德國生態治理經驗及其對我國的啟迪

[摘 要]德國生態治理的主要做法是：以整體性生態理念推進水環境治理，以源頭控制污染實行水資源循環利用，注重變廢為寶的污泥資源化利用，加強對太陽能等新能源的利用。德國生態治理成功的奧秘在于運用了善治的理念和方法。德國生態善治的本質特征體現為：治理的利器是法治，治理的主體是政府、企業、公眾多元主體參與的生態治理共同體，治理的方法是注重自然力的運用和推行預防為主的整體性源頭治理。德國生態治理的成功經驗對我國推進生態文明建設具有重大的方法論價值。

[關鍵詞]德國;生態治理;生態文明

[基金項目]國家哲學社會科學基金重點項目“《馬克思恩格斯文集》中的生態文明思想研究”（11AKS001）的階段性成果。

[作者簡介]方世南，蘇州大學馬克思主義研究院教授，博士生導師（江蘇蘇州 215123）。

德國曾經是世界上環境污染最嚴重的國家之一，20世紀50年代末，萊茵河水污染嚴重，河水又黑又臭，魚蝦幾乎絕跡，被稱為“歐洲下水道”“歐洲公共廁所”①。20世紀六七十年代，作為煤鐵重工業區的魯爾，空氣污染嚴重，白晝如同黑夜，汽車因無法辨認道路而難以通行，人們呼吸時都感到有一種窒息感，樹木被染成煤灰色，就連蝴蝶的保護色都變成了黑色。然而，經過30多年的生態治理，德國已成為世界上公認的環境保護最好、生態治理最為成功的國家之一。應德國生態工程協會主席岡瑟·蓋勒（Gunther Geller）的邀請，筆者于2015年6月深入德國的城鎮、農村、社區、湖泊、山區以及生態治理企業和科研機構，對德國生態治理進行了實地考察和學術交流。德國生態治理的許多做法走在世界前列，其經驗值得我國在生態文明建設中認真學習和借鑒。

一、德國生態治理的主要做法

筆者本次對德國生態治理的考察主要集中在水污染治理、污泥治理以及太陽能新能源的利用方面。德國的主要做法是：以整體性生態理念推進水環境治理，以源頭控制污染、實行水資源循環利用，注重變廢為寶的污泥資源化利用，加強對太陽能等新能源的利用。

（一）以整體性生態理念推進水環境治理

萊茵河是德國的“母親河”，鑒于其對德國工業、農業、交通以及飲用水源地的重要地位，又被稱為德國的“幸運之河”。但是自20世紀50年代到70年代，河水污染十分嚴重，被稱為歐洲最大最臭的臭水溝。而今，萊茵河碧波蕩漾，清澈見底，水質基本上達到了可直接飲用的程度。

德國以整體性生態理念推進萊茵河成功治理的主要做法有：

一是展開跨國之間的合作治理。1950年7月成立了由德國、荷蘭、瑞士、法國、盧森堡等國家共同參與的“保護萊茵河國際委員會”，進行國際之間的合作治理。由處于最下游的荷蘭出任永久性的秘書長，以利于其更盡職盡力地監督上游的污染問題。生態治水計劃、總體規劃以及法律法規要求各國分頭認真實施，費用各國分擔。提出了“讓大馬哈魚重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”等有利于形成由政府、企業、公眾共同參與萊茵河治理的具體目標。

二是進行整體性生態規劃。從全局觀、系統觀對萊茵河進行生態總體規劃，以此為基礎進行細部設計，最后進行具體生態措施項目的設計及落實。特別注重萊茵河大生態系統治理的理念，實行森林、農村、城市和社區以及湖河的整體同治，加強動植物生長的棲息地建設，消除河水流動障礙，促進河水流動，改變工業化時期對河道截彎取直以及用水泥固化河坡的反生態做法，恢復河道的自然彎曲原貌，多植灌木與草本，充分激活河水的生機活力。

三是堅持整體性預防為主的源頭治理。以雨水利用為例，在總體規劃的指導下，落實了各項具體措施，如屋頂雨水的收集和利用、游樂場地雨水的利用、道路沿線雨水的利用等。將多種具體措施串聯整合，所產生的效果非同凡響。現在萊茵河中的有毒物質減少了90%，成活魚種63種，并出現了曾經絕跡的鮭魚①。真正實現了“讓大馬哈魚重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”以及“人水共生存”的生態治水目標。

（二）以源頭控制污染，實行水資源循環利用

無論是在工業領域水治理方面，還是農業、城市、社區等方面的水污染治理方面，德國在20世紀70年代以前采取的做法，都是先產生大量污染后進行末端治理，并且在治理的過程中，很少考慮水資源循環利用的問題。而70年代以后采用的新思路是首先注重源頭控制，避免污染的產生，并進行水資源循環利用。

一是工業水資源的閉路循環利用。德國非常重視非點源污染的治理。由于傳統的污水處理方式耗資巨大，且只能對點源污染進行治理，無法處理非點源污染。然而，非點源污染是水體富營養化的主要污染來源，德國在這方面做了很多工作。20多年前，德國的雨水必須通過巨大的管線收集后排入污水廠處理，短期內超過污水廠處理負荷的污水，直接排放到受納水體。若進行大管徑管線改造，需要巨大的投資。如今，德國采取了相反的方式：所有雨水都必須就地進行處理，并且盡可能進行回用。推動企業大力發展循環經濟，從源頭避免污染的產生，實現從“搖籃到搖籃”的發展方式。如德國奧迪工廠幾乎100%的生產用水都是來自雨水或者循環水，它意味著基本上沒有對外排水，也不需要從外部引水，節約了大量的水資源。德國的Trigema公司則生產了完全可生物降解的服裝②。

二是充分的雨水收集利用。德國是世界上在雨水收集利用方面最先進的國家之一。德國的雨水利用技術已發展到第三代，其特征是設備的集成化，尤其對于屋面雨水的收集、截污、儲存、過濾、滲透、提升、回用和控制，形成了系列化的定型產品和組裝式的成套設備③。德國幾乎所有的建筑項目都考慮到了雨水的收集和再利用。不論是城市大面積商業區，還是私家住宅這樣的居住建筑，都根據不同的實際情況，采用不同的技術措施，盡量使屋頂和地面的雨水能夠被有效收集，儲存起來，再根據需要加以利用，無法完全收集的雨水也盡量使之回滲入地下，涵養地下水。而每家每戶儲存起來的雨水可以在平時用來洗車或澆灌花園。

三是借鑒奧地利林茨太陽城推行“污水免費排放社區”試驗方案的做法，準備在德國弗萊堡的沃邦施行。在奧地利林茨太陽城的試驗區里，所有的住宅和學校都安裝了特殊的衛生間設備。該設備能分離尿液并將其濃縮，以作農業肥料，糞便則用以制作堆肥，促進了人與自然之間的物質變換。從淋浴室、洗碗機和洗衣機中流出的灰水，經過長有植物的沙床過濾后，排入最近的溪流。一個由集水溝、蓄水池和沉淀池構成的雨水處理系統，能夠保證所有的地面雨水回滲到地下。德國弗萊堡的沃邦已經有了類似做法，并將在整個城區繼續大力推廣。

（三）變廢為寶的污泥資源化利用

在20世紀90年代初，德國42%污泥采用填埋的方式處置。隨著對污泥認識的深化、處置污泥技術的提高以及環境法律法規的日益嚴格，污泥填埋的方式逐漸下降，到2005年被徹底禁止。現在，德國從法律層面上把污泥定義為生物固體，而不是廢棄物，強調和推進生物質能源和生物質資源的回收利用，變廢為寶，并形成了經濟效益明顯的污泥資源化利用的巨大產業。

一是運用各種工藝技術手段，使污泥無害化、減量化和穩定化，實現對污泥的回收利用和處置，使60%的污泥為土地所利用，實現了變廢為寶的資源化。目前，德國90%以上的污泥經過厭氧消化處理，直接降低30%—40%的污泥產量。德國正大力發展污泥降解技術，一方面提高污泥的產氣效能，另一方面試圖再降低10%—20%的污泥產量。在“污泥盡可能實現資源化利用，降低或避免污泥對環境的第二次污染”的思想指導下，德國要求企業大力促進污泥利用過程的綠色化、能源的平衡化以及廢物的資源利用化。1977年以后，德國的污泥中大部分重金屬都呈下降趨勢，銅、鎳等元素的含量最近幾年基本趨于穩定，這與德國認真做好污泥穩定化、減量化和充分利用是密切相關的①。

二是污泥焚燒后的熱能回收利用。通過采用流化床工藝，使污泥顆粒在流化床中經過高溫充分燃燒分解，使有機物質和煙氣中的污泥完全無機化。高科技的活性炭和催化劑的洗氣設備保證了尾氣排放質量，而產生的灰分可以混在水泥中使用。

三是運用生物碳技術制作黑土。利用農作物垃圾以及中國芒草等植物，采用生物碳技術制造出如同兩千多年前亞馬遜流域印第安人以植物垃圾發酵代替堆肥的黑土，將有害物質以及二氧化碳固定于黑土之中，而不至于流失或排放到空氣之中。使用了這種垃圾制造出來的所謂黃金之土、神奇之土、世紀制造之土后，不需要翻耕土地，不需要使用化肥和農藥，使健康的土壤培養出健康的農產品，健康的農產品養育健康的人類。

（四）太陽能等新能源的利用

德國是歐洲和全球發展新能源最快的國家之一，德國反對建造核電站，其在風能發電方面是全球主要的領跑者，而近年則加快發展利用太陽能。據德國專家預測，到2050年，德國能源供應的55%將來自于包括太陽能在內的可再生能源。德國通過近幾年的實踐表明，太陽能至少可以滿足居民70%的供暖和對熱水的需求。在寒冷的冬天，最多加燒一點木柴，就可滿足全年的供暖需要。一場具有革命性意義的太陽能綠色運動已經在德國蓬勃興起。

一是房屋建筑充分考慮對陽光的直接利用以改善建筑的舒適度和促進植物生長，也包括將陽光當作能源來利用。德國開發商和住戶都認識到，一棟生態綠色的建筑應具有的特色是：盡量使用新能源（生物能、太陽能、風能等）以減少能耗及對周圍環境的污染。建造太陽能住宅。目前在德國，不僅單體住宅，即一家一片的小型樓房或別墅可以使用太陽能供暖和保證熱水的供應，而且集體住宅或多戶型的公寓也使用太陽能。

二是運用太陽能技術改造傳統住房。慕尼黑市的一家城市居民住房公司已開始用太陽能技術改造傳統住房，這標志著那些無力自建住房或無力購買住房的租房群體和低收入家庭，也開始逐步享受免費的太陽能熱水供應和暖氣供應。慕尼黑市政府的做法是：先從廉租房開始用太陽能技術改造傳統住房，那里的住戶是享受國家福利補貼的人群。對這部分人住房改造的投資，實際上也是為國家減輕負擔，否則國家要拿出相當多的資金對他們的取暖和供熱予以補貼。

三是大力宣傳太陽能運用成功的典范。弗萊堡市郊區的沃邦鎮作為過去的軍營，通過生態技術發展成為現代利用太陽能的典范綠色鎮。德國在2010年上海世界博覽會上讓其亮相，更引起了全世界的關注。沃邦鎮倡導“與太陽同住”的理念，向歐洲最負盛名的“綠色之都”邁進。沃邦鎮居民想在屋頂上加裝太陽能光電板，除了可獲得10年或20年不等的3%—4%低息貸款補助設備與施工成本外，更可獲得20年保證收購太陽光電的優惠電價措施。在近來興建的沃邦小區，有超過50棟的增能屋（plus energy houses）。所謂增能屋，就是這些建筑所產出的能量甚至比消耗的能量還要多，這些多余的電量會由能源公司收購。沃邦鎮每棟住宅屋頂都是滿滿的太陽能光電板。這種以太陽能光電板作為屋頂的建材，免去了一般屋頂上再加裝太陽能板的設計，一體成形，使太陽能光電板更為堅固，使用壽命超過20年。沃邦鎮的節能保暖樓房所需要的熱能來源于內在收益，即通過樓體外墻的隔熱系統、通過太陽能集熱板以及通過能保證室內通風、回收熱能的通風設備獲取熱能。

二、德國生態治理的基本經驗

德國是典型的先污染后治理的國家，德國生態治理成功的奧秘在于運用了善治的理念和方法。德國生態善治的本質特征體現為：治理的利器是法治，治理的主體是政府、企業、公眾多元主體參與的生態治理共同體，治理的方法是注重自然力的運用和推行預防為主的整體性源頭治理。

（一）將生態治理納入法治化軌道

依法推進生態治理，是德國生態治理最為重要的一條成功經驗。德國生態治理法治化涉及立法、執法和守法等諸多環節。

其一，加強立法。從1972年通過的第一部環保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細和最嚴格的環境保護法。德國已出臺約八千多部與環境保護相關的法律法規，涉及垃圾處理、霧霾防治、大氣和污水治理、化學品管理、可再生能源利用、氣候保護、水資源保護、核能安全等方方面面。1974年出臺的《聯邦污染防治法》，是德國防治空氣污染最重要的法律。1979年簽署的《關于遠距離跨境空氣污染的日內瓦條約》以及1999年的《哥德堡協議》對于加強區域空氣污染的治理，起到很大作用。1994年德國把環保責任寫入基本大法。

其二，嚴格執法。德國將法律的生命力在于執行作為一條鐵律。為了加強執法，德國設立了環保警察，其職責除了通常的警察職責外，還具有對破壞環境的事件和行為進行現場執法的職責，此舉加強了環保現場執法的力度，體現了法律的嚴肅性和執法的及時性。德國加強對污染違法行為的懲罰，提高違反者的成本。如為減少萊茵河的污染，法律嚴格控制工業、農業、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上①。德國還鼓勵公眾舉報污染者，法律賦予公眾對污染行為提起訴訟的權利。如果有企業違反法律規定，造成污染，公眾有權要求相關部門對企業進行調查，并要求企業按照法律規定整改;如果問題得不到妥善解決，相關部門有權讓企業停業。

其三，積極守法。由于注重生態環境方面的法治教育，加強生態環境方面的法治監管，發揮大眾媒體對環境保護的監督作用，德國的企業和公眾能夠積極守法，主動自覺地保護生態環境，保證了法治建設的成效。如目前德國無鉛汽油使用率幾乎達100%，而且歐盟范圍內汽車都要安裝一個三通調節催化器，使二氧化碳、碳氫化合物、一氧化碳對空氣污染日益減少，氮氧化物降低50%。雖然從1980年到現在，德國的汽車總量在增加，但是污染水平并未提高①。

（二）構建政府、企業、公眾多元主體參與的生態治理共同體

德國將生態治理當作全社會維護共同利益的共同事業，以共同體精神培育政府、企業、社會公眾、學校、家庭等多元主體參與的生態治理共同體，以有機整合的力量促進生態治理卓有成效地進行。

一是倡導生態治理草根運動，使德國生態治理具有廣泛而強大的群眾基礎。正是環境污染對公民生態權益的損害，促成了德國聲勢浩大的自下而上的綠色運動，誕生了眾多的綠色非政府組織（NGO）和綠黨。1979年，西德環境保護者組成的德國綠黨成立，德國成為歐洲第一個正式意義綠黨的誕生地。在民間，德國有數量眾多的獨立自發的環保組織，如聯邦自然保護協會、青年環保聯合會等800多個全國和地方性的環保組織或環保信息中心。德國許多社區有生態民主參政體制，居民就生態治理問題與政府、企業交流溝通，提出合理化意見，倡導并踐行綠色的生活方式和消費方式。如沃邦鎮通過生態民主，在“與太陽同住”理念下建造的節能保暖樓房、雨水回用裝置、合拼和租用公共汽車等綠色行為，都對生態治理起了積極作用。

二是充分發揮政府在生態治理中的主導作用。德國的環保實行地方自治，從制定地方發展規劃到實施公共政策、考查發展績效、評估居民滿意度，政府都將環境保護和生態治理以及向公眾傳播環境保護知識、動員公眾積極參與生態治理作為其應盡的重要職責，因其充分透明的環境信息和社會監督而令人不敢怠慢。德國政府一方面投入資金進行生態治理，另一方面注重厲行改善環境保護和生態治理的法律法規，在德國公眾中積極倡導環保理念。

三是企業倡導環保責任，推行綠色發展、低碳發展和循環發展。鑒于德國政府對企業嚴格的環保法規以及社會公眾和廣大消費者對環保的強烈要求，德國企業界普遍將環保作為核心競爭力之一，作為企業生存和發展的根本。很多企業大打環保牌，努力達到和超標準完成國家規定的環保標準，以顯示企業對環境應盡的社會責任。如德國所有廁所提供的衛生紙，包括漢莎航空公司飛機上的衛生紙，都沒有經過漂白。

（三）注重自然力的運用和推行預防為主的整體性源頭治理

德國在生態治理中十分注重自然力的運用，積極推行預防為主的整體性源頭治理，確保了資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

其一，充分利用自然力。自然力是來源于自然界的物質資源，包括水力、風力、蒸汽、太陽能等各種來自于自然界并被納入勞動生產過程的物質因素和物質力量，也包括畜力、土地的富饒程度、礦山的豐富程度等自然資源的物質因素和物質力量。德國聯邦議院于2000年2月通過的《可再生能源法》于當年4月1日實施，以促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱能的進一步開發。德國大力發展清潔能源和可再生能源，努力改變發電主要依靠煤炭、天然氣等化石能源的現有格局，期望在2020年將風能、太陽能等可再生能源發電比例提高至35%，2050年提高至80%。德國十分注重屋頂雨水的收集和利用、游樂場地雨水的利用、道路沿線雨水的利用等。

其二，從源頭上避免廢棄物的產生。德國于1994年頒布了《循環經濟法》，該法規定了避免廢棄物產生、物品循環利用和最終無害化處置的原則：首先，在生產階段要避免廢棄物的產生;其次，無法避免的廢物和經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要回收和循環利用;再次，對不能再利用的最終廢物進行無害化處置，使整個生產和消費系統成為一個循環經濟體系。1991年6月，德國實施的《商品包裝條例》首次以法律形式確定了產品責任原則和商品包裝回收原則，即商品生產者有義務回收和利用使用過的產品，包裝生產商有義務回收使用過的包裝材料。該法直接促使德國95家生產商、銷售商于1990年組成DSD組織，從而形成了德國垃圾處理的“二元體系”。

其三，遵循自然規律的整體性源頭治理。德國以系統論思想為指導，改變頭痛醫頭腳痛醫腳式的單一生態治理做法，將水、空氣、土壤、食物、人的健康作為一個緊密聯系的有機系統，實行森林、農村、城市和社區以及湖河的整體同治，讓清潔的水滋潤肥沃的土壤，讓肥沃的土壤養育富有營養的食品，讓富有營養的食品養育健康的人類。德國改變了工業化時期對河道截彎取直以及用水泥固化河坡的反生態做法，恢復河道的自然彎曲原貌，多植灌木與草本，充分激活河水的生機活力。德國的弗萊堡市將城外山區的泉水引進街道，使全城的每個角落都充滿著水的靈動氣息。

三、德國生態治理對我國的啟迪

德國生態治理的經驗代表了國際生態治理的先進水平和發展方向，既有本土性的特色，也有普適性的價值，對我國推進生態文明建設具有重大的啟迪意義。

（一）發揮法治在生態治理中的積極作用

首先，法治是我國治國理政的良器，也是推進我國生態治理的強大武器。要將依法實施生態治理作為依法治國的重要內容和重要組成部分，促進生態治理體系和治理能力的現代化。要牢固確立生態立法理念，加強生態立法工作，盡早將公民的生態權益作為人權的重要內容列入憲法，要在法律體系中進一步強化環保責任，要改變生態法規不夠嚴密完備以及不配套、相互沖突等現象，形成推動我國生態文明建設的多方面、全方位的綠色法律體系，并在全社會培育學習法律、崇尚法律、敬畏法律和遵守法律的法治文化氛圍，促進生態治理在法治化軌道上健康發展。

其次，法治的生命力在于執行。目前在我國生態治理中，缺少的不是法，而是對法的嚴格執行。我國已經建立起了比較完善的環境法律制度，環境保護的法律涉及水污染防治法、節約能源法、可再生能源法、固體廢物污染環境防治法、防沙治沙法、放射性污染防治法、草原法、森林法、環境影響評價法、水法、清潔生產促進法、海域使用管理法、大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、氣象法、煤炭法、野生動物保護法、土地管理法、海洋環境保護法等領域。只有嚴格執法，才能不使法成為中看不中用的紙老虎和稻草人，也才能充分彰顯環保法律的力量。要以生態執法能力建設為重點，加強法治型黨組織建設，加大政府的生態責任，嚴肅查處環境違法行為，通過大力提高生態環境管理部門和執法部門的人員素質，改變生態執法中的越位、缺位和不作為現象，大力提高生態執法水平。

再次，實行最嚴格的生態守法制度建設，破除違法者得利、守法者吃虧的破窗效應，改變有法不依、執法違法、守法成本高、違法成本低等一系列現象。實行最嚴格的責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究;實行最嚴格的環境損害賠償制度，完善“環境公益訴訟”制度;建立最嚴密的環境執法體制，嚴格執行相關法律;實行最嚴格的干部考核評價制度，將生態環境目標責任制的執行情況納入領導干部任期考核內容，實行重大環境責任事件“一票否決”制度。

（二）弘揚生態治理共同體精神

第一，我國生態文明建設必須將政府主導的自上而下方式與企業和公眾參與的自下而上方式結合起來，奠定生態治理的社會基礎和群眾基礎，以多元主體合作治理的力量推進生態文明建設。我國長期實行的政府主導型的生態治理模式，雖然取得了一定的成績，但是伴隨著生態民主的發展以及生態治理的復雜性，必須構建政府與企業和公眾合作型的生態治理結構。當前，特別要鼓勵和促進生態型NGO的發展。從規模和數量看，我國生態型NGO還處于初創階段，總體上呈現出數量少、規模小、經費不足以及人均擁有量不足的現狀，達不到生態文明建設對生態型民間組織的需求。實踐證明，如果不能充分調動企業和社會公眾對于生態治理的積極性，勢必導致企業和社會公眾在參與生態治理中的或冷漠或亢奮的兩個極端，不利于生態治理的有序進行。

第二，發揮好政府充當生態治理第一責任人的角色。政府要圍繞綠色政府建設進行制度規范，促使政府這一生態治理的組織者、領導者和主導者更好地發揮榜樣示范作用，對全社會生態治理起到激勵和引領作用。政府還要將生態治理過程看作是社會主義民主建設、法治建設和文化建設過程，緊緊依靠企業、市場、非政府組織、公民等各種社會力量，相互理解和通力合作，共同承擔起生態治理責任，通過加強制度創新，協調好各方的利益關系，以生態治理的強大合力去取得理想的績效。

第三，企業要承擔社會責任，特別是要承擔生態治理責任，當好生態文明建設的主力軍。企業要瞄準生態產業，占領綠色技術高地。生態產業遵循生態學理念，按照生態工業經濟原理和知識經濟規律，注重從生態容量和生態系統承載能力出發，應用生態工程方法構建起人與自然和諧的無公害、無污染而又高效的綠色產業體系。綠色發展、循環發展和低碳發展都體現了生態產業的基本要求。生態產業既表現為生產出生態產品的一系列新興產業，也表現為將生態工程技術應用于傳統產業中，促進傳統產業生態化的一些產業。生態產業有生態農業、生態工業以及生態服務業等眾多類型。生態產業的大力發展，將極大地促進我國的產業綠色化和生態化，推動綠色科技和綠色生產力的發展。

（三）堅持綠色發展低碳發展循環發展

第一，充分利用好自然力，不讓資源和能源白白地浪費并形成污染。針對我國許多地區和許多城市嚴重缺水的實際情況，采用不同的技術措施，盡量使屋頂和地面的雨水能夠有效地收集、儲存起來，再根據需要加以合理利用，無法完全收集的雨水也盡量使之回滲入地下，涵養地下水。要確立污泥為生物固體而不是廢棄物的思想，采取先進技術促進污泥無害化、減量化和穩定化，實現對污泥的回收利用和處置，使污泥為土地所利用，實現變廢為寶的資源化，促進人與自然之間的物質變換。根據中國污泥處理處置市場分析報告，中國每年城鎮污水處理量相當于一個三峽水庫總庫容，脫水污泥接近2200萬噸，其中僅有20%得到必要的處理，80%未得到處理，極易對環境造成二次污染。污泥中既含有氮、磷、鉀，又含有重金屬、寄生蟲卵、病菌，不僅殃及地下水、江河水、農田的環境安全，還會直接通過食物鏈危害人體健康。但目前各地政府對污泥認識不一，依然存在看不見就好，填埋甚至一燒了之的想法和做法，不僅成本高、浪費資源，還大大加劇了污染物的排放。學習德國的經驗做法，避免污泥的二次污染，做好污泥的資源化利用工作十分必要。要倡導“與太陽同住”的理念，向太陽要能源，推廣運用太陽能技術，提高我國太陽能的綜合利用水平。

第二，堅持預防為主的生態治理策略，從源頭上避免廢棄物的產生。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟。在生產環節，嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產并依法強制審核。在廢物產生環節，強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用。在消費環節，大力倡導環境友好的綠色營銷方式和綠色消費方式，完善再生資源的回收利用體系。還要大力推行建筑節能，發展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，努力建設環境友好型和資源節約型地區和城市。

第三，注重整體性源頭治理。就水環境治理而言，近年來，我國基本上采用的是“頭痛治頭、腳痛治腳”的方法，每年投入大量人力和物力用于治理某一條或幾條河道，采用換水、清淤、膜處理、曝氣增氧、納米氣泡等工藝，減緩河道黑臭問題，追求短期效果，但河道水環境現狀得不到根本改善，長此以往只能反復消耗治理資金，甚至破壞河道生態系統的平衡①。借鑒德國治理萊茵河的經驗，新的思路應該是整體性源頭治理的生態規劃，即從全局觀、系統觀對項目區域進行生態總體規劃，以此為基礎進行細部設計，最后進行具體生態措施項目的設計及落實。