基于人本理念下我國城管執法問題分析

胡昌娟

中南民族大學法學院，湖北　武漢　430070

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基于人本理念下我國城管執法問題分析

胡昌娟

中南民族大學法學院，湖北武漢430070

摘要：“以人為本”是構建社會主義和諧必須遵循的原則之一，是科學發展觀的重要核心理念。政府應該樹立人本思想，并在實際工作中堅持以人為本。然而，自改革開放以來，在我國城市化進程不斷加速的背景下，給城市管理帶來了一系列問題，雖然我國逐步完善了城管綜合執法，但當前的城管綜合執法仍面臨較多困境。基于人本理念下，本文將針對當前我國城管執法的具體表現進行分析，進一步提出加強我國城管執法的措施，從而完善人本思想。

關鍵詞：以人為本；城市管理；政府執法

一、當前我國城管執法違背人本理念的表現

(一)未貫徹落實人本理念

只有貫徹落實人本理念，堅持以人為本，才能推動城市化建設的發展進程。而目前的城管執法中尚未貫徹人本思想。一方面，我國部分執法人員仍舊固守“官本位”的傳統思想，認為官大于民，人民就必須服從于政府所出臺的相關法律法規，沒有從民的角度去考慮；另一方面，人本思想在當今的發展仍是作為一個新穎的城市管理理論，注重人性和促進人的全面發展，親民尊民等執法工作的具體實踐難度相對較大；此外，城市建設規劃之初并未滲透人本思想，這就導致了有些管理者只注重城市弱勢群體的需求，沒有重視廣大人民群眾所處的困境，也無法顧及上市民群眾的利益，所以，貫徹人本理念難上加難。

(二)執法方式未堅持以人為本

由于城管執法工作具有特殊性，而當前城市發展中又存在大量的商販流動和店外經營等影響市容市貌的現象，這就造成了在整治的過程中，執法人員沒有辦法去根治城市環境問題。比如，許多城管人員用“以罰代管”的執法形式，一方面，向上級表明已對執法對象進行罰款；另一方面，又保障了執法對象能夠繼續生意經營，但是，看似三方利益均得到圓滿解決，但卻忽略了城市居民的利益，所以，以人為本的理念更無法真正落實。

(三)暴力沖突不斷

在城管執法下，“人本理念”表現出的應該是以一種和諧的社會形態，執法人員和執法對象之間應遵循和睦的基本要求，暴力現象本不該發生在兩者之間。然而，近年來，在城管執法過程中，卻頻繁發生暴力沖突現象，不僅有執法人員的野蠻霸道執法行為，也有執法對象的無理抗法暴力行為，這兩種暴力沖突嚴重阻礙了城市建設的發展，甚至造成人員傷亡。暴力沖突帶來的影響是不容小覷的，不僅給社會公眾帶來負面的心理陰影，也使得執法人員與執法對象之間的矛盾加劇，加大城管綜合執法的難度，破壞社會主義和諧，讓群眾對政府執法喪失信心，嚴重違背了社會主義下的人本理念。

二、加強我國城管執法以人為本的措施

(一)貫徹落實人本理念

人本理念的內涵就是要以人為核心，所以，城管部門在具體的執法工作中要意識到以人為本。一方面，我國的貧富差距仍舊相對較大，城管執法的主要對象集中在了大多數貧困人員和弱勢群體，而生產資料和社會資源反而只被極少數人掌握，所以，當有利益沖突之時，城管人員應該堅持維護大多數人的根本利益，避免造成社會不和諧；另一方面，執法人員應該公平對待社會的每個人群，切實為人民群眾考慮，加強對城管隊伍的人本理念的普及，不斷完善增強執法隊伍的法律意識，建設和諧的城市管理體系。只有將人本的核心價值觀念貫徹到社會主義建設的方方面面，才能從根本上解決人與政府之間的矛盾，構建社會和諧。

(二)提升城管人員素質

作為城市管理的執法人員，應該嚴格要求自己，并提高自身的道德修養，才能將人本理念貫徹到社會建設當中，所以，執法者必須提高執法水平。當今時代之下，城管執法的形勢仍較為嚴峻，任務也相對艱巨，因此，對于城管人員的素質有了更高的要求，要求政府在選拔人員時就必須提高隊伍入門的門檻，城管執法者要有較高的道德素養和職業素養水平，而對于選用的城管人員，政府也必須加強培訓力度，使城管人員不斷完善自我，形成高素質的執法隊伍。

(三)加強公共參與及監督

人民才是城市的主人。城管執法是否有序進行，是否真正的做到以人為本，人民最具有發言權。基于此，就應該增強人民群眾監督城管工作的參與度，并讓城市居民逐漸成為城市管理的主體，只有讓城管執法工作真正的深入人心，人民群眾才會支持和理解城管執法工作，才能意識到城管執法與自己的生活緊密相連。所以，推進公共參與，加強人們群眾的公共監督，能夠有效改善城管形象，使人們能夠自覺維護城管者執法工作。

(四)堅持人性化執法

堅持人性化執法，要求執法人員必須從根本上去改變執法態度。由于城管工作本身具有復雜性，所以，在執法過程中要求執法隊員應持以平常心，不沖動、不倦怠。而對于群眾的陳訴建議，也應該耐心聽取，了解其中緣由，進行嚴格執法，特別是執法時，對于不同人的訴求都應該保持道德的天平，不偏不倚，堅決抵制徇私枉法，做到一視同仁。所以，執法人員只有堅持人性化執法，嚴格要求自己，才能真正的做到一切為了人民服務。

三、結語

在城市化進程不斷加快的情形下，我國的城管執法問題也層出不窮。所以，為了更好地解決城市管理問題，就必須堅持以人為本的理念，將人的需求作為城市管理的出發點，只有回歸人的本源，切實的為人民服務，才能真正構建和諧社會，打造美好城市。

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中圖分類號：D922.1；F299.23

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0263-01

作者簡介：胡昌娟，中南民族大學法學院，法學理論專業。