試論國外學前教育法制法規建設對我國的啟示

吳濤

【摘 要】學前教育是我國基礎教育的重要組成部分，也是一個國家教育水平高低的重要體現。中華民族文化的傳承起點始于學前教育。然而由于諸多因素影響，目前中國學前教育領域存在很多問題。我們可以通過學習和借鑒其他國家的先進經驗，通過法制法規的約束和引導，促進學前教育的規范發展。

【關鍵詞】學前教育 ? ?法制法規 ? ?教師隊伍

一、國內學前教育存在的問題

學前教育，顧名思義，即以學齡前兒童為對象的教育活動。學前教育是終身教育的初始階段，是一個國家相當重要的人力資源儲備投資活動。新中國成立初期，中央教育部即成立了幼教處，首次建立了我國幼兒教育的專門管理機構。1961年10月，我國頒布實施《關于改革學制的決定》，正式確立了幼兒園教育制度。1987年頒發《關于明確幼兒教育事業領導管理領導管理分工請示》，形成了國家、集體、個人辦幼兒園的格局。然而由于主客觀因素，我國學前教育還存在諸多問題需要解決。

（一）學前教育法律法規不健全，管理不到位

自新中國成立以來，國家頒布了許多關于教育的法律法規，諸如《未成年人保護法》《教師法》《教育法》等。然而在這批法律法規中，針對學前教育的并不多，沒有為學前教育制定專門的法規。由于法律法規的空白，學前教育失去政策的依據，導致了幼兒園出現了準入機制不健全、辦園行為不規范、管理監督不到位，教育行政部門不能嚴格履行職責等問題。

（二）學前教育教師隊伍素質低下、結構失衡、編制緊缺

由于學前教育并未納入義務教育范圍，導致教師社會地位不高、薪酬偏低。優秀學前教育教師奇缺，現有教師隊伍年齡結構失衡，斷層問題嚴重。民辦學前教育機構問題尤其嚴重，機構搭建門檻低，很多老師沒有專業資質。教師專業素養不夠，缺少從事學前教育的理論儲備和心理狀態。很多地方的幼兒園教師都是小學老師來兼任，還有很多地方聘用后勤人員，專業性不強。民辦幼兒園、社會學前教育機構等招聘的老師都沒有編制，都是臨時聘用，隨時可能失業，缺乏從事這項工作的長期性和持續性，學前教育的理論儲備和教育實踐就很難改進和保證質量。

二、國際上對于學前教育的規范和引導

（一）加大政府對于公立學前教育發展的財政投入

公立學前教育在展示國家意識形態、實現教育公平、執行教育的公益性方面具有無可比擬的優勢。因此，法國、巴西、美國等世界諸多國家紛紛加大對學前教育的財政投入，學前教育也因為其特殊性而好于其他公立教育。在政府持續的財政支持下，這些國家的學前教育真正達到了教育平等，讓弱勢地區的孩子有了接受學前教育的權利。

（二）國家主導，將學前教育納入公共服務體系

法國、美國、巴西、古巴等國家，非常重視政府對于學前教育發展的引導作用，國家全力保障學前教育發展，將組織和執行學前教育發展列為國家職能之一，制定和實施免費的學前教育發展制度，同時擴張公立幼兒園和學前班的規模和數量，建立一個由國家為主導，地方政府和家庭共同參與的學前教育發展模式。俄羅斯公立學前教育占到了95%，墨西哥占到了90%，法國、比利時占到了80%。正是公立學前教育的普及，擴大了受教育群體的范圍，這有利于學前教育的公正和平等。

（三）強化學前教育教師隊伍的建設和管理

在整個學前教育體系中，教師是靈魂，所以世界主要國家非常重視幼兒教師隊伍的建設和管理，每個國家措施不一樣，對我們有很好的借鑒意義。古巴和法國把幼兒教師吸收進國家公務員隊伍，提高他們的社會地位;日本的幼兒老師工資待遇超過了公務員，通過提高他們的待遇，提升幼兒教師行業的吸引力;美國對于幼兒老師的選拔非常嚴格，要求他們必須具備學士以上的學位，還要經過嚴格的職業考試。

三、加強學前教育法制法規建設，構筑中國特色“學前教育夢”

世界各國通過法制法規的約束和引導作用，促進學前教育質量的提升，對我國有著非常有益的借鑒意義。

（一）政府應在學前教育發展中扮演更加積極的主體角色，加大財政投入

由于我國目前教育資源有限，政府財政收入嚴重不足，導致學前教育出現了“入園難、入園貴”的現象，尤其是農村地區的學前教育，發展滯后、設施不足、經費嚴重匱乏。國外成功的學前教育模式提示我們，中央政府有必要加大財政支付力度，從根本上保障學前教育的發展大計;縣鄉政府作為責任主體，有責任保證相關政策的落實和執行，讓資金用到實處，切實解決學前教育發展存在的瓶頸現象。

（二）進行學前教育相關的立法工作

讓學前教育有法可依，是實現學前教育規范發展的關鍵環節。將學前教育立法放到國家戰略高度，立法調研常態化，不斷制定出一系列與時代發展同步的學前教育法制法規，從辦學體制、辦學條件、管理與領導體制、經費投入、教師隊伍建設、教師待遇等方面進行嚴格規范，有利于保障學前教育事業的健康有序發展，從而夯實國家教育之根本。

（三）加強學前教育教師隊伍的建設和管理

教師是學前教育活動的靈魂，提高教師素質是提高教育水平的關鍵，新《幼兒園教育指導綱要》的制定和執行，是社會發展進步的體現。教師的基本素養尤為關鍵，原有的師資水平和教學理念已經不能適應新形勢，因此加強學前教育教師隊伍的建設和管理迫在眉睫。作為一名合格的學前教育老師，不僅要具備非常專業的教育教學理論、教學的基本技能、廣博而豐富的知識，還要具備良好的思想政治素質，擁有較高的教師職業道德素養。

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