關(guān)于深化公安教育體制改革的對(duì)策分析

孫琳

摘 要：公安院校作為公安民警培養(yǎng)和成長(zhǎng)的搖籃，是公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，公安教育取得了非常大的成績(jī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)公安教育模式與新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)之間的不適應(yīng)日益凸顯，公安教育改革勢(shì)在必行。主要是在分析當(dāng)前公安教育發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了深化公安教育體制改革的幾點(diǎn)對(duì)策，以期能夠?yàn)楣步逃聵I(yè)的深入發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：公安教育；體制改革；模式

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0138-02

引言

公安院校作為公安教育的主陣地，它擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公安專門(mén)人才的重要任務(wù)。幾十年來(lái)，公安院校在發(fā)展中逐步聚集了高素質(zhì)的科研學(xué)術(shù)人才，形成了別具特色的教育風(fēng)格，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的深入發(fā)展提供了重要的動(dòng)力之源。隨著我國(guó)人事政策的深入調(diào)整，尤其是公務(wù)員招考工作的推進(jìn)，傳統(tǒng)的公安教育模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展步伐，改革勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前我國(guó)公安教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.課程設(shè)置不合理，學(xué)生綜合素質(zhì)不高

公安學(xué)作為一門(mén)融合了社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的邊緣性學(xué)科，涉及的內(nèi)容非常廣泛，對(duì)學(xué)生的要求相對(duì)較高。然而，傳統(tǒng)公安教育體制下形成的課程設(shè)置對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展起到了非常大的阻礙作用。首先，公安教育相關(guān)課程設(shè)置不合理。受到普通高校課程模式的影響，公安教育課程設(shè)置分類過(guò)于繁多，理論課程較多，而專業(yè)實(shí)踐課程則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這樣就不利于公安學(xué)院實(shí)踐能力的有效提升；其次，學(xué)生生源渠道單一。通常情況下，公安院校學(xué)生的生源較為單一，有些學(xué)生的文化知識(shí)水平不高，知識(shí)面相對(duì)狹窄，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展；再次，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高。公安院校實(shí)行的警務(wù)化管理模式，在一定程度上限制了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，影響了學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足，師資配備不完善

為了適應(yīng)高校擴(kuò)招的形勢(shì)，一些公安院校在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下擴(kuò)大招生規(guī)模。學(xué)校規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也在一定程度上影響了公安教育水平的穩(wěn)步提高。首先，經(jīng)費(fèi)不足引起負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。有些學(xué)校為了跟上“時(shí)代步伐”，盲目擴(kuò)招，加大建設(shè)規(guī)模，造成了學(xué)校的負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了其他環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行；其次，師資力量不足。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，公安教育雖然在層次和規(guī)模上有了很大的提高，但是辦學(xué)水平卻進(jìn)步不大。國(guó)家沒(méi)有特殊的政策給予公安院校相應(yīng)的支持，公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，成為制約公安教育發(fā)展的桎梏，影響了公安教育的深入發(fā)展；再次，經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)困難，其他配套設(shè)施的投入更困難，不能保證現(xiàn)代化的公安科技設(shè)備進(jìn)入課堂教學(xué)。有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備數(shù)量上難以滿足教學(xué)需要，看得見(jiàn)，摸不著，根本不能保證學(xué)生實(shí)驗(yàn)，這樣就很難提高公安院校學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。

3.理論與實(shí)踐相脫節(jié)，實(shí)踐能力培養(yǎng)困難

公安工作不僅需要強(qiáng)大的理論支撐，同時(shí)也需要熟練的專業(yè)技能和技巧。隨著當(dāng)前新技術(shù)手段在公安工作和刑事犯罪的運(yùn)用，公安工作人員必須在充實(shí)理論的基礎(chǔ)上提升自身的實(shí)踐能力。但是，由于受到傳統(tǒng)教育理論的影響，當(dāng)前公安教育也存在理論和實(shí)踐相脫節(jié)的情況。一方面，公安院校教師的實(shí)踐能力缺乏。很多從事公安教育的老師都是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，有些雖然有多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是還是缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣一來(lái)，在教學(xué)過(guò)程中過(guò)多的教授理論知識(shí)，而忽視了對(duì)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的指導(dǎo)；另一方面，公安院校實(shí)踐基地建設(shè)不完善。作為未來(lái)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃，公安院校應(yīng)該不斷完善實(shí)踐基地建設(shè)，為公安專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，但是，由于受到各種因素的影響，很多公安院校在實(shí)踐基地建設(shè)方面還有所欠缺，影響了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的契合度，公安院校必須不斷建立實(shí)踐基地，讓學(xué)生去實(shí)習(xí)實(shí)踐，提高自己的實(shí)踐能力。

4.招生與入警脫節(jié)，就業(yè)難度不斷增大

隨著當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，公安院校畢業(yè)生的就業(yè)情況也不容忽視。近幾年，由于受到公安機(jī)關(guān)自然減員情況的影響，再加上公務(wù)員錄用政策的變化，公安機(jī)關(guān)都是通過(guò)公開(kāi)招考的方式對(duì)人民警察進(jìn)行錄用。以往“按需招生、計(jì)劃分配”的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)了。一方面，招生與入警人數(shù)的脫節(jié)，在一定程度上增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度，另一方面，畢業(yè)生自身素質(zhì)的不完善也影響了就業(yè)的深入推進(jìn)。在畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為困擾公安院校的突出問(wèn)題，給學(xué)校的生存和發(fā)展帶來(lái)了危機(jī)。特別是掌握了刑事偵查、刑事技術(shù)等公安機(jī)關(guān)核心機(jī)密手段的畢業(yè)生，如果長(zhǎng)期滯留在社會(huì)上，勢(shì)必對(duì)社會(huì)形成安全隱患。

二、深化公安教育體制改革的對(duì)策分析

在充分考慮我國(guó)國(guó)情的前提下，在適應(yīng)公安工作政治性的背景下，筆者結(jié)合多年來(lái)公安教育實(shí)踐認(rèn)為當(dāng)前公安教育應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的教育體制，逐步強(qiáng)化理論與實(shí)踐的有機(jī)融合，以公安學(xué)學(xué)科發(fā)展為契機(jī)，采取學(xué)歷精英教育，實(shí)行高層次辦學(xué)，不斷提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公安理論和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，從而培養(yǎng)更多的公安業(yè)務(wù)型人才和高級(jí)人才。

1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推進(jìn)公安教育發(fā)展

為了更好推進(jìn)公安教育事業(yè)的深入發(fā)展，必須不斷堅(jiān)持制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公安教育發(fā)展的新臺(tái)階。一方面，要打造品牌，發(fā)展具備地方特色的公安院校。針對(duì)犯罪問(wèn)題，不同的國(guó)家情況不同，不同的地區(qū)特點(diǎn)不同，單單依靠公安教育培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，辦出公安教育的特色，為我國(guó)公安教育事業(yè)的發(fā)展增磚添瓦；另一方面，不斷創(chuàng)新公安院校職稱考評(píng)機(jī)制。由于受到傳統(tǒng)考評(píng)模式的影響，公安院校的考評(píng)機(jī)制缺乏有效性，有些學(xué)校通過(guò)每學(xué)期進(jìn)行打分界定，有些學(xué)校通過(guò)學(xué)評(píng)教界定，很難有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以說(shuō)，公安院校應(yīng)該在充分為任課教師考慮的基礎(chǔ)上，建立以警銜為依托，以晉升為主線的考評(píng)細(xì)則，擴(kuò)大考評(píng)的深度和廣度，實(shí)行淘汰制，提高公安院校教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高自身的能力和水平，為培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才提供強(qiáng)大動(dòng)力和支持。

2.積極引入人才，構(gòu)建“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)

隨著當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，積極引入教學(xué)人才，構(gòu)建雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)尤為重要。所謂的“雙師”就是指既有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較高的教學(xué)水平，又有相關(guān)技能的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)的能力，為了適應(yīng)公安專業(yè)學(xué)生的就業(yè)導(dǎo)向，必須建立“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。一方面，要積極引進(jìn)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的研究機(jī)構(gòu)人員到學(xué)校任教，例如：公安局、監(jiān)獄、檢察院、法院等。他們不僅具備豐富的理論知識(shí)，同時(shí)也具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要加大對(duì)本校公安任課教師的培訓(xùn)力度。加大對(duì)師資培訓(xùn)的投入力度，鼓勵(lì)任課教師走出去，深入到公檢法等部門(mén)進(jìn)行調(diào)研和學(xué)習(xí)，及時(shí)了解這些單位對(duì)人才的需求和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向，保證學(xué)生更好地就業(yè)，更好地適應(yīng)社會(huì)。

3.完善課程結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)

公安院校應(yīng)該從當(dāng)前公安教育的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)以能力為本位的課程體系建設(shè)，提高課程結(jié)構(gòu)的可行性和有效性。第一，強(qiáng)化公安實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。作為未來(lái)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃，公安院校應(yīng)該不斷完善實(shí)踐基地建設(shè)，為公安專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。因此，公安院校必須集中主要資金，強(qiáng)化投入力度，購(gòu)置器材和設(shè)備，滿足實(shí)踐教學(xué)需求。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該積極開(kāi)拓校外實(shí)習(xí)基地，保證學(xué)生實(shí)習(xí)能夠順利進(jìn)行。第二，加強(qiáng)公安院校的師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支精英隊(duì)伍。教師更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，從重視知識(shí)教育轉(zhuǎn)變到重視能力教育上來(lái)。同時(shí)教師要努力提高自身素養(yǎng)，拓寬知識(shí)面、增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高教育教學(xué)能力。不斷加強(qiáng)教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，讓專業(yè)教師到公檢法系統(tǒng)等對(duì)口崗位中去掛職鍛煉，了解需求，以便更好地指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。第三，教材編寫(xiě)和課程指導(dǎo)方面，要按照學(xué)科建設(shè)的主線進(jìn)行課程體系開(kāi)發(fā)，刪除重復(fù)的、陳舊的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)新的公安教育課程需要增加課程內(nèi)容。第四，應(yīng)該建立實(shí)踐教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管，制定以公安專業(yè)能力為內(nèi)容的技能考試標(biāo)準(zhǔn)，探索產(chǎn)學(xué)合作的教學(xué)方式，提倡“訂單式”的人才培養(yǎng)，不斷提升公安專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

4.逐步縮減規(guī)模，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

首先，要堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想和定位。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服從服務(wù)于公安工作，服從服務(wù)于公安隊(duì)伍建設(shè)，把學(xué)校建設(shè)成為公安人才的培養(yǎng)基地、在職民警的培訓(xùn)基地和公安理論與公安科學(xué)技術(shù)的研究基地。其次，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持政治建校和警務(wù)化管理，教師和管理人員作為授銜的人民警察必須納入公務(wù)員管理。要強(qiáng)化警務(wù)化意識(shí)的教育和培養(yǎng)，牢記公安教育的核心是鑄就忠誠(chéng)警魂；再次，要根據(jù)公安院校的發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化招生流程，合理控制招生規(guī)模，把招生環(huán)節(jié)與入警環(huán)節(jié)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的有序統(tǒng)一。

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