論我國非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

陳若男

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

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論我國非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

陳若男

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：目前，非全日制用工已逐漸成為全球的主流就業(yè)形式之一，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中也扮演著重要角色，有利于增加社會(huì)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。本文從非全日制用工的概念和特征入手，旨在探討如何對(duì)我國非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

關(guān)鍵詞：非全日制用工；權(quán)益保護(hù)；立法

一、我國非全日制用工制度的理論綜述

(一)非全日制用工的界定

非全日制用工，或稱部分時(shí)間用工，它是與全日制用工相對(duì)的一個(gè)概念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)彈性化趨勢(shì)。非全日制用工便應(yīng)運(yùn)而生。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式”。

(二)非全日制用工的特點(diǎn)

1.廣泛的自主性

在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者是管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系。而在非全日制用工中，勞動(dòng)者與用人單位的組織關(guān)系逐漸弱化，勞動(dòng)者在工作中擁有廣泛的自主權(quán)，他們可能沒有工作時(shí)間、工作場所的限制，工作報(bào)酬也完全由工作內(nèi)容所決定。

2.勞動(dòng)關(guān)系的多重性

在非全日制勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者可以與多個(gè)用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，不再像全日制勞動(dòng)關(guān)系中那樣只能和一個(gè)雇主確立勞動(dòng)關(guān)系。在不影響先確立的勞動(dòng)關(guān)系的前提下，他們可以受到一個(gè)以上的雇主的管理與控制。

3.法律規(guī)制的寬松性

非全日制用工與全日制用工屬于不同的用工形式，兩者并沒有性質(zhì)的不同，只是工作時(shí)間的數(shù)量有所差異。理論上，兩者都是勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)合同關(guān)系，權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到平等保護(hù)，但在法律規(guī)制上兩者卻存在天壤之別。我國《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工只有五條概括性的規(guī)定，寬松的法律規(guī)定給予用人單位和勞動(dòng)者較大的自主選擇性。

二、我國非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及其存在問題

我國勞動(dòng)法律較少涉及非全日制用工，有關(guān)非全日制用工的規(guī)定，主要包含在《勞動(dòng)合同法》的第五章第三節(jié)中。非全日制用工具有更多的靈活性和自由性，法律對(duì)其制定了一些特殊規(guī)定。現(xiàn)存問題有以下幾點(diǎn)：

(一)勞動(dòng)條件和工資待遇差

非全日制勞動(dòng)者都不同程度地存在工資收入低，或者工資被拖欠、克扣的情形，同工不同酬的現(xiàn)象突出，勞動(dòng)條件受到不平等的差別待遇，勞動(dòng)環(huán)境也無法保障。

(二)勞動(dòng)權(quán)利缺乏法律保障

由于非全日制勞動(dòng)者相比于全日制勞動(dòng)者仍處于弱勢(shì)，我國相關(guān)法律對(duì)非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利規(guī)范又相對(duì)較少，使得非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利往往得不到應(yīng)有的保護(hù)。

(三)工會(huì)的組織化程度低

由于職業(yè)穩(wěn)定性低、組織化程度低，非全日制勞動(dòng)者很難通過工會(huì)或者職工代表大會(huì)的形式與用人單位協(xié)商簽訂集體合同，維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)利。實(shí)際上，由于雇主的抵制，工會(huì)的組建率很低，即使工會(huì)成功組建，其對(duì)用人單位也具有很強(qiáng)的依賴性。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低

原則上非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更大，參加社會(huì)保險(xiǎn)的需求更強(qiáng)烈，但由于工作本身的臨時(shí)性、流動(dòng)性特點(diǎn)，加之所在用人單位規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范，這部分勞動(dòng)者未能納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。

三、完善我國非全日制工人勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的建議

(一)完善立法保障與法律監(jiān)督

當(dāng)前，我國現(xiàn)行立法對(duì)非全日制用工的規(guī)定過于簡陋，勞動(dòng)者合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有必要制定相關(guān)立法，具體落實(shí)相關(guān)制度，以切實(shí)保護(hù)非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益。僅有良好的法律制度不能解決我國非全日制用中工存在的大量問題，缺乏了法律監(jiān)督，立法只能是一紙空文。所以，必須同時(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，切實(shí)達(dá)到保護(hù)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的目標(biāo)。

(二)構(gòu)建政府責(zé)任

政府作為公共權(quán)力組織，其重要職責(zé)之一就是運(yùn)用自己掌握的公共權(quán)力，利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，扶貧助弱以實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大限度的公平與正義。非全日制就業(yè)勞動(dòng)者在當(dāng)前我國社會(huì)生活中明顯處于弱勢(shì)地位，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶助責(zé)任。

(三)健全社會(huì)保險(xiǎn)制度

我國法律雖規(guī)定用人單位給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是其法定義務(wù)，但并未具體規(guī)定非全日制用工勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)由誰來繳納、如何繳納，這直接導(dǎo)致非全日制勞動(dòng)者參保率低、合法權(quán)益得不到保障、遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也得不到有效救濟(jì)等問題。因此，法律有必要對(duì)非全日制勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)予以保障。

(四)提高維權(quán)意識(shí)，擴(kuò)寬維權(quán)渠道

受文化程度影響，非全日制勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，在權(quán)利受到侵犯時(shí)，不懂得利用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，全社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)培養(yǎng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)，宣揚(yáng)勞動(dòng)維權(quán)的重要性，并擴(kuò)大其維權(quán)渠道。

(五)鼓勵(lì)、支持勞工組織的建立和運(yùn)行

我國工會(huì)對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)范圍相當(dāng)有限，在某些領(lǐng)域甚至不予保護(hù)，隨著非全日制用工的普及，非全日制勞動(dòng)者相比于全日制勞動(dòng)者來說更需要保護(hù)。因此，必須強(qiáng)化工會(huì)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持工會(huì)的建立和運(yùn)行，并給予其物質(zhì)上的資助。

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[3]喻術(shù)紅.勞動(dòng)合同法專論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0220-01

作者簡介：陳若男(1992-)，女，河南鄭州人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法律碩士。