新形勢下大學生黨員發(fā)展質(zhì)量控制的量化考核指標體系的研究

顏正英　葉貴清

[摘要]黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設，作出一系列新的部署，對嚴格黨員發(fā)展程序、提高黨員發(fā)展質(zhì)量提出了明確要求。高校擴招以來，大學生黨員數(shù)量顯著增加，而黨員質(zhì)量有所下降。在新形勢下，構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系，是提高大學生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要因素。如何全面把握和堅持黨員發(fā)展標準，是黨建工作的一個難題。本文主要探討構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標體系的原則和筆者工作中的一些探索。

[關(guān)鍵詞]大學生黨員；質(zhì)量控制；量化考核；指標體系

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）21-0044-03

一、充分認識構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系的重要性和必要性

（一）構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系是貫徹落實黨中央提高黨員發(fā)展質(zhì)量的必然要求

2014年5月，中共中央修訂新的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求，與原來的十六字方針相比，“保證質(zhì)量”升級為“提高質(zhì)量”，“改善結(jié)構(gòu)”升級為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這都意味著，對黨員質(zhì)量控制提出了更高的要求。因此，構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系是提升大學生黨員素質(zhì)的必然要求。

（二）構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系是建立大學生黨員質(zhì)量保障體系的必然要求

大學生是重要的人才資源，大學生黨員是大學生中的先進分子。建立大學生黨員質(zhì)量保障體系，對于提高大學生黨員隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，實現(xiàn)兩個百年目標、實現(xiàn)中國民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

建立大學生黨員質(zhì)量保障體系，就要全面把握和嚴格堅持黨員標準，就要嚴格把握黨員發(fā)展發(fā)展程序、各個環(huán)節(jié)和各項制度。其中，如何全面把握和堅持黨員發(fā)展標準，是黨建工作的一個難題。在實際工作中，大學生黨員發(fā)展考核指標（標準）歸納起來包括兩個方面，一個是“硬指標”，一個是“軟指標”?！坝仓笜恕奔达@性指標，如學業(yè)成績、黨課成績、獲獎榮譽等，硬指標易量化且必須量化，只有量化才能體現(xiàn)黨員發(fā)展的公平公正，如果不夠量化，在發(fā)展黨員時就變成跟著感覺走，往往會出現(xiàn)憑印象評價的現(xiàn)象?！败浿笜恕比缛朦h動機、政治素質(zhì)、思想素質(zhì)，這些更難于把握，給考核工作帶來更大的難度。因此，構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系，做到黨員發(fā)展培養(yǎng)定量和定性相結(jié)合，是建立大學生黨員質(zhì)量保障體系的必然要求。

二、構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系的主要原則

（一）堅持方向性考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標體系，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導；必須以黨章為準則，堅持黨員發(fā)展的基本條件，堅持黨員權(quán)利和義務的規(guī)定，始終保持黨員先進性。

（二）堅持定量和定性相結(jié)合的考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標體系，必須堅持定量和定性相結(jié)合的考核原則。大學生黨員發(fā)展應具備的客觀條件是顯性指標，一般是可以量化的，如入黨年齡、培養(yǎng)時間、黨課成績、組織紀律、學習成績、獲獎榮譽、擔任職務等，這些指標應該要嚴格定量考核，如果指標不夠量化，打分就不夠公平，結(jié)果就不夠?qū)賹崳淮髮W思想素質(zhì)層面的內(nèi)容是隱性指標，一般是難以量化的，如入黨動機、思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)等，這些指標應該研究它們具體的行為表現(xiàn)，通過長期觀察，做到定量考核和定性考核相結(jié)合。

（三）堅持全面性考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標體系，必須堅持全面性考核原則。指標的全面性是指指標體系內(nèi)的指標完備性。它要求指標體系不遺漏任何一個重要的指標。要做到考核指標的全面性，必須對擬發(fā)展入黨和預備黨員轉(zhuǎn)正的大學生要進行綜合考察，既要考察其學習成績、能力素質(zhì)，也要考察其入黨動機、理想信念、政治素質(zhì)；既要考察其平時表現(xiàn)、群眾基礎，更要考察其在關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場。

（四）堅持過程性考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標體系，必須堅持過程性考核原則。黨員發(fā)展是長期培養(yǎng)和考察的過程。在整個黨員發(fā)展過程中，從啟蒙、選拔、培養(yǎng)、教育、考察、發(fā)展和后續(xù)教育都要構(gòu)建嚴格的考核標準體系，建立規(guī)范的工作程序，才能保證大學生黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）堅持可操作性原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標體系，必須堅持可操作性原則。一項考核制度如果沒有可操作，等于一紙空文。顯性指標應該做到每一項指標都可以量化，隱性指標應該通過長期觀察其行為表現(xiàn)力爭做到量化。只有最終可以量化的行為指標才能納入定量考核指標體系，那些不能量化考核的指標需要作為最后定性考核的內(nèi)容。

三、構(gòu)建大學生黨員發(fā)展量化考核指標體系的探索

（一）明確量化考核的總體要求

全面考察入黨積極分子、預備黨員、正式黨員的入黨動機、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、組織紀律、學業(yè)成績、服務社會、日常行為，黨員作用以及群眾基礎的綜合情況，積極引導政治立場堅定、思想政治素質(zhì)過硬、學習成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)強的學生入黨，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，確保做到黨員發(fā)展公開、公平、公正，使黨員發(fā)展工作有清晰的可操作的量化指標。

（二）考核細則積分制

考核細則實行積分制，將考核內(nèi)容分為個人素質(zhì)、黨員作用發(fā)揮兩大板塊。兩大板塊共8項一級指標、22項二級指標，每一項指標實行積分制，總分100分，每學期考核一次。入黨積極分子、預備黨員、正式黨員分別按照板塊內(nèi)容進行積分，總積分達到規(guī)定分值后方有資格入黨、轉(zhuǎn)正和評優(yōu)，不同考核對象積分要求不同。入黨積極分子（預備黨員）自成為入黨積極分子（預備黨員）之日開始進行積分，正式黨員則自轉(zhuǎn)正之日開始進行積分。

（三）考核內(nèi)容板塊化endprint

兩大板塊考核內(nèi)容如下：

1.個人素質(zhì)考核（共70分）

考核被考核者個人素質(zhì)，共6項一級指標，分別是政治素質(zhì)、組織紀律、學習成績、社會工作、日常行為、模范作用的考核，這些指標又可分為政治立場、理論學習、思想?yún)R報、組織活動參與、學業(yè)排名積點、任務完成、社會實踐、志愿服務、課堂表現(xiàn)、行為舉止、獲獎加分等11項二級指標，每項指標根據(jù)重要性賦予不同的分值。

2.黨員作用發(fā)揮考核（共30分）

考核其黨員作用的發(fā)揮，共2項一級指標，包括在班集體中發(fā)揮的作用和在宿舍建設中發(fā)揮的作用，分為班集體日?？己顺煽儭嗉壉碚眉臃?、班級宿舍衛(wèi)生優(yōu)秀率、參與班級建設情況、班級異常情況上報、個人宿舍衛(wèi)生、宿舍文化建設、宿舍異常上報、宿舍成員學習、宿舍成員紀律、黨員幫扶等11項二級指標。把考核對象所在班集體在年級中的表現(xiàn)和宿舍成員的表現(xiàn)納入考核，適度賦予分值；對在班集體和宿舍建設中的貢獻，在“一對一”幫扶中所起的作用等指標重點考核，根據(jù)具體考核指標的特點和重要性賦予不同的分值。

（四）建立科學的考核評價體系，提高工作實效

第一，明確考核目的。對入黨積極分子的思想素質(zhì)、入黨動機、組織紀律、日常行為、學業(yè)成績、黨員作用、服務意識、群眾基礎、黨課成績、獲獎情況等進行全面考察，積極引導政治立場堅定、思想政治素質(zhì)過硬、學習成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)強的學生加入黨組織，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量，保持黨員隊伍的先進性。

第二，采取科學的考核評價方法。首先是評價方法多元化，既有質(zhì)性指標評價，又有量化指標評價，既有過程性評價又有結(jié)果性評價，既有絕對性評價又有相對性評價；其次評價主體多元化，既有教師、學生評價，又有被評價者自我評價。

第三，細化考核指標。評價指標量化，使黨員發(fā)展工作有清晰的可操作的標準，確保做到考核過程和考核結(jié)果的公開、公平、公正。考核指標主要分為：可以量化的顯性指標，很難量化的隱性指標。

第四，強化考核過程管理。定量考核是動態(tài)考核，量化指標是動態(tài)指標。對于量化指標要加強過程性考察，如學期和學年跟蹤考察，建立一套動態(tài)地系統(tǒng)地考評體系，避免在大學生黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正工作中出現(xiàn)“前緊后松”的現(xiàn)象。對于畢業(yè)班預備黨員頂崗實習期間的考核，也要積極探討一套科學地考核機制。

（五）考核關(guān)鍵因素及結(jié)果應用

定量考核結(jié)果作為入黨積極分子列為發(fā)展對象、預備黨員轉(zhuǎn)正、正式黨員評優(yōu)的依據(jù)之一。定量考核作為定性考核的依據(jù)之一，定性考核還要綜合考慮各種因素。其中，定性考核中政審有問題一票否決，群眾座談會民主測評不通過者一票否決，黨課不通過者一票否決，推優(yōu)不通過者一票否決，受處分者一票否決，黨員發(fā)展答辯不通過者一票否決，預備黨員轉(zhuǎn)正答辯不通過者延期轉(zhuǎn)正，學習成績和綜合測評最近兩學期原則上班級前50%，最近兩學期有補考者一票否決等，這些都是黨員發(fā)展基本必要條件，即關(guān)鍵因素。自成為入黨積極分子開始，若要成為預備黨員，首先要符合以上基本必要條件，其次依照《入黨積極分子教育量化考核標準》，在整個考察期內(nèi)平均每學期積分滿足要求方可有資格列為發(fā)展對象，最后定性考核決定是否可以列入發(fā)展對象。

結(jié)語

大學生黨員發(fā)展質(zhì)量的提升，是當前高校黨建工作面臨的難題之一。大學生黨員發(fā)展質(zhì)量的控制是一項系統(tǒng)工程，而黨員發(fā)展量化考核指標體系的研究，是對大學生黨員質(zhì)量控制工程的有益探索。

（責任編輯：桂杉杉）endprint