終身教育背景下農村成人教育發展問題初探

唐瑞萍

【摘 要】“終身教育理論”是推動世界各國教育改革的重要指導原則，其對世界各國的教育體系產生了重大影響。成人教育作為終身教育的一部分，其承擔著鞏固國民素質及為社會發展提供人才的責任；而伴隨著經濟的發展，農村地區需要更多優秀人才來提升農村發展速度，這就使得農村成人教育與城市成人教育享有同等重要的位置，因而完善農村成人教育是必然趨勢。

【關鍵詞】終身教育；農村成人教育；人才培養；發展思路

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）01-0078-03

一、終身教育背景下農村成人教育發展現狀 終身教育的目標是學有所教、學有所用、學有所成，它強調“終身不斷地學習”，所以終身教育實用性更強。在社會不斷發展進步的今天，作為終身教育的重要組成部分的成人教育，在提升公民自身素質、培養人才、提升工作效率、促進整個社會的進步等方面有著重要的作用。

不過隨著改革開放的深入，我國農村成人教育發展取得了重大的突破，但是由于成人教育具備獨特化、多樣化、個性化等特點，且農村由于各方面軟硬件設施嚴重不足，不可避免地導致了農村成人教育在其發展之中存在著一些問題，這些問題影響著我國教育發展的水平。

在改革開放初期，農村成人教育的主要目的是掃盲、普及法律知識、培養簡單的農業生產技術能力等；但現在由于農村經濟的迅速發展，使得成人教育的目標也發生了相應的改變，成人教育的目的則主要為提升農業生產的信息化及科技化、完善農產品加工技術、培養農民高端的營銷管理經驗、制定出適合當地農村經濟發展的整體規劃，也就是說現階段農村成人教育的目標是培養農村經濟發展所需人才。

不過我國農村雖然在推進農村成人教育發展之中有一定的成效，但是農村成員所呈現的管理營銷經驗匱乏、技術能力不強、整體素質有限等特點依舊阻礙著農村經濟的發展。

二、終身教育背景下影響農村成人教育發展的相關因素 1農村成人教育社會價值缺失及認同度不高

由于時代的發展使農村成人教育所賦予的掃盲及學歷任務基本完成，因而農村成人教育在現階段中所呈現的價值普遍不高，這就導致農村成人教育對扎根于農村的學習者來說是可有可無的。

再者，對扎根于農村的人們來說，農業生產技術的掌握及農業產量的提升主要來自于實踐經驗，而農村成人教育關于農業發展的理論知識則對農村經濟的提升無明顯意義；此外很多人都認為個人知識體系在步入社會之前已經形成，縱使時代改變及科技發展，原有的知識已經足夠使用，而通過成人教育消化新知識及掌握新技能不僅是個長期過程、而且其脫離實踐、實際作用非常有限；因而很多人對成人教育的認同度不高。

由于農村成人教育社會價值缺失及認同度不高，這就導致農村成人教育賴以發展的社會基礎相對薄弱，社會人員支持呼聲不高、社會各界資金支援不到位、廣大群眾又對農村成人教育持有偏見、參與學員普遍抱著獲取學歷的心態進行學習，因而由于這些認知之上的原因導致農村成人教育的發展缺乏必要基礎。

2農村成人教育機構管理職能不完善

相對于高校教育來說，成人教育機構管理職能極不完善，教育部及各級主管教育部門都已取消了成人教育管理機構；而對于農村成人教育機構來說更是如此，成人教育管理職能的缺失，直接導致了農村成人教育機構設置不科學不合理、機構管理不善、缺乏必要的指導、人員配置不到位、相關政策法規難以融入、國家相關經費難以落實等，這就使得農村成人教育機構管理職能只具備象征意義而不具備實際效應。

因而目前我國農村成人教育機構大多數采用縣級學校、鄉級學校、村級學校的三級管理模式，由于農村成人教育機構管理職能的缺失，導致農村成人教育機構在管理之上無法形成統一。而且由于三級管理機構彼此之間互相獨立因而各自為政現象突出，彼此之間缺乏相應的管轄約束功能，進而使三級管理機構彼此溝通不力，從而導致農村成人教育多種問題漸漸地顯露出來。

3農村成人教育機構師資力量匱乏、教學質量落后

教育機構教師自身水平、執業素質、教師隊伍規模等都在很大程度上影響著教學質量。然而對于我國農村的成人教育機構的教師而言，其普遍存在著年紀大、學歷低、工資獎金少、數量少等狀況。對農村成人教育機構來說，其由于經濟能力有限導致招聘機制不科學，同時其還缺乏合理的薪酬機制，因而直接導致教師工作能力不強、工作積極性不高。

由于農村成人教育機構及其教師的這些特點，使得其存在著接受新生事物能力不足，教師自身專業能力低下，教授給學員的知識技能十分有限且跟不上時代發展，教師不斷流失等問題，進而使得農村成人教育機構教學質量十分落后，在發展農村經濟之上作用甚微。

4農村成人教育機構教學內容不科學

由于農村成人教育三級管理機構彼此缺乏約束，這就導致不同的成人教育機構在選擇教材上具備極強的隨意性。從農村成人教育機構所采用的教材中可以發現，其教材不具備實用性、系統性、科學性，其主要表現在以下幾個方面：

第一，對思想政治教育內容開展的不合理。有些機構的課程內容中僅涉及一部分或未涉及思想政治教育，而有些機構思想政治教育課程則占據大多數。

第二，對不同文化程度的學員采用同一種授課模式，使用同一種教材，這就使得成人教育的掃盲工作、加強學員農業生產營銷技術、加強學員環境保護等都無法落實。

第三，關于農作物生產種植、農產品營銷管理、農業技術的培訓等方面涉及過少，且十分單一，無法滿足農業生產的需求。

三、終身教育背景下優化現階段農村成人教育的發展思路 1提升農村成人教育的社會認同度及價值

在提升成人教育的社會認同度上，政府無疑起到關鍵的作用，政府頒布農村成人教育法律法規，規范農村成人教育機構的辦學模式及教學內容，提升農村成人教育的實際價值以便使其得到社會更大的認同，使成人教育不僅僅是獲得學歷的教育，更是技術教育、知識教育、實踐教育等，使農村成人教育成為立足于農村的成年人中所不可缺少的教育。

因而關于農村成人教育的立法工作也需要相應的完善，以此保障成人教育工作順利有序的開展。在我國，相關教育的法律法規非常豐富，但是這些大多都是針對于基礎教育及高等教育而言的，如《教育法》及《高等教育法》等，而針對于成人教育的相關立法仍然空白。成人教育立法的缺失，導致成人教育行政工作難以順利進行，使成人教育自身價值及認同度降低，影響成人教育實際效用。因而完善農村成人教育相關法律法規，提升成人教育社會認同度及其價值，保障成人教育順利展開及規范發展，使成人教育真正為發展農村經濟提供必要基礎。

同時如何使得農村成人教育的社會認同度及價值有所提升，其根本措施就是在完善的成人教育法律法規之下，使成人教育機構所教授的農業生產理論知識及農業生產技術對農村經濟發展有直接的作用，使接受成人教育的成年人認識到教育與科技才能從根本上提升農業產量及發展農村經濟，進而才會使成年人理解成人教育的作用，樹立起終身學習的觀念。

2設置農村成人教育管理機構，完善其職能

農村成人教育也應當像基礎教育、高等教育一樣，在教育部門設置相應的管理機構，進而對成人教育機構起到規范約束的作用。同時設置農村成人教育管理機構，意味著政府部門將成人教育與基礎教育、高等教育放在同等的高度，將已有的農村成人教育三級管理機構置于農村成人教育管理機構的管理監督之下，使三級管理機構得到應有的監督與管制，同時使得三級管理機構彼此溝通更加順暢、工作更加默契，從而使成人教育管理機構能夠更好地發揮規范其辦學模式、改善其辦學內容、優化其育人設置的作用，同時也將相關國家政策融入到農村成人教育管理體制之中，對成人教育機構提供經費、技術、人才等項目的支持，從而使農村成人教育的社會認可度及價值得以顯著提升，使農村成人教育為農村經濟發展提供更多的人才支持。

3加強教師隊伍建設，提升教學質量

農村成人教育機構的教學質量及教師隊伍建設對教育成果有著明顯的作用，而改善農村成人教育機構整體教學質量及隊伍配置，除了完善相應法律法規及管理體制之外，還需要從以下幾方面做起：

第一，教育部門、農村成人教育管理機構應提升對成人教育機構的資金扶持力度，協助農村成人教育機構及時更新教學設施及教學設備，還需要提升成人教育機構教師薪酬水平，使教師所享有的工資福利與普通高校相符，同時還需要改善優化教師工作環境。

第二，提升教師招聘門檻。農村成人教育機構的教學質量與教師自身能力素質息息相關，而這就需要提升成人教育機構教師招聘門檻，合理配置成人教育機構師資隊伍，使成人教育機構呈現出教師隊伍年輕化、教師教學經驗豐富化、教學內容與時俱進化等特點，使成人教育機構所招聘的教師能夠培養出更多服務于農村經濟的專業化人才。

第三，完善教師管理機制，加強教師隊伍建設。這就需要在成人教育機構建設中借鑒先進的管理經驗與管理方法，這些先進的經驗與方法可以來自于其他普通高校也可以是其他發展的較好的成人教育機構；還需要建立完善的教師教學水平考核機制，其中包括教師專業知識技能以及教學成績等；還需要建立較為合理的薪酬機制及激勵機制，以便保障教師基本生活質量、提升教師工作積極性及工作熱情，但是更重要的是將考核機制與薪酬機制、激勵機制緊密結合在一起，從根本上改善教師教學質量，為農村經濟發展提供需要的人才。

4優化農村成人教育機構教學內容及教學模式

現有的農村成人教育機構教學內容設置不科學，而提升教材內容科學性一方面離不開國家教育部門及農村成人教育機構管理部門的干預，另一方面也離不開農村成人教育機構的自我完善，而農村成人教育機構教材內容設置科學性還需要做到以下幾個方面，即：

第一，現階段的成人教育目的以提升學員農業種植技術、營銷方法、環境保護措施為主，相應課程也應當據此展開。

第二，開展合理的思想政治教育課程，思想教育課程要使學習者了解國家政治，培養其正確的思想意識，課程時間設置不能占據大頭但也不能完全沒有。

第三，授課內容與實踐需緊密結合，農產品種植培訓的相關實踐需要占課程的一部分，從而滿足農業生產要求。

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On the Problems of Adult Education Development in Rural

Areas under the Background of Lifelong Education

TANG Rui-ping

（Radio and TV University of Xinxiang， Xinxiang 453003， China）

【Abstract】The lifelong education theory is an important guiding principle of conducting educational reform in the world， which has a great influence on the worldwide educational system. As a part of lifelong education， adult education is responsible for consolidating the national quality and providing talents for social development. Along with the development of economy， the rural areas need more talented people to accelerate its development， which earns the adult education in rural area an equal position as same as that in urban. As a result， optimizing the rural adult education becomes an inevitable trend.

【Key words】lifelong education； adult education in rural area； personnel training； development ideas

（編輯/趙曉東）2016第1期（總第348期）