質考核（共70分）

考核被考核者個人素質，共6項一級指標，分別是政治素質、組織紀律、學習成績、社會工作、日常行為、模范作用的考核，這些指標又可分為政治立場、理論學習、思想匯報、組織活動參與、學業排名積點、任務完成、社會實踐、志愿服務、課堂表現、行為舉止、獲獎加分等11項二級指標，每項指標根據重要性賦予不同的分值。

2.黨員作用發揮考核（共30分）

考核其黨員作用的發揮，共2項一級指標，包括在班集體中發揮的作用和在宿舍建設中發揮的作用，分為班集體日常考核成績、班級表彰加分、班級宿舍衛生優秀率、參與班級建設情況、班級異常情況上報、個人宿舍衛生、宿舍文化建設、宿舍異常上報、宿舍成員學習、宿舍成員紀律、黨員幫扶等11項二級指標。把考核對象所在班集體在年級中的表現和宿舍成員的表現納入考核，適度賦予分值；對在班集體和宿舍建設中的貢獻，在“一對一”幫扶中所起的作用等指標重點考核，根據具體考核指標的特點和重要性賦予不同的分值。

（四）建立科學的考核評價體系，提高工作實效

第一，明確考核目的。對入黨積極分子的思想素質、入黨動機、組織紀律、日常行為、學業成績、黨員作用、服務意識、群眾基礎、黨課成績、獲獎情況等進行全面考察，積極引導政治立場堅定、思想政治素質過硬、學習成績優秀、綜合素質強的學生加入黨組織，確保黨員發展的質量，保持黨員隊伍的先進性。

第二，采取科學的考核評價方法。首先是評價方法多元化，既有質性指標評價，又有量化指標評價，既有過程性評價又有結果性評價，既有絕對性評價又有相對性評價；其次評價主體多元化，既有教師、學生評價，又有被評價者自我評價。

第三，細化考核指標。評價指標量化，使黨員發展工作有清晰的可操作的標準，確保做到考核過程和考核結果的公開、公平、公正。考核指標主要分為：可以量化的顯性指標，很難量化的隱性指標。

第四，強化考核過程管理。定量考核是動態考核，量化指標是動態指標。對于量化指標要加強過程性考察，如學期和學年跟蹤考察，建立一套動態地系統地考評體系，避免在大學生黨員發展和轉正工作中出現“前緊后松”的現象。對于畢業班預備黨員頂崗實習期間的考核，也要積極探討一套科學地考核機制。

（五）考核關鍵因素及結果應用

定量考核結果作為入黨積極分子列為發展對象、預備黨員轉正、正式黨員評優的依據之一。定量考核作為定性考核的依據之一，定性考核還要綜合考慮各種因素。其中，定性考核中政審有問題一票否決，群眾座談會民主測評不通過者一票否決，黨課不通過者一票否決，推優不通過者一票否決，受處分者一票否決，黨員發展答辯不通過者一票否決，預備黨員轉正答辯不通過者延期轉正，學習成績和綜合測評最近兩學期原則上班級前50%，最近兩學期有補考者一票否決等，這些都是黨員發展基本必要條件，即關鍵因素。自成為入黨積極分子開始，若要成為預備黨員，首先要符合以上基本必要條件，其次依照《入黨積極分子教育量化考核標準》，在整個考察期內平均每學期積分滿足要求方可有資格列為發展對象，最后定性考核決定是否可以列入發展對象。

結語

大學生黨員發展質量的提升，是當前高校黨建工作面臨的難題之一。大學生黨員發展質量的控制是一項系統工程，而黨員發展量化考核指標體系的研究，是對大學生黨員質量控制工程的有益探索。

（責任編輯：桂杉杉）endprint