試論國(guó)外學(xué)前教育法制法規(guī)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

吳濤

【摘 要】學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是一個(gè)國(guó)家教育水平高低的重要體現(xiàn)。中華民族文化的傳承起點(diǎn)始于學(xué)前教育。然而由于諸多因素影響，目前中國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域存在很多問題。我們可以通過學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過法制法規(guī)的約束和引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育的規(guī)范發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 ? ?法制法規(guī) ? ?教師隊(duì)伍

一、國(guó)內(nèi)學(xué)前教育存在的問題

學(xué)前教育，顧名思義，即以學(xué)齡前兒童為對(duì)象的教育活動(dòng)。學(xué)前教育是終身教育的初始階段，是一個(gè)國(guó)家相當(dāng)重要的人力資源儲(chǔ)備投資活動(dòng)。新中國(guó)成立初期，中央教育部即成立了幼教處，首次建立了我國(guó)幼兒教育的專門管理機(jī)構(gòu)。1961年10月，我國(guó)頒布實(shí)施《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，正式確立了幼兒園教育制度。1987年頒發(fā)《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)導(dǎo)管理分工請(qǐng)示》，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人辦幼兒園的格局。然而由于主客觀因素，我國(guó)學(xué)前教育還存在諸多問題需要解決。

（一）學(xué)前教育法律法規(guī)不健全，管理不到位

自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家頒布了許多關(guān)于教育的法律法規(guī)，諸如《未成年人保護(hù)法》《教師法》《教育法》等。然而在這批法律法規(guī)中，針對(duì)學(xué)前教育的并不多，沒有為學(xué)前教育制定專門的法規(guī)。由于法律法規(guī)的空白，學(xué)前教育失去政策的依據(jù)，導(dǎo)致了幼兒園出現(xiàn)了準(zhǔn)入機(jī)制不健全、辦園行為不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位，教育行政部門不能嚴(yán)格履行職責(zé)等問題。

（二）學(xué)前教育教師隊(duì)伍素質(zhì)低下、結(jié)構(gòu)失衡、編制緊缺

由于學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育范圍，導(dǎo)致教師社會(huì)地位不高、薪酬偏低。優(yōu)秀學(xué)前教育教師奇缺，現(xiàn)有教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，斷層問題嚴(yán)重。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)問題尤其嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)搭建門檻低，很多老師沒有專業(yè)資質(zhì)。教師專業(yè)素養(yǎng)不夠，缺少?gòu)氖聦W(xué)前教育的理論儲(chǔ)備和心理狀態(tài)。很多地方的幼兒園教師都是小學(xué)老師來(lái)兼任，還有很多地方聘用后勤人員，專業(yè)性不強(qiáng)。民辦幼兒園、社會(huì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等招聘的老師都沒有編制，都是臨時(shí)聘用，隨時(shí)可能失業(yè)，缺乏從事這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，學(xué)前教育的理論儲(chǔ)備和教育實(shí)踐就很難改進(jìn)和保證質(zhì)量。

二、國(guó)際上對(duì)于學(xué)前教育的規(guī)范和引導(dǎo)

（一）加大政府對(duì)于公立學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政投入

公立學(xué)前教育在展示國(guó)家意識(shí)形態(tài)、實(shí)現(xiàn)教育公平、執(zhí)行教育的公益性方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，法國(guó)、巴西、美國(guó)等世界諸多國(guó)家紛紛加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，學(xué)前教育也因?yàn)槠涮厥庑远糜谄渌⒔逃Ｔ谡掷m(xù)的財(cái)政支持下，這些國(guó)家的學(xué)前教育真正達(dá)到了教育平等，讓弱勢(shì)地區(qū)的孩子有了接受學(xué)前教育的權(quán)利。

（二）國(guó)家主導(dǎo)，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系

法國(guó)、美國(guó)、巴西、古巴等國(guó)家，非常重視政府對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展的引導(dǎo)作用，國(guó)家全力保障學(xué)前教育發(fā)展，將組織和執(zhí)行學(xué)前教育發(fā)展列為國(guó)家職能之一，制定和實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育發(fā)展制度，同時(shí)擴(kuò)張公立幼兒園和學(xué)前班的規(guī)模和數(shù)量，建立一個(gè)由國(guó)家為主導(dǎo)，地方政府和家庭共同參與的學(xué)前教育發(fā)展模式。俄羅斯公立學(xué)前教育占到了95%，墨西哥占到了90%，法國(guó)、比利時(shí)占到了80%。正是公立學(xué)前教育的普及，擴(kuò)大了受教育群體的范圍，這有利于學(xué)前教育的公正和平等。

（三）強(qiáng)化學(xué)前教育教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理

在整個(gè)學(xué)前教育體系中，教師是靈魂，所以世界主要國(guó)家非常重視幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理，每個(gè)國(guó)家措施不一樣，對(duì)我們有很好的借鑒意義。古巴和法國(guó)把幼兒教師吸收進(jìn)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，提高他們的社會(huì)地位;日本的幼兒老師工資待遇超過了公務(wù)員，通過提高他們的待遇，提升幼兒教師行業(yè)的吸引力;美國(guó)對(duì)于幼兒老師的選拔非常嚴(yán)格，要求他們必須具備學(xué)士以上的學(xué)位，還要經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)考試。

三、加強(qiáng)學(xué)前教育法制法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑中國(guó)特色“學(xué)前教育夢(mèng)”

世界各國(guó)通過法制法規(guī)的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提升，對(duì)我國(guó)有著非常有益的借鑒意義。

（一）政府應(yīng)在學(xué)前教育發(fā)展中扮演更加積極的主體角色，加大財(cái)政投入

由于我國(guó)目前教育資源有限，政府財(cái)政收入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致學(xué)前教育出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，發(fā)展滯后、設(shè)施不足、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。國(guó)外成功的學(xué)前教育模式提示我們，中央政府有必要加大財(cái)政支付力度，從根本上保障學(xué)前教育的發(fā)展大計(jì);縣鄉(xiāng)政府作為責(zé)任主體，有責(zé)任保證相關(guān)政策的落實(shí)和執(zhí)行，讓資金用到實(shí)處，切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展存在的瓶頸現(xiàn)象。

（二）進(jìn)行學(xué)前教育相關(guān)的立法工作

讓學(xué)前教育有法可依，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將學(xué)前教育立法放到國(guó)家戰(zhàn)略高度，立法調(diào)研常態(tài)化，不斷制定出一系列與時(shí)代發(fā)展同步的學(xué)前教育法制法規(guī)，從辦學(xué)體制、辦學(xué)條件、管理與領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、教師待遇等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，有利于保障學(xué)前教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，從而夯實(shí)國(guó)家教育之根本。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理

教師是學(xué)前教育活動(dòng)的靈魂，提高教師素質(zhì)是提高教育水平的關(guān)鍵，新《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的制定和執(zhí)行，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。教師的基本素養(yǎng)尤為關(guān)鍵，原有的師資水平和教學(xué)理念已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)，因此加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理迫在眉睫。作為一名合格的學(xué)前教育老師，不僅要具備非常專業(yè)的教育教學(xué)理論、教學(xué)的基本技能、廣博而豐富的知識(shí)，還要具備良好的思想政治素質(zhì)，擁有較高的教師職業(yè)道德素養(yǎng)。

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