堅持與完善中國特色綠色化道路

馮之浚，劉燕華，金　涌，郭　強，嚴(yán)　峰

堅持與完善中國特色綠色化道路

馮之浚，劉燕華，金涌，郭強，嚴(yán)峰

摘要：本文是學(xué)習(xí)中央生態(tài)文明建設(shè)決定的體會，指出執(zhí)政黨把生態(tài)文明作為治國理念在當(dāng)今世界處于領(lǐng)先地位。文中給出了綠色化的含義和戰(zhàn)略意義，從人類和自然關(guān)系——崇拜自然、征服自然、協(xié)調(diào)自然的角度，闡明了生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到朝代的興替，國家興亡乃至民族永續(xù)發(fā)展的生存意義，同時梳理了中華文化對于處理人與自然關(guān)系的有益啟迪。總結(jié)了改革開放以來的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、節(jié)能減排、國土整治、氣候變遷、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有益經(jīng)驗，闡明循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的重要性，并提出堅持和完善中國特色綠色化建設(shè)的戰(zhàn)略和措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色化；綠色GDP；天人和諧

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，是一份事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要文獻。《意見》提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，科學(xué)發(fā)展從此由“四化”增加為“五化”，“四化”同步發(fā)展變成“五化”協(xié)同推進，這是我們發(fā)展觀的又一飛躍。

在保護生態(tài)環(huán)境和提倡生態(tài)文明已成全球共識的今天，把生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)并放在突出的戰(zhàn)略位置上，在世界各國無疑處于領(lǐng)先地位。

綠色化以及五化協(xié)同推進的提出，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)從先進理念到中心工作、從理念宣導(dǎo)到全面推進、從積極探索到頂層設(shè)計的歷史性升華。

一、綠色化是中國特色社會主義的重要特征

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，首次提出“綠色化”，并與原來倡導(dǎo)的“新四化”并舉，形成“五化協(xié)同推進”的中國特色發(fā)展道路。對此，必須從理論高度上予以深刻認(rèn)識。

中國特色社會主義，從其創(chuàng)立開始，就是一個道路上不斷開拓發(fā)展、理論上不斷創(chuàng)新深化、制度上不斷改革完善的過程。綠色化的提出，是中國特色社會主義的又一次發(fā)展，這個發(fā)展不僅體現(xiàn)在理論上、道路上，也將體現(xiàn)在制度上。

綠色化已經(jīng)成為中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要特征，必須從事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度予以定位，必須從滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的角度全力推進，從而避免走發(fā)達國家過去的老路，探索一條中國特色的綠色發(fā)展之路。與此同時，必須清醒認(rèn)識到探索這條道路的艱難。首先，我國還處于工業(yè)化中期，工業(yè)規(guī)模還會持續(xù)擴張，資源能源消耗總量還會持續(xù)擴大；其次，我們處于國際產(chǎn)業(yè)分工的中下游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級還需要一個比較長的過程；再次，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉，生活模式與消費結(jié)構(gòu)同步升級，人均資源能源消耗增大；最后，我國還處于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化期，市場作用和政府作用均沒有改革到位，資源配置與調(diào)控還存在不科學(xué)的地方。總而言之，我國要在工業(yè)化中期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、城鎮(zhèn)化高峰期、改革全面深化期這“四期疊加”的約束條件下推進綠色化，因此，中國特色綠色化道路不可能一蹴而就，也不會一帆風(fēng)順，但這條道路的方向是正確的，必須要堅定不移地走下去，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

所謂綠色化，大而言之就是生態(tài)文明建設(shè)，就是以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

“綠色”，形容環(huán)保、低碳、高效、和諧。“化”，意指改變、革新、發(fā)展、教化。“綠色化”，意味著從改變自然觀和發(fā)展觀開始，驅(qū)動生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，釋放改革和創(chuàng)新驅(qū)動能力，助推生態(tài)文明重大制度確立，培育生態(tài)文化，最終浸染社會的價值底色，融入社會主義核心價值體系，形成一個以觀念轉(zhuǎn)變助推制度建設(shè)、再由制度建設(shè)凝練價值共識的良性發(fā)展路徑。綠色化是一種新的發(fā)展觀、價值觀、民生觀和自然觀。

綠色化，包括生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、主流文化綠色化、體制機制綠色化、國際關(guān)系綠色化等幾個重要方面。

(一)生產(chǎn)方式的綠色化

綠色化的基礎(chǔ)與核心是生產(chǎn)方式綠色化。經(jīng)濟系統(tǒng)總體來說是建筑在生物圈所提供的資源與服務(wù)的基礎(chǔ)上的，是生態(tài)系統(tǒng)的一個特殊形式。生產(chǎn)方式綠色化，其本質(zhì)就是生產(chǎn)方式生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)運行相匹配，就是使經(jīng)濟生產(chǎn)不僅要符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，更要符合生態(tài)學(xué)規(guī)律。

地球經(jīng)過億萬年演化成三級生態(tài)系統(tǒng)。在這樣的一個生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，除了太陽能都是循環(huán)的，對一個有機體來說是廢料的東西對另一個有機體來說可能就是資源。理想的工業(yè)社會應(yīng)盡可能接近三級生態(tài)系統(tǒng)。生產(chǎn)方式綠色化的主旨是促使現(xiàn)代經(jīng)濟體系向三級生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施包括三個層面：生產(chǎn)源頭綠色化，就是盡量減少資源的使用量，用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的；生產(chǎn)過程綠色化，就是盡量應(yīng)用綠色科技特別是綠色化學(xué)技術(shù)，減少或消除污染；生產(chǎn)廢棄物綠色化，就是盡量實現(xiàn)廢棄物的再利用和資源化，將上一周期產(chǎn)生的廢棄物引入新的“生產(chǎn)-消費-生產(chǎn)”的循環(huán)系統(tǒng)。

(二)生活方式的綠色化

綠色化最終是要“化”到生活方式中的。沒有生活方式綠色化，綠色化是無法實現(xiàn)的。傳統(tǒng)高消耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式的形成與膨脹，一個基本誘因就是以大量消費、奢侈消費為特征的生活方式。

生活方式的“綠色化”，要堅決反對無節(jié)制消費自然資源、無節(jié)制排放廢棄物和污染物、無節(jié)制破壞生態(tài)平衡的不可持續(xù)的生活方式；要積極引導(dǎo)以滿足人的基本需要為目標(biāo)，以提高生活質(zhì)量為中心，以合理消費、適度消費為主要特征的生態(tài)文明的消費方式；要大力推行以節(jié)約資源、減少污染、保護生態(tài)為準(zhǔn)則的可持續(xù)的生活方式，使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中產(chǎn)生的廢物和污染物最少，使非法獵殺、買賣、食用和使用野生動物及其制品等行為得到有效遏制。

(三)主流文化綠色化

生態(tài)文明不僅是外在的文明，更是內(nèi)在的文明。綠色化不僅是物的綠色化，更是精神的綠色化。沒有主流文化的有效支撐，就無法實現(xiàn)生活方式的綠色化，也無法實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化。

建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色化，必須弘揚生態(tài)文明主流價值觀，推動社會和諧構(gòu)建生態(tài)文化，增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識；必須加強生態(tài)教育，強化從家庭到學(xué)校再到社會的全方位生態(tài)教育體系；必須樹立敬畏生命的基本價值，構(gòu)建以醫(yī)療、司法、野生動植物保護為重點的生命呵護體系。要提高全民族的生態(tài)憂患意識，提倡從我做起，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

(四)體制機制綠色化

市場有失靈的地方，而生態(tài)環(huán)境恰恰是市場調(diào)節(jié)不夠靈敏的重點區(qū)域。對綠色化的動力機制分析發(fā)現(xiàn)，綠色化驅(qū)動力的形成和發(fā)揮作用有三個最重要環(huán)節(jié)：一是政府、市場和社會公眾對環(huán)境問題的響應(yīng)及其程度；二是企業(yè)與消費者對政府推力、市場引力和文化壓力的響應(yīng)及其程度；三是外部壓力向內(nèi)部驅(qū)動力的轉(zhuǎn)化及其程度。 這三個環(huán)節(jié)中，制度與政策處于核心地位。

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)與杠桿，綠色化的重中之重是體制機制綠色化，必須按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，深化生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

(五)國際關(guān)系綠色化

綠色化不僅僅是我國內(nèi)部事務(wù)，也是越來越重要的國際事務(wù)。當(dāng)前，綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點。“綠色化”代表“和諧”“寬容”“協(xié)調(diào)”，廣而言之。將“綠色化”用于人際關(guān)系，以寬和的態(tài)度待人，就會取得眾人的信任；將“綠色化”用于政治，則能促進歷史發(fā)展，文化繁榮；將“綠色化”用于經(jīng)濟，則能促進生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟繁榮；將“綠色化”用于文化，則可使百家爭鳴，理論創(chuàng)新；將“綠色化”用于道德倫理，則要求我們尊重生命，敬畏生命；將“綠色化”用于外交，則“協(xié)和萬邦”，既維護自己國家的獨立，又不向外擴張，既不侵犯別國，也絕不允許別國侵犯。

我們應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前我國作為發(fā)展中國家和經(jīng)濟大國的雙重身份所帶來的“雙重壓力”，看清楚西方發(fā)達國家“再工業(yè)化”趨勢，以全球視野進行謀劃和布局，把綠色化作為經(jīng)濟發(fā)展新紅利、國際競爭新優(yōu)勢、“彎道超車”新動能、提升綜合國力新抓手，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。

二、人類的足跡：崇拜自然、征服自然、協(xié)調(diào)自然

綠色化是人與自然關(guān)系上的革命。關(guān)于人與自然的關(guān)系研究，從來就是人類安身立命的基礎(chǔ)性命題。在處理與自然的關(guān)系上，人類經(jīng)歷了三個階段：崇拜自然階段、征服自然階段和協(xié)調(diào)自然階段。

崇拜自然階段在人類社會的早期，由于生產(chǎn)力極其低下，原始人群在生產(chǎn)中軟弱乏力，因而，同自然之間的關(guān)系是十分狹隘的。他們看到有些自然現(xiàn)象給人們帶來意外的享受，同時，有些自然現(xiàn)象卻給他們帶來禍害甚至傷亡。人們雖然想盡辦法企圖克服自然界帶來的災(zāi)難，可是所能辦到的卻極其有限。在這種背景下就產(chǎn)生了一種崇拜自然的原始宗教——圖騰崇拜，其實質(zhì)是對大自然的恐懼和依賴。人們所崇拜的都是與人們相對立，異己的自然力量。

在崇拜自然的人類社會早期，先民們已經(jīng)開始憑簡陋的工具、堅韌的意志和不斷增長的智慧與險惡的自然環(huán)境搏斗。人們在生產(chǎn)斗爭中獲得了駕馭自然的知識，這些知識鼓勵人們作進一步的嘗試。

當(dāng)人類歷史進入16世紀(jì)后，隨著資本主義的發(fā)展和第一次工業(yè)革命的出現(xiàn)，人類進入了大規(guī)模征服自然的階段。若從歷史的跨度進行比較；人類的歷史約有300萬年，人類的文明史約有6000年，科學(xué)技術(shù)的歷史約有2500年，近代科學(xué)的歷史約400年，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的歷史約100年，然而，這短短的四五百年中，人類社會發(fā)生了迅速而巨大的變化。今天社會在3年內(nèi)所發(fā)生的變化相當(dāng)于一個世紀(jì)前30年內(nèi)的變化，石器時代的3000年內(nèi)的變化。何以如此？靠的是科學(xué)技術(shù)的力量，如果沒有科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這樣迅速的社會變化顯然是不可能的。

然而，把科學(xué)技術(shù)作為征服自然利器的人類在此時恰恰缺乏對自然的深刻認(rèn)識，把自然界當(dāng)做取之不盡并可肆意揮霍的材料庫和碩大無比可以亂擲污物的垃圾桶，巧取豪奪、竭澤而漁的大規(guī)模征服自然的做法，終于導(dǎo)致了自然大規(guī)模的報復(fù)，環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、城市臃腫、交通紊亂、人口膨脹和糧食不足等一系列問題，日益嚴(yán)重地困擾著人類。

“身后有余忘縮手，眼前無路想回頭”。嚴(yán)酷的事實，迫使人類對自己對待自然界的態(tài)度，作一次全面的反省。事實教育并警告人們，把自然界看作是人類的對立物或被統(tǒng)治的觀點是錯誤的，只有合理地利用自然界，才能維持和發(fā)展人類所創(chuàng)造的文明。著名歷史學(xué)家湯因比在其代表作《歷史研究》中向世人公布了他的統(tǒng)計研究成果：世界古往今來共有26個文明，并斷言在這26個文明中，5個發(fā)育不全，13個已經(jīng)消亡，7個明顯衰弱。而在其最后一部著作《人類與大地母親》中，湯因比十分重視并著重論述了文明形成和發(fā)展的地理、氣候、水利、交通條件等外部環(huán)境，“以毫不掩飾的激情，描寫了人類的技術(shù)進步與其道德和政治的不相適應(yīng)這一與生俱來的脫節(jié)現(xiàn)象”。在湯因比所論述的26個文明中，衰落的特別是那些消亡的，都直接或間接地與人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)有關(guān)，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對資源的破壞性使用是其中的主要原因。

人類的科技和經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)調(diào)人與自然界關(guān)系作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。人類應(yīng)該進入人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。在這個階段，人類應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人的聰明才智，不斷升華境界，提高自身的素質(zhì)，達成“人與自然共同發(fā)展”的思想共識，既注意代內(nèi)需求，更應(yīng)當(dāng)關(guān)心代際公平，以求得人類能同自然協(xié)調(diào)和諧，共生共榮。

三、中華民族傳統(tǒng)文化對綠色化研究的有益啟迪

中國共產(chǎn)黨提出的生態(tài)文明與綠色化思想的特色和優(yōu)勢之一就是充分吸收了自己固有文化中的天人調(diào)諧思想。中國古代的天人調(diào)諧思想是中國傳統(tǒng)文化的精華，它強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既改造自然，又順應(yīng)自然；既不屈從自然，又不破壞自然。人既不是大自然的主宰，也不是大自然的奴隸，而是大自然的朋友，要參與大自然造化養(yǎng)育萬物的活動。

中國哲學(xué)從一開始就明確肯定自然本身具有內(nèi)在價值和客觀規(guī)律。《易傳》說，“天地之大德曰生”，又說“生生之謂易”。“易”是自然創(chuàng)化的本質(zhì)，是自然的事實；而自然的創(chuàng)化又是自然生生之德的實現(xiàn)，這是自然的價值。同是一個自然，從事實的角度講，其本質(zhì)是永恒的變化；從價值的角度講，其意義在于生生不息的創(chuàng)造活力。自然不僅有其內(nèi)在價值，而且有其普遍規(guī)律，尊重其內(nèi)在價值就要服從其普遍規(guī)律，服從其普遍規(guī)律才算真正尊重其內(nèi)在價值。《易傳》就集中論述了“天地人三材”之中的人都應(yīng)“崇效天,卑法地”。在“天道”與“人道”之間存在著內(nèi)在同一性,人們通過認(rèn)識和效法天道,就可以從中汲取教益,引申出人事所遵循的原則。

中國傳統(tǒng)文化認(rèn)為，人類和萬物一樣，是天地自然而然的產(chǎn)物，人類社會是自然發(fā)展的結(jié)果，人是自然的一部分。天地人三材之學(xué)強調(diào)，在歸根結(jié)底的意義上人是內(nèi)在于而非外在于天地萬物的。天、地、人作為各自獨立的形態(tài)雖或有別,但作為一個宇宙生命的整體,則是同本同根,遵循著共同的變易法則的。在生生不息的天地間、萬物中，人應(yīng)當(dāng)“與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序”(《易經(jīng)·文言傳》)，并能夠?qū)⑷蕫壑耐茝V及于天下，澤及草木禽獸有生之物，達到天地萬物人我一體的境界，天、地、人合德并進，圓融無間，這就是天人調(diào)諧的最高境界。

中國傳統(tǒng)文化的主流思想主張?zhí)烊苏{(diào)諧，但反對泯滅人的天賦特殊性，不主張通過棄絕工具、返回原始狀態(tài)來追求天人調(diào)諧，而是強調(diào)人的特殊性與主觀能動性，重視人類自身的生存與發(fā)展，強調(diào)要善用自然規(guī)律為自身服務(wù)，同時，克盡人類對天地萬物“參贊化育”的責(zé)任。可以說，中國的天人調(diào)諧思想是一種全面又積極的天人關(guān)系思想，一方面強調(diào)天、地、人相統(tǒng)一，另一方面強調(diào)人的特殊性，將人與自然的關(guān)系定位在一種積極的調(diào)諧關(guān)系上。所謂積極的調(diào)諧關(guān)系就是既要立足天人相分的事實和自然規(guī)律的客觀性，遵循自然的生態(tài)學(xué)的季節(jié)節(jié)律(天地之道)和物質(zhì)循環(huán)法則(天地之宜)，又要利用人的天賦智慧，積極研究、利用自然規(guī)律，為已所用，為萬物所用。今天，我們講科學(xué)發(fā)展，講綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，就是積極的天人調(diào)諧，是堅持發(fā)展的天人調(diào)諧，是天人調(diào)諧基礎(chǔ)上的發(fā)展。

我們接受中華文化的啟迪，絕不只是尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然，而是向自然生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)、和諧性、穩(wěn)定性、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)以構(gòu)成新的“社會生態(tài)”。

四、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展協(xié)同推進的寶貴經(jīng)驗

低碳發(fā)展就是以低碳排放為特征的發(fā)展，主要是通過節(jié)約能源和提高能效，發(fā)展可再生能源和清潔能源，增加森林碳匯，降低能耗強度和碳強度，實質(zhì)是解決能源可持續(xù)問題和能源消費引起的氣候變化等環(huán)境問題。

綠色發(fā)展從廣義上說涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說，綠色發(fā)展就是以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，實現(xiàn)生產(chǎn)過程與生產(chǎn)成果的無毒無害化。

循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，力爭做到“吃干榨凈”，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯地方的資源，實質(zhì)是解決資源永續(xù)利用和資源消耗引起的環(huán)境污染問題。

低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展各有側(cè)重，低碳發(fā)展重源頭，綠色發(fā)展重技術(shù)，循環(huán)發(fā)展重排放；低碳發(fā)展更關(guān)注氣候變化，綠色發(fā)展更關(guān)注民生消費，循環(huán)發(fā)展更關(guān)注環(huán)境污染。但是，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展三者本身是相互交叉、相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互協(xié)同的，三者統(tǒng)一于綠色化的實踐，是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

自從我國將可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略以來，在循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展協(xié)同推進方面已經(jīng)取得一定進展，獲得了一些寶貴經(jīng)驗。

(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

這是綠色化的重要基礎(chǔ)。必須科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按照經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，完善區(qū)域發(fā)展政策，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

(二)大力推進節(jié)能減排

這是綠色化的重要抓手。其中重點是建立三個機制：一是把降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展的倒逼機制。二是把強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制。三是形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作機制。

(三)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

這是綠色化的有效途徑。圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、全面推進相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動、企業(yè)實施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵約束機制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

(四)加大環(huán)境保護力度

這是綠色化的重中之重。要以解決飲用水不安全和空氣(PM2.5、PM10)、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合整治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測、預(yù)警及控制，防范化解環(huán)境風(fēng)險。

(五)促進生態(tài)保護和修復(fù)

這是綠色化的長期使命。加強森林保護，大力開展植樹造林和森林撫育，增加碳匯，有效消納溫室氣體排放。推進草原禁牧休牧輪牧，加強草原保護和合理利用。推進防沙治沙和防治石漠化，開展?jié)竦鼗謴?fù)與綜合治理，保護海洋生態(tài)和海洋自然岸線。加強自然保護區(qū)和生物多樣性保護，加大物種資源保護力度。強化農(nóng)田生態(tài)保護，加大退化農(nóng)田改良和修復(fù)力度。加強水土流失綜合治理，嚴(yán)格限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。創(chuàng)建生態(tài)園林城市，發(fā)展綠色生態(tài)新城區(qū)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

(六)積極應(yīng)對氣候變化

這是綠色化的國際責(zé)任。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、增加碳匯等手段，控制溫室氣體排放。提高應(yīng)對氣候變化能力。積極、建設(shè)性參與氣候變化國際談判，推動建立公平合理的國際氣候制度。

五、推進中國特色綠色化道路的戰(zhàn)略思考

(一)更新觀念，把綠色化放在政治高度

近二十年來，特別是十八大以來，全黨全國對生態(tài)環(huán)境問題越來越重視，但是還沒有達到2015年3月24日中央政治局會議要求的高度。中央要求，全黨上下要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，要通過多措并舉、多管齊下，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

就目前的總體情況而言，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略位置還不突出，還沒有充分融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，綠色化相對于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的步伐還比較緩慢，五化之間的協(xié)同推進還非常不夠。

針對這種情況，必須進一步加強宣傳引導(dǎo)，幫助全體人民特別是黨員干部牢固樹立生態(tài)文明主流價值觀，深刻領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略布局，全力以赴完成這“一項重要的政治任務(wù)”。

(二)加強立法，用綠色制度推進綠色化

法治是推進綠色化的關(guān)鍵一招。改革開放以來我們越來越重視生態(tài)環(huán)境立法。2008年通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，是我國法制建設(shè)的一件大事，是生態(tài)文明建設(shè)的一個里程碑。2015年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(修正案)被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，標(biāo)準(zhǔn)著生態(tài)立法嚴(yán)格化。

我國綠色立法的主要特征是：第一是綜合管理法；第二是減量化優(yōu)先的全過程治理法；第三是既有總體框架，又重點突出；第四是法律文本與配套法規(guī)有機結(jié)合；第五是制度安排比較全面。未來要進一步把實踐中、改革中形成的有效措施和有益經(jīng)驗上升為法律，使綠色化有法可依，走上法治管理的軌道。一是健全法律法規(guī)體系，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接。二是建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。三是強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

(三)合理規(guī)劃，將綠色化作為十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容

②應(yīng)推進基層水利站管理體制改革。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30 號），借鑒基層林業(yè)管理體制經(jīng)驗和湖北等省基層水利站改革經(jīng)驗，將基層水利站統(tǒng)一確定為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，受當(dāng)?shù)乜h級（市、區(qū)）水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費統(tǒng)一列入縣級財政預(yù)算。

《意見》提出，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明重大制度基本確立。特別提出了一系列量化的約束性指標(biāo)，比如：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上，等等。

2020年恰好是十三五規(guī)劃收官之年，也就是說上述目標(biāo)都要在十三五落實。任務(wù)不可謂不重，時間不可謂不緊。在這種情況下，必須對綠色化進行合理規(guī)劃，既要明確總體目標(biāo)，又要有路線圖和時間表；既要明確部門的責(zé)任，也要明確地方的責(zé)任；既要規(guī)劃綠色化本身，又要將綠色化與其它四化統(tǒng)籌規(guī)劃。

(四)創(chuàng)新發(fā)展，是實現(xiàn)綠色化的政策“突破口”

綠色化意味著我們經(jīng)濟社會發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，五化協(xié)同推進意味著中國發(fā)展道路的歷史轉(zhuǎn)折。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)折，必須激發(fā)全社會強烈的創(chuàng)新精神和強大的創(chuàng)新能力，因此要積極創(chuàng)新政策，形成激勵綠色化的政策“突破口”。

首先要創(chuàng)新科技政策，促進生態(tài)科技突破。對關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進原始創(chuàng)新,努力取得突破；對能夠引進的技術(shù)，要善于站在“巨人”的肩上,搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,縮短創(chuàng)新的進程。其次要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。第三創(chuàng)新環(huán)保政策，健全環(huán)境市場機制，加快完備合同能源管理、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等方面的政策。

(五)科學(xué)管理，以綠色GDP引導(dǎo)綠色化

中國作為一個超大規(guī)模國家，對經(jīng)濟社會發(fā)展必須進行科學(xué)統(tǒng)計，否則對各級政府的政績無法進行有效考核。過去GDP統(tǒng)計與考核在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，但是其無法客觀反映經(jīng)濟活動的環(huán)境代價的弊端也日漸顯現(xiàn)出來。

“綠色GDP”最早是由聯(lián)合國統(tǒng)計署倡導(dǎo)的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系提出。推行“綠色GDP”核算，就是把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的是彌補傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。盡管國內(nèi)外機構(gòu)和專家對GDP進行了長期廣泛的研究，但是迄今沒有形成一套公認(rèn)的綠色GDP核算體系。原國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》也沒有廣泛應(yīng)用。

為了推進綠色化，我國應(yīng)該重視并加快推進綠色化研究，開展環(huán)境經(jīng)濟核算，核定環(huán)境容量，核算經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境成本代價，建立綠色化政策效果評估模型，探索環(huán)境資產(chǎn)核算與應(yīng)用長效機制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

相信在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)“只能更好，不能變壞的要求”，建成青山常青、清水常流、空氣常新的美麗中國，一定能開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“世界主要海洋國家涉海管理體制及海上執(zhí)法力量建設(shè)研究”(13JZD040)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項基金資助項目(3132014311)。

收稿日期：2015-04-16修回日期：2015-07-29

中圖分類號：X946

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)09-0001-07

作者簡介：馮之浚，中國可持續(xù)發(fā)展研究會名譽理事長，國務(wù)院參事室特約研究員，國際歐亞科學(xué)院院士，博士生導(dǎo)師，課題組學(xué)術(shù)顧問。