從我國食品安全看政府監管職能

劉小青

四川大學法學院，四川　成都　610207

?

從我國食品安全看政府監管職能

劉小青

四川大學法學院，四川成都610207

摘要：近年來，我國頻發食品安全事件，暴露出我國食品安全監管在政策立法，職能分工等方面仍然存在問題。本文從我國食品安全的政府監管入手，以《食品安全法》為視角，分析了我國政府在食品安全的監管職責和監管體系中存在的問題及成因，并提出如下幾點建議：完善食品監管的法律法規體系、加強食品安全監管各部門的合作、嚴格食品安全執法，以期加強政府的監管責任。

關鍵詞：食品安全；食品危機；政府監管

食品安全與人類的生存和發展具有密切的關系。目前，《食品安全法》已實施，我國食品安全監管的體制雖然基本成立，但是仍然存在一些不足。針對我國目前食品安全的政府監管中存在的主要問題，本文采用了比較研究，實證分析的方法從三個部分逐一具體分析。

一、食品安全的概念

對于食品安全的定義標準并不相同。國外對其定義是食品在描述的作用范圍內對人體沒有壞處。我國的《食品安全法》中的定義是：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞性或者慢性危害。

二、我國食品安全政府監管的現狀

《食品安全法》是目前食品安全領域的基本法。其對一系列法律規章相沖突的地方進行了完善，對監管主體的協調也做出了改善，與之前相比，食品安全問題的管理已得到很大的改善，但是仍然存在一些不足之處，需要進一步完善與改進。

(一)《食品安全法》頒布前政府監管中存在的問題

1.監管中存在界定模糊的問題

首先，在食品的監管中角色定位并不明確。職能部門既制定法律法規，又負責執行，這種既是運動員又是裁判員難免會滋生腐敗；其次，各部門主要職責界限不清。農業部門、質監部門、工商部門、衛生部門表面看是各負其責，但是一旦發生食品安全糾紛，消費者不能找到明確的投訴部門。

2.具體監管中的缺位現象

目前，我國對于食品的監督流于形式。很多商家在檢查之前已經得到了準確的消息，提前做好了準備。再者就是往往偏向一線城市的抽查，對于三線及其農村力度不大。

(二)《食品安全法》頒布后政府監管的具體變化

1.對食品安全的監管體制進行調整

《食品安全法》對監管體制進行了調整，國務院質量監督部門對食品的生產，工商部門對食品流通負責，衛生部門是綜合部門，負責協調。

2.建立食品安全風險預測制度

以前我們并沒有食品的風險預測意識。一旦發生食物中毒，消費者往往措手不及，政府部門也沒有出面做出合理的解釋，對消費者的損害很大。新的《食品安全法》中強調了政府的影響力作用。各行政區對于本地區的食品要及時進行檢測，力圖使有害物質不能流向市場，并且政府在食品安全方面要做好群眾的安撫作用，有效發布準確的消息，答復消費者。

3.加強了地方政府對食品安全的監管

《食品安全法》第五條規定，縣級以上地方人民政府統一組織，協調本行政區域食品安全監管工作，并承擔制定食品安全監督管理協調機制、指揮應對食品安全突發事件、建立食品安全監督責任制、評議考核食品安全監督管理部門等職責。

(三)現階段政府在食品安全監管中仍存在的問題

1.多頭監管

《食品安全法》規定了食品安全委員會的統領作用。國務院衛生行政部門，國務院質量監督，國家藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。這種監管體制貌似各負其責，實質上仍存在多頭監管、責任不清問題。

2.權責不清

由于部門利益的存在，導致監管部門趨利避害，造成監管部門“缺位”、“越位”。這在一定程度上導致了各部門的職責不明晰。在實踐中，這種弊端日益明顯。對于本部門沒有利益的事情大家都不愿意去做，遇到能大肆報道宣傳出名氣的糾紛，大家就爭的你死我活，并沒有從消費者的角度去思考，真正維護他們的權益。

三、進一步加強與完善政府監管

食品安全的政府監管離不開法律，在《食品安全法》已經實施的基礎上怎樣更好地貫徹與落實，對食品監管起到重要作用。

(一)完善食品監管的法律法規體系

《食品安全法》是我國食品安全領域的基本法。為了加大立法的工作力度，政府監管部門應當按照《食品安全法》及其實施條例規定，依據職責，根據監管工作的實際需要，進一步明確和細化食品流通許可，食品經營者的法定義務和食品安全監督檢查等監管制度，依法全面完善配套規章制度，及時協定或廢止與《食品安全法》不一致的規章和規范性文件，確保《食品安全法》得到切實有效實施。

(二)加強食品安全監管各部門的配合

在實行食品安全分段監管的情況下，應按照《食品安全法》及其實施條例的規定，切實落實，做好監管部門之間相關信息的定期相互通報，并在事故處理過程中做好在衛生部門的統一組織協調下的分工協作。

與此同時，應當賦予食品安全委員會直接監督管理各監管部門的職能。對于監管部門沒有履行的職能，食品安全委員會可以直接下達行政命令要求予以履行，改變食品安全委員會無具體實權的局面。

[參考文獻]

[1]李長健.社會性監管模式：中國食品安全監管模式研究[J].福建質量信息，2008(7).

[2]楊明亮.中國食品安全監管體制極其比較[J].中國食品衛生雜志，2008(3).

[3]田韌.當前食品安全監管存在的問題與對策[J].中國藥品監督管理，2004(4).

作者簡介：劉小青，女，河南許昌人，四川大學法學院，2014級碩士研究生，研究方向：訴訟法。

中圖分類號：F203.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0244-01