達(dá)州市通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

鄧昌偉

摘 要 現(xiàn)階段，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)重要的變革時(shí)期與轉(zhuǎn)折時(shí)期，傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式向著以生態(tài)建設(shè)為主的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，林業(yè)產(chǎn)品不再局限于木材，經(jīng)營模式也要由粗放型經(jīng)營方式向著集約化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)培育資源化、多元化的經(jīng)營目標(biāo)。以消耗資源為主的林業(yè)生產(chǎn)已成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，而林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)已成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。立足于達(dá)州市通順區(qū)龍灘鄉(xiāng)的實(shí)際情況，分析林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出具體的解決策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；問題分析

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36-0-02

1 通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過林業(yè)部門的不斷努力，達(dá)州市通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)的林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初見成效，通川區(qū)在《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、中央林業(yè)《決定》等相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，明確了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，提出了“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、公司牽頭、農(nóng)戶參與”的發(fā)展模式，從而吸引了大最的社會資金，林農(nóng)的發(fā)展積極性也不斷提高[1]。現(xiàn)階段，龍灘鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)類型主要遵循因地制宜的原則選擇適宜的造林樹種，包括棗、核桃、花椒、柑柚、梨和桃等，按照市場需求配置資源、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以升達(dá)集團(tuán)為龍頭的楊樹原料林、以三牌公司為龍頭的麻竹、筍材兩用林，以絲綢公司為龍頭的蠶桑，以金福公司為龍頭的梔子和佛手藥用林，以棗業(yè)協(xié)會為龍頭的冬棗經(jīng)果林5大后續(xù)產(chǎn)業(yè)門類。在區(qū)域布局方面，計(jì)劃通過5～10 a，把通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)建成666.67hm2核桃林基地、檬雙片1 333.33hm2榿木基地和333.33 hm2其他經(jīng)果林基地，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

2 林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但是仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，具體如下。

2.1 政策扶持及管理體制方面的問題

國家及省級單位對林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還缺少系統(tǒng)、全面的政策引導(dǎo)及扶持，尤其是資金方面、土地利用方面。此外，市場準(zhǔn)入制度不完善、未建立健全的行業(yè)規(guī)范、稅費(fèi)問題及資金變現(xiàn)問題等。林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)還處于一個(gè)不斷探索的狀態(tài)。而林業(yè)企業(yè)的管理體制也體現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。目前，通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)林場從事的多為社會公益性事業(yè)，由于過于側(cè)重于林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益及社會效益，導(dǎo)致短期的經(jīng)濟(jì)效益很難滿足林業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營管理，在管理體制及運(yùn)行體制方面，由于定性不準(zhǔn)確，林業(yè)局承擔(dān)了本應(yīng)屬于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，還包括社會化管理的相關(guān)費(fèi)用，增加了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)[2]。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)能力有限

林區(qū)受自身所處地理位置的影響，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，其他公眾配套設(shè)施的建設(shè)也相對滯后，包括交通、通訊、能源和信息建設(shè)等，這些不利因素不僅會增加林業(yè)產(chǎn)品對外銷售的物流成本，而且群眾與林業(yè)企業(yè)爭搶資源的現(xiàn)象十分突出，不利于社會和諧發(fā)展。同時(shí)，這種不和諧的現(xiàn)狀會直接影響到林業(yè)資源的開發(fā)與利于，林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身也無法大展拳腳發(fā)展經(jīng)營，再加之地理因素、投資環(huán)境的制約，導(dǎo)致林區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)難、變現(xiàn)難，不僅可利用率不高，而且可經(jīng)營性也比較差，導(dǎo)致林區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。此外，通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)還存在一個(gè)顯著的問題，即缺乏骨干項(xiàng)目及龍頭企業(yè)，雖然其有升達(dá)集團(tuán)、三牌公司、金福公司等一些龍頭企業(yè)，但是這些企業(yè)未形成較為完整的支柱型產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)主體薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育不良，發(fā)展后勁不足，只能處于低水平、小規(guī)模的發(fā)展階段。

2.3 缺乏技術(shù)及人才

林業(yè)管理部門專、精、尖的林業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，一些專業(yè)人員甚至不了解產(chǎn)業(yè)品種的栽培技術(shù)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；而一些林業(yè)基層技術(shù)人員，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論知識又有所欠缺，針對一些先進(jìn)的技術(shù)，林農(nóng)甚至找不到技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)人員，而林區(qū)的技術(shù)推廣活動，也多以培訓(xùn)會的形式展開，未真正做到技術(shù)入戶等。這些不利因素，不僅影響到林區(qū)先進(jìn)技術(shù)的推廣，而且會影響到林農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

3 促進(jìn)通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

針對通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

3.1 深化企業(yè)改革，促進(jìn)體制創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，就必須以現(xiàn)代企業(yè)制度改革及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為著眼點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事企分離、企業(yè)改制、規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)地區(qū)及企業(yè)的實(shí)際情況，對現(xiàn)有企業(yè)人員、資產(chǎn)進(jìn)行改造、重組，重新整合資源，創(chuàng)新體制，真正做到整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位的改革目標(biāo)，合理配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素，解決企業(yè)管理體制不順暢、機(jī)制不靈活的根本問題。

3.2 將精深加工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)

傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展以木材加工及生產(chǎn)為重點(diǎn)，這種粗放型的生產(chǎn)方式由于附加值低，故生產(chǎn)效益不盡人意。要促進(jìn)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營，將精深加工業(yè)作為主要發(fā)展項(xiàng)目，并向著林果、畜禽、旅游工藝品加工等多個(gè)方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)產(chǎn)品的多次增值，提高其產(chǎn)業(yè)化程度。在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，對林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行更新與優(yōu)化，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高林業(yè)資源的利用率。其次，將林下資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，采用林經(jīng)、林藥相結(jié)合的經(jīng)營模式，將林下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做活、做大，不僅可以改善林地小氣候，而且可以提高林木的生長量，增加林農(nóng)的收入。最后，發(fā)展特色林果業(yè)。可結(jié)合通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)的實(shí)際情況，大力發(fā)展特色林果，并積極推行優(yōu)質(zhì)林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高林果業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.3 加大招商引資，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目

首先，政府要從自身做起，簡化行政審批流程，通過減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策吸引更多的社會資金到通川投資，以獨(dú)資、租賃和股份合作等多種形式參與到通川區(qū)的林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中來。其次，遵循優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持、帶動多數(shù)的原則，將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，再發(fā)揮其輻射影響作用。發(fā)展過程中，要針對龍頭企業(yè)在資金投放、政策扶持等方面給予更多的支持與引導(dǎo)，從而帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。積極促進(jìn)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代加工企業(yè)的有機(jī)融合。最后，在企業(yè)管理中引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。

總之，新世紀(jì)以來，通川區(qū)把退耕還林作為生態(tài)工程、富民工程和民心工程來抓，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的新思路，狠抓林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固了退耕還林成果，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來要加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的正確引導(dǎo)，提高發(fā)展的針對性，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展與壯大。

參考文獻(xiàn)

[1]張秋華，李實(shí).加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè) 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國園藝文摘，2011（3）：180-181.

[2]姚建新.實(shí)施天然林保護(hù)工程與推動哈密林區(qū)發(fā)展[J].中國園藝文摘，2011（3）：183-185.

（責(zé)任編輯：劉昀）