新時期加強和改進高校紀檢監察工作的思考

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，習近平總書記多次發表重要講話，把反腐敗工作提高到關系到執政黨生死存亡的高度。王岐山同志也指出：紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，求真務實，大膽創新。當前高校正處在改革發展的新時期，紀檢監察工作的保障作用顯得尤為重要。通過觀念創新、理論創新、體制創新、制度創新，方法創新、方式創新，更好地發揮其職能作用，以促進各項事業的發展。

關鍵詞：新時期；高校；紀檢監察工作；創新

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0064-03

習近平總書記多次強調，強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作統一領導，強化反腐敗體制機制創新和制度保障。要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究。王岐山同志也指出，要求真務實，大膽創新。必須明確紀檢監察機關職責定位，圍繞黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風。這就要求我們解放思想，實事求是，大力發揚求真務實、勇于創新的精神，創造性地做好高校紀檢監察工作，推進黨風廉政建設，營造良好的育人環境，以促進各項事業的發展。經過多年的實踐，筆者認為高校紀檢監察工作的創新應從以下幾個方面入手。

一、觀念創新、理論創新

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。而觀念創新是整個創新活動的先導，也是整個創新活動的起點。只有觀念創新，才能實現理論創新和實踐創新。

隨著我國進一步擴大開放和社會主義改革的不斷深化，高等教育的辦學體制、辦學模式以及辦學理念都發生了巨大的變化；與此同時，教育主體、教育對象的狀況也發生了極大的變化。“監督、執紀、問責”，應成為新時期高校紀檢監察工作的主要職責。然而，多年來高校紀檢監察的監督職能被當成“萬金油”。表現為職能泛化、主業弱化、作用虛化，越位、錯位、缺位、失位現象屢見不鮮，其效果明顯下降。隨著中央一系列反腐新政的出臺，高校紀檢監察工作也面臨新的挑戰。高校的紀檢監察干部要解放思想、轉變觀念、勇于探索，自覺地把思想認識從不合時宜的觀念、不切實際的做法和不相適應的習慣做法中解放出來，確立與新時期我國經濟和社會發展需要相適應的觀念，以適應高等教育各項事業發展的需要，更好地為高教改革和發展服務。認識和掌握新的歷史條件下高校反腐倡廉的最新理論知識，改進工作方法，不斷提高反腐敗的本領和水平。要發揚求真務實的作風，針對高校易產生腐敗的崗位和環節，師生反映強烈的熱點和難點，拿出切實有效的對策和辦法。全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，更加聚業，強化監督職責，提高履職能力。改變過去那種大包大攬，蜻蜓點水式監督，耗散精力卻事倍功半的現象。

作為高校紀檢監察工作，要把“反對腐敗，提高廣大黨員干部拒腐防變能力，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，使高校真正成為“一方凈土”，作為自己的職責和任務，這也是全社會的迫切要求。推動落實“兩個責任”的同時，明確問責對誰問，探索建立責任追究機制，注重具體性、操作性、實用性。特別要矯正那些不合時宜的工作制度、行為規范和方法手段。在工作思路上要從以短線突擊的治標為主，向持續均衡的標本兼治轉變；要從高校實際出發，從制權、管錢、用人三方面深化源頭治腐領域；要增強超前意識，對改革開放時期，尤其是當前社會轉型期間，一些腐朽思想、不正之風、不良規則侵入給高校黨員干部的思想、生活作風等方面帶來的變化，要先期預測，建立防范機制。轉變觀念，適應深化改革、擴大開放、發展經濟、維護穩定的要求，建立健全與市場經濟體制相互協調、匹配和促進的高校事業發展的黨風廉政建設理論體系，反腐敗領導體制和工作機制。

二、體制創新、制度創新

鄧小平同志在總結黨的歷史經驗教訓時曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”在改革和廉政建設中搞好制度創新，強化對權力的監督制約顯得尤其重要。筆者認為，當前高校出現的某些腐敗現象與體制制度不健全有一定關系，有些腐敗問題在干部換了好幾個崗位后才暴露，究其原因在于缺少應有的干部離任審計制度的監督。因此高校的當務之急是根據高校特點，創造性地貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持和完善體現教育系統尤其是高校特點的懲防體系，健全對決策權、執行權、管理權的監督和制約。要建立預警機制。習近平總書記多次強調，要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不要養癰遺患。建立健全反腐敗工作體制機制，完善各項制度并加強監督和管理應作為高校鏟除腐敗土壤的治本之策。

一是高校應建立健全校務公開制度，實行“陽光工程”。把教職工關心的熱點，學校工作的重點、難點實行公開，加大對權力監督的力度。不能把“公開”局限于“公布”，把“公布”變成審查限定，沒有讓教職工真正參與民主決策、民主管理和民主監督。校務公開是指在法律、法規和教代會條例規定范圍內，通過教代會以及其他方式，將教職工切身利益、干部廉潔自律等方面的一些重要情況，適時、規范、如實地向教職工公開的一種制度和措施。公開的內容大致可分為重大決策公開、財務公開、熱點問題公開。它對于促進黨風廉政建設，保持學校穩定，促進教育改革，推動學校民主管理和科學管理有著重要意義。

二是高校應建立必要的責任追究約束機制。當前高校的黨風廉政責任追究缺少量化的制度約束，存在“虛化”現象。有的單位責任制考核標準缺少量化標準，以有沒有出大問題作為評價領導干部責任制執行好差的標準，或是在問題發生前對領導者提出較高的要求，但在問題出現后卻不去追究或很少追究他的責任，從而缺少制度的嚴肅性。筆者認為應結合考核將責任制追究做進一步細化量化，在務實上狠下功夫、防止務虛。一要細化責任追究的內容。目前，高校對紀律處分規定執行相對明確，但在組織處理和批評警戒方面仍是“粗線條”的，往往存在軟化、弱化現象。應當從實際出發，對組織處理的適用范圍、處理的具體方式做出明確規定。要使領導干部認識到：“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”。二要嚴格責任追究標準。應從五個方面界定是否追究有關領導責任：看問題發生前是否采取防范措施；看日常監督管理是否到位，制度是否落實；看對苗頭性、傾向性的問題是否及時糾正；看對違法違紀問題是否及時查處；看執行政策、紀律是否到位。并在此基礎上建立報告制、警戒制、考核制、責任追究制。

三是對高校黨風廉政教育制度進行改革創新。由于各種因素的影響和制約，高校對于腐敗不具有天然的“抵御力”，教職工對腐敗風險也不具有天然的“免疫力”。多年來，有的高校對干部教育仍停留在原有的基礎上，與當前飛速發展的社會變革、教育體制改革不相適應。因此，首先要深化對黨章和黨的基本理論的學習。通過學習教育，克服和糾正那些不合時宜的觀念、做法。其次，要與時俱進，不斷進行理論創新，可通過成立校地結合的反腐敗制度研究所，通過課題研究為社會提供最新理論研究成果。第三，要在理論和實踐的結合中深化。通過各種教育，使領導干部牢固樹立正確的權力觀，構建社會主義核心價值觀。在教育形式上可活潑多樣，如：建立約談制度，定期由黨組織負責同志對相關人員進行談話教育提醒。

四是隨著形勢的變化和改革的不斷深化，對高校已制訂的一些制度要進行修訂、完善。如《高校紀委定期向上級紀檢組織報告制度》《領導干部任職個人廉政談話制度》《領導干部定期述職和約談制度》《黨風廉政建設責任追究制度》《領導班子決策議事規則》《領導干部年度考核及離任審計制度》《科研經費使用報批跟蹤審核制度》《工程建設與貨物采購廉潔承諾制度》等一系列制度進行修訂、充實，增強針對性和適用性、可操作性。再如，學校重大項目建設方面可通過建立“決策權、審查權、論證權、招標權、執行權”等五權分離的監督機制實施有效監督。在干部任免上，通過考察預告、差額考察公告、任前公示等“三項制度”推進干部人事制度改革。

制度重在約束，旨在規范行為。一方面，在制定制度前要廣泛調查研究，從一開始就充分考慮到制度適應人群各個層面的情況，特別是針對高校特殊群體的特點，以防止制度出臺后出現“上有政策，下有對策”的現象；另一方面，要堅持所制定的規定嚴厲度適中，避免在執行過程中出現“酌情處理”“下不為例”等問題的發生。要圍繞提高高校行政效率，堵塞腐敗漏洞，建立健全主體責任、監督責任，限時承諾制等一系列限制和約束制度，初步構筑具有高校特色、符合實際的廉政制度體系。

三、方法創新、方式創新

方法問題至關重要。做好任何一項工作，都離不開科學合理的方法。形勢發生變化，環境發生變化，處理問題的方法和手段也要跟著變，這樣才能符合與時俱進與科學發展的要求。就高校目前的情況看，對高校黨員干部一般的違紀問題，注意運用黨的思想政治工作去解決，立足于教育，著眼于防范，把自律與監督統一起來，不斷增強拒腐防變的能力和提高廉潔自律的自覺性。在辦案過程中，要始終本著實事求是的原則，按照“三個有利于”的標準，綜合考慮政治、經濟、社會和學校發展的效果，嚴格掌握政策界限，旗幟鮮明地支持和保護那些自覺遵紀守法、勇于改革創新的廣大黨員干部。對那些解放思想，敢于先行、先試的給予撐腰壯膽；對在改革創新中，因經驗不足或政策界限不清而出現某些偏差或失誤的，給予實事求是地分析和熱誠幫助；對在改革開放和經濟建設中銳意進取而受到失實舉報甚至誣告陷害的，及時予以澄清保護。要將改革探索中出現的問題、工作中的一般失誤與嚴重違法違紀、腐敗現象區別開來，對改革中既有成績，又存在一些缺點、錯誤或者出現某些失誤的，要幫助總結經驗教訓，克服缺點，糾正錯誤，鼓勵其大膽工作，繼續前進，保護好干部的積極性、創造性。對那些嚴重干擾破壞教育事業改革、發展、穩定的行為要嚴肅查處。

要加強預警性研究，研究市場經濟條件下高校腐敗現象滋生蔓延的根源以及特點和規律，及時制定相關防范措施。建立健全早發現、早處置機制，加大函詢、誡勉談話力度，建立紀委負責人約談制度。目前高校監督體制還不夠健全，如一些與學校發展有關的會議應吸收監察方面的人員參加或列席，參與議政；干部考核、提拔任用紀委應充分行使一票否決權。這些弊端妨礙了高校紀檢監督職能的發揮。

總之，高校紀檢監察工作的創新是落實習總書記的重要思想，與時俱進地履行紀檢監察各項職能的具體體現，也是適應形勢變化營造良好育人環境的需要。隨著高等教育體制的不斷深化改革，高校的反腐敗斗爭正由治標到治本并走向標本兼治，從源頭上預防和解決腐敗問題。高校理應成為創新的基地，創新將會滲透到高校改革的方方面面。我們一定要“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。

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